2005年，全國(guó)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門一系列會(huì)議和文件精神，采取加強(qiáng)煤礦治理整頓，加大安全改造投入和科研攻關(guān)、強(qiáng)化管理監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)力度等多種措施，有力地推動(dòng)了煤礦安全生產(chǎn)特別是瓦斯防治工作。全年原煤產(chǎn)量突破21億噸，煤礦百萬(wàn)噸死亡率有所下降，但煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況依然十分嚴(yán)峻。
一、煤礦安全生產(chǎn)特點(diǎn)
(一)原煤產(chǎn)量增加，增幅回落。全國(guó)原煤產(chǎn)量21.1億噸(調(diào)度快報(bào)數(shù)，下同),同比增加1.54億噸，增長(zhǎng)7.9%，增幅同比回落。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦10.14億噸,同比增加0.95億噸，增長(zhǎng)10.3%;國(guó)有地方煤礦2.86億噸,同比減少0.08億噸，下降2.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦8.10億噸,同比增加0.67噸，增長(zhǎng)9.1%。三類煤礦原煤產(chǎn)量占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的比重分別為48%、14%、38%。另外，商品煤銷量增長(zhǎng)7.4%，鐵路運(yùn)量增長(zhǎng)8%。
(二)煤礦百萬(wàn)噸死亡率有所下降。全國(guó)煤礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故3341起，死亡5986人，同比減少300起、41人，分別下降8.2%和0.7%。百萬(wàn)噸死亡率為2.836，同比減少0.245，下降7.9%。其中一次死亡3－9人重大事故210起，死亡886人，同比減少39起、204人，分別下降15.7%和18.7%。全國(guó)18個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)百萬(wàn)噸死亡率同比下降。
(三)煤礦企業(yè)特大事故多發(fā)。全國(guó)煤礦企業(yè)共發(fā)生重特大以上事故279起，死亡3586人，分別占總數(shù)的8%和60%。其中：發(fā)生一次死亡10人以上特大事故58起，死亡1739人，同比增加15起，增加695人，分別上升34.9%和66.6%。發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故11起，死亡961人，同比增加3起，增加438人，分別上升37.5%和83.7%。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生3起，死亡419人，同比增加1起，增加105人。即遼寧省阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦海州立井“2•14”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡214人，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的第二起大事故。黑龍江龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦“11•27”特別重大煤塵爆炸事故，死亡171人。河南鶴壁煤業(yè)集團(tuán)二礦“10•3”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人。
(四)地方小煤礦是事故重災(zāi)區(qū)。全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體煤礦發(fā)生死亡事故2575起，死亡4457人，同比起數(shù)減少44起，人數(shù)增加100人，分別占總數(shù)的77%和74%，百萬(wàn)噸死亡率為5.5，是全國(guó)平均水平的近2倍。其中發(fā)生一次死亡10人以上事故47起，死亡1187人，同比增加16起，增加628人，分別增幅51.6%和112.3%。發(fā)生一次死亡30人以上事故8起，死亡542人，同比增加3起，增加369人，分別上升60%和213.3%。其中，河北唐山開(kāi)平區(qū)劉官屯煤礦“12.7”特別重大瓦斯爆炸事故，死亡和失蹤108人。
(五)煤礦瓦斯事故居高不下。全國(guó)煤礦發(fā)生瓦斯事故405起，死亡2157人，同比減少28起，增加178人，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占煤礦事故總數(shù)的12%和36%，死亡人數(shù)居各類煤礦事故首位。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生18起，死亡504人，國(guó)有地方煤礦發(fā)生40起，死亡120人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體煤礦發(fā)生347起，死亡1533人，占煤礦瓦斯事故和死亡人數(shù)的86%和71%，是瓦斯事故和傷亡的主體。其中，發(fā)生一次死亡3－9人以上事故118起，死亡514人，發(fā)生一次死亡10人以上事故40起，死亡1319人。
(六)煤礦水害事故明顯上升。全國(guó)煤礦發(fā)生水害事故104起，死亡593人，同比增加18起，增加93人。其中發(fā)生特大和特別重大透水事故46起，死亡515人。如廣東省梅州市大興煤礦“8•7”特別重大透水事故，死亡121人。河南省洛陽(yáng)市新安縣石寺鎮(zhèn)寺溝煤礦“12•2”特別重大透水事故，死亡42人。吉林省吉林市蛟河市吉安煤礦“4•24”特別重大透水事故，造成騰達(dá)煤礦30人死亡。
(七)部分地區(qū)煤礦事故頻發(fā)。2005年煤礦安全事故總量超過(guò)400人或100起的省、市有貴州、四川、山西、湖南、重慶、黑龍江、云南、吉林、陜西等。其中貴州省發(fā)生事故512起、死亡846人，居全國(guó)首位。四川省發(fā)生事故414起、死亡521人，山西省發(fā)生事故163起、死亡495人，湖南發(fā)生事故294起、死亡456人，重慶市發(fā)生事故347起、死亡451人。重特大事故集中發(fā)生在遼寧、黑龍江、河北、廣東、新疆、山西、河南、貴州等地。江蘇、江西、山東、安徽、甘肅、青海等地煤礦事故總量同比下降幅度較大。浙江、福建、湖北、廣西等地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤礦未發(fā)生煤礦事故。
二、煤礦事故多發(fā)的原因
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)煤礦事故多發(fā)，主要是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)安全措施沒(méi)有真正落實(shí)，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產(chǎn)工作停留在文件上、會(huì)議上和口頭上；一些企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導(dǎo)不利，安全執(zhí)法不到位。
從深層次上來(lái)說(shuō)，煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，而是煤炭市場(chǎng)需求過(guò)旺、煤礦生產(chǎn)繃得過(guò)緊、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)管理薄弱等多種問(wèn)題在煤炭生產(chǎn)中的集中反映，也是煤炭行業(yè)管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應(yīng)的真實(shí)反映，還是各種復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題在煤礦企業(yè)中的綜合反映。其主要原因有以下四點(diǎn)：
(一)煤炭行業(yè)管理弱化，煤礦安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。在全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省中，遼寧、吉林、河南、新疆、陜西、湖南、江西等7個(gè)省煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)為省政府直接管理，安徽、北京、河北等3個(gè)省為發(fā)展改革委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，山西、山東、云南、寧夏、貴州、黑龍江、內(nèi)蒙古等8個(gè)省為經(jīng)貿(mào)委(工業(yè)辦)管局，福建、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、江蘇、浙江、甘肅、青海等10個(gè)省為經(jīng)貿(mào)委的一個(gè)內(nèi)設(shè)處，總體上看，對(duì)安全、技術(shù)、資源等管理乏力，缺乏體制保障。開(kāi)辦煤礦的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，一些煤礦可以任意轉(zhuǎn)賣、發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)缺乏最基本、最基礎(chǔ)的條件。
(二)安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱。近14年來(lái)，全國(guó)３萬(wàn)噸以上礦井的建設(shè)投資平均每年只有127億元，僅相當(dāng)于2004年一年電力投資的2.6％。許多高瓦斯區(qū)的煤礦在設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)，就沒(méi)有考慮瓦斯等災(zāi)害的影響，瓦斯抽采往往靠補(bǔ)套工程來(lái)完成。目前，全國(guó)約有三分之一的國(guó)有煤礦存在不同程度的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問(wèn)題，主要生產(chǎn)設(shè)備老化、超期服役，因深部開(kāi)采帶來(lái)的瓦斯威脅更加嚴(yán)重。
(三)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不夠，生產(chǎn)力水平低。到2004年底，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和個(gè)體煤礦還有2.3萬(wàn)處，占煤礦總數(shù)的90%以上，平均每處年產(chǎn)3萬(wàn)噸左右，約有一半仍靠原始生產(chǎn)方式開(kāi)采。2005年，小煤礦的產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的38%，而死亡人數(shù)卻占總數(shù)的75%。2005年山東省煤礦事故起數(shù)和下降幅度大，重要原因之一就是該省通過(guò)對(duì)個(gè)體礦整合以后，基本沒(méi)有年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的礦井。江蘇省煤礦事故總量低，重要原因之一就是該省深刻吸取2001年徐州賈汪煤礦“7.22”特大瓦斯煤塵爆炸事故教訓(xùn)，關(guān)閉和整合了所有小煤礦，結(jié)束了小煤礦的歷史。
(四)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)偏低。到2005年底，在全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)從業(yè)人員402萬(wàn)人中，具有高中、中專以上文化程度56.7萬(wàn)人，占職工總數(shù)的14%；專業(yè)技術(shù)人員47萬(wàn)人，占11.7%；大專以上29萬(wàn)人，占7%；職工受教育平均年限9年。據(jù)調(diào)查，一線主體專業(yè)技術(shù)人員缺口約7萬(wàn)人，96%的煤炭企業(yè)缺少機(jī)電專業(yè)人才，88%的煤炭企業(yè)缺少采礦專業(yè)人才，通風(fēng)、地測(cè)等安全工程專業(yè)人才更為緊缺。
三、做好煤礦安全工作的建議
解決好煤礦安全問(wèn)題，要立足當(dāng)前，加大政策支持和資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，健全企業(yè)主體責(zé)任，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，打牢煤炭行業(yè)的基礎(chǔ)。
第一，切實(shí)加強(qiáng)煤炭管理。從煤炭的戰(zhàn)略地位出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。當(dāng)前，要將《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》真正落實(shí)產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭行業(yè)管理職能部門，充分考慮本地區(qū)產(chǎn)量規(guī)模、災(zāi)害程度、礦井分布等因素，加強(qiáng)煤炭管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)煤炭行業(yè)管理力量，配備必要的人員。煤炭行業(yè)管理部門要健全有關(guān)管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從資源勘探、礦區(qū)設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、安全生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等全過(guò)程的管理。安全、資源、環(huán)境等專業(yè)管理部門的要求，通過(guò)煤炭行業(yè)管理部門落實(shí)到煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)。
第二，切實(shí)推進(jìn)煤炭企業(yè)整合。國(guó)家要通過(guò)資金投入、資源轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵(lì)地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，以煤炭資源整合、安全整治、技術(shù)改造等為契機(jī)，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動(dòng)全行業(yè)安全水平的提高。
第三，切實(shí)抓好煤礦瓦斯治理和利用。瓦斯災(zāi)害是煤礦安全的重中之重，隨著開(kāi)采深度增加，瓦斯威脅也日趨嚴(yán)重，在瓦斯防治基礎(chǔ)工作尚未到位的情況下，瓦斯事故在短時(shí)間內(nèi)難以有效杜絕，必須堅(jiān)持綜合防治，各職能部門及地方，要在國(guó)務(wù)院和煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，通力協(xié)作，形成合力，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展瓦斯防治工作，深入實(shí)際，狠抓落實(shí)。為從根本上遏制重特大瓦斯事故，要堅(jiān)定“瓦斯重特大事故是可以避免和預(yù)防”的信念，堅(jiān)持先抽后采，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，使高瓦斯礦井處于低瓦斯?fàn)顟B(tài)。當(dāng)前，要積極推動(dòng)瓦斯抽采利用的有關(guān)優(yōu)惠政策出臺(tái)和實(shí)施，促進(jìn)煤炭企業(yè)加大抽采利用。
第四，切實(shí)提高煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，對(duì)煤礦負(fù)責(zé)人和主要工種依法實(shí)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，對(duì)煤礦通風(fēng)、機(jī)電等特殊工種人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入，持證上崗，嚴(yán)格煤礦專業(yè)人才配備標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，對(duì)煤炭教育采取特殊措施，保障煤炭專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)需要。實(shí)行國(guó)家管理專業(yè)點(diǎn)制度，以地方管理為主的高校所設(shè)置的地礦類專業(yè)列入國(guó)家管理的專業(yè)點(diǎn)，面向全國(guó)招生，并規(guī)定這類專業(yè)的調(diào)整或撤消必須經(jīng)教育部批準(zhǔn)，在學(xué)位點(diǎn)評(píng)審、獎(jiǎng)學(xué)金、招生、就業(yè)等方面出臺(tái)有關(guān)扶持政策。同時(shí)鼓勵(lì)多種辦學(xué)形式，選擇重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)，鼓勵(lì)原煤炭院校和煤炭企業(yè)合作辦學(xué)，設(shè)置急需專業(yè)，實(shí)行定單式培養(yǎng)。
