山西省人民政府關(guān)于運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為意見的通知

2006/3/9 13:59:50

晉政辦發(fā)［２００５］１０１號

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):
　　現(xiàn)將省高法院、省檢察院、省公安廳、省國土資源廳制定的《關(guān)于運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三十日
　　
　　　　關(guān)于運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的意見
　　　　　省高法院省檢察院省公安廳省國土資源廳
　　　　　　　　　　　(2005年12月)
　　近年來,我省國土資源部門和公、檢、法等司法機關(guān)密切合作,積極探索聯(lián)合打擊非法采礦行為的有效途徑,在實踐中已取得了明顯成效。但是,聯(lián)合執(zhí)法機制還不夠完善,工作中還存在溝通不暢、案件移送不及時、定罪量罰不到位和刑事責(zé)任追究難落實等問題。為進一步規(guī)范國土資源部門與公、檢、法等司法機關(guān)協(xié)作配合行為,積極構(gòu)建嚴(yán)厲懲處非法采礦行為的長效工作機制,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定,結(jié)合我省打擊非法采礦實際,現(xiàn)就運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為提出如下意見:
　　一、運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦行為的法律依據(jù)
　　嚴(yán)肅懲治非法采礦行為,歷來是我國立法和司法實踐的重要內(nèi)容。目前,已形成對非法采礦定罪量罰一整套相對完善的,包括程序和實體方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,對非法采礦犯罪行為的懲處基本上實現(xiàn)了有法可依。但在實踐中,一些基層執(zhí)法部門和司法機關(guān)往往認為法律依據(jù)不足而使非法采礦者逃脫了應(yīng)有的法律制裁,削弱了打擊非法采礦的力度和效果,為此,現(xiàn)就有關(guān)法律依據(jù)重申如下:
　　(一)《中華人民共和國刑法》343條規(guī)定:“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定:“違反本規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的,責(zé)令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,可以并處罰款;拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,依照刑法規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定是懲治非法采礦犯罪行為的基本依據(jù)。
　　(二)2003年5月,最高人民法院頒布實施的《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對刑法規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源破壞和嚴(yán)重破壞”作了鑒定,明確規(guī)定:非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值,數(shù)額在5萬元以上的屬于造成礦產(chǎn)資源破壞;數(shù)額在30萬元以上的屬于造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。我省要嚴(yán)格按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這一規(guī)定對追究非法采礦行為人刑事責(zé)任提供了具體可操作性的依據(jù)。
　　(三)2001年7月4日,《國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務(wù)院令310號)、2004年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)人民檢察院工作聯(lián)系的意見》等,進一步明確了行政執(zhí)法機關(guān)向司法機關(guān)移送案件和加強合作的范圍、時限、程序和要求等具體規(guī)定。對于聯(lián)合打擊非法采礦行為提供了程序上、部門工作銜接上的可操作性依據(jù)。
　　以上這些法律、法規(guī)條款,從程序上、實體上,為運用司法手段嚴(yán)厲打擊非法采礦行為提供了充分、具體、可操作性的依據(jù),地方各級國土資源主管部門和司法機關(guān)要深刻理解、準(zhǔn)確把握,用好用足這些法律依據(jù),嚴(yán)肅懲治非法采礦行為,切實將非法采礦犯罪行為人繩之以法。
　　二、追究非法采礦行為人刑事責(zé)任和行政強制措施的部門職責(zé)和有關(guān)程序
　　為了依法從快處理非法采礦行為人,形成打擊非法采礦的威懾力,現(xiàn)將追究非法采礦行為人刑事責(zé)任的部門職能和有關(guān)程序明確如下:
　　國土資源主管部門負責(zé)涉嫌非法采礦犯罪案件的移送和礦產(chǎn)資源破壞價值的鑒定工作。國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)非法采礦或接到有關(guān)部門移送的無證開采、越界開采等非法采礦案件必須依法及時查處。在查處非法采礦案件過程中,認為非法采礦行為涉嫌犯罪或應(yīng)當(dāng)采取行政強制措施的,要按照省國土資源廳有關(guān)規(guī)定完成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定工作,并及時將案件移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。國土資源部門向公安機關(guān)移送案件應(yīng)當(dāng)附具案件移送書、礦產(chǎn)資源破壞情況鑒定書和其他案卷材料。需要公安機關(guān)提前介入,先行采取偵查措施的,可以在礦產(chǎn)資源破壞情況鑒定結(jié)論出來之前先予移送案件。涉嫌“黑后臺”、“保護傘”、國家機關(guān)工作人員“入干股”等職務(wù)和經(jīng)濟犯罪的,要及時將案件移送檢察機關(guān)。礦產(chǎn)資源破壞價值評估鑒定工作所需費用從礦業(yè)權(quán)價款和罰沒款中列支。
　　公安機關(guān)負責(zé)涉嫌非法采礦犯罪案件的偵查取證、向檢察機關(guān)移送起訴的工作。公安機關(guān)對國土資源部門移送的案件應(yīng)予受理,造成礦產(chǎn)資源破壞、構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案偵查,并通知國土資源部門。偵查終結(jié)后,認為需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)依法移送檢察機關(guān)審查起訴。
　　檢察機關(guān)負責(zé)批準(zhǔn)逮捕非法采礦犯罪嫌疑人,負責(zé)職務(wù)和經(jīng)濟犯罪的立案偵查,負責(zé)向人民法院提起公訴。公安機關(guān)在非法采礦案件立案偵查中,需要逮捕犯罪嫌疑人的,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時批準(zhǔn);對公安機關(guān)依法移送起訴的案件,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向人民法院提起公訴。對國土資源部門移送的職務(wù)、經(jīng)濟類案件,檢察機關(guān)應(yīng)受理,并及時偵查,及時提起公訴。
　　人民法院負責(zé)涉嫌非法采礦犯罪以及相關(guān)瀆職案件的審理工作。人民法院審理涉嫌非法采礦犯罪以及相關(guān)瀆職案件應(yīng)當(dāng)查清事實,應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)從快懲處,并盡量不適用緩刑和只適用附加刑。
　　三、建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制
　　嚴(yán)厲打擊非法采礦行為,嚴(yán)肅追究違法采礦者的刑事責(zé)任需要國土資源部門和公、檢、法等司法機關(guān)在充分發(fā)揮各自職能作用的同時,必須通力合作,密切配合,建立規(guī)范的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作長效機制。
　　一是成立由省國土資源廳負責(zé)人為組長,省高級人民法院、省檢察院和省公安廳分管負責(zé)人為成員的運用司法手段聯(lián)合打擊非法采礦領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組要經(jīng)常召開專題會議,指導(dǎo)運用司法手段打擊非法采礦工作部門之間的協(xié)調(diào)和工作銜接;解決工作中存在的重大問題;督促重大案件的落實。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,各部門專門負責(zé)此項工作的人員為聯(lián)絡(luò)員。專門負責(zé)運用司法手段打擊非法采礦日常工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和情況匯總,并負責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)組報告工作。各市、縣也要按照這一模式建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),搞好當(dāng)?shù)馗飨嚓P(guān)部門間的聯(lián)合執(zhí)法工作,并及時向省領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室報告情況。
　　二是建立公安、檢察機關(guān)提前介入機制。為保證及時嚴(yán)懲非法采礦行為,促進涉嫌非法采礦犯罪案件的快查快究,快捕快訴,國土資源部門在發(fā)現(xiàn)違法和案件查處過程中要根據(jù)案情需要提前通報當(dāng)?shù)毓�、檢察機關(guān),公安、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時派員提前介入調(diào)查取證,及時采取必須的偵查措施,進一步提高懲治非法采礦犯罪的效率。
　　三是省、市公安、檢察、法院要有專門機構(gòu)、專門人員研究、協(xié)調(diào)處理有關(guān)非法采礦、盜竊國家資源的司法事宜,以準(zhǔn)確把握法律、政策,提高辦案效率。
　　四、工作要求
　　(一)進一步提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。運用司法手段,打擊非法采礦行為是維護礦產(chǎn)開發(fā)秩序的重大舉措,也是當(dāng)前形勢下遏制非法采礦勢頭必須采取的一項重要手段。各有關(guān)部門必須進一步充分認識這項工作的重要性和必須性,統(tǒng)一思想,提高認識,切實把這項工作列入重要議事日程,進一步加強領(lǐng)導(dǎo),實行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制,作為“一把手”工程,真正落到實處。
　　(二)切實明確責(zé)任,形成打擊合力。各有關(guān)部門要盡職盡責(zé),切實發(fā)揮各部門在運用司法手段打擊非法采礦工作中的職能作用。煤炭等部門要嚴(yán)格按照山西省人民政府《印發(fā)關(guān)于落實煤礦安全責(zé)任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定的通知》(晉政發(fā)〔2004〕44號)要求,及時將發(fā)現(xiàn)的越界采礦案件移送國土資源主部門。國土資源部門和公、檢、法等司法機關(guān)要從嚴(yán)厲打擊非法采礦犯罪行為的大局出發(fā),加強工作聯(lián)系,協(xié)調(diào)配合,切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組的紐帶作用和協(xié)調(diào)功能,著力實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法工作的有效銜接,促進執(zhí)法資源的合理利用,提高工作效率,形成打擊非法采礦的合力。要加強協(xié)作,綜合治理,按照區(qū)域劃分,開展對非法采礦犯罪行為的排查,確保非法采礦犯罪者得到應(yīng)查盡查,應(yīng)究盡究,絕不能讓一個違法犯罪者逍遙法外、逃脫法律的制裁。今后,如果哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題,我們將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　(三)加大反腐力度,嚴(yán)懲“黑后臺”、“保護傘”等犯罪行為。運用司法手段打擊非法采礦行為,嚴(yán)懲“黑后臺”、“保護傘”等犯罪行為既是重點也是關(guān)鍵。凡是發(fā)現(xiàn)非法采礦案件涉及“黑后臺”、“保護傘”等線索的,無論涉及哪個部門,涉及哪個領(lǐng)導(dǎo),都必須一查到底,依法嚴(yán)懲。國土資源部門要敢于發(fā)現(xiàn)、敢于移送,司法機關(guān)要排除干擾和阻力,查清事實,依法追究。
　　(四)加大宣傳力度,營造全民參與嚴(yán)厲打擊非法采礦的社會氛圍。各有關(guān)部門要積極利用各類媒體大造聲勢、廣造輿論,營造良好的社會氛圍;要公布舉報電話或其他舉報方式,暢通檢舉通道,發(fā)動全社會積極參與打擊非法采礦行動;要向社會公開曝光典型案例,震懾非法采礦者。

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