在組織機構上，2001年年初，國務院組建了國家煤礦安全監(jiān)察局，2002年又在國家煤礦安全監(jiān)察局的基礎上加掛了國家安全生產監(jiān)督管理局的牌子，行使國家安全生產綜合監(jiān)管職能。

　　2003年，我國又進行了一次重大的政府機構改革，國家安全生產監(jiān)督管理局由委管局改為國務院直屬機構，國家安全生產監(jiān)管機構被提到了歷史上的最高地位。同時，國家相繼發(fā)布了《安全生產法》、《煤礦安全生產條例》、《危險化學品管理條例》、《安全生產許可證條例》等，還擬將建立企業(yè)安全生產基金。

　　今年，我國首次提出安全生產控制目標，要求各地對安全生產工作進展和控制指標完成情況，每季度公布一次。全面加強健全安全生產責任制度。

　　針對煤炭行業(yè)在安全生產方面的特殊形勢，據(jù)了解，國務院批準從2004年國債技改項目中，再拿出22億元用于煤礦安全生產的技術改造；而此前對重點煤礦的安全改造，政府已經(jīng)在國債技術改造基金中拿出了40億元，如此，兩項相加將達到62億元。

     　建國家安全生產信息體系勢在必行

　　事故與傷亡是工業(yè)化進程帶來的產物，用馬克思的話來說是“自然的懲罰”。工傷事故狀況與國家工業(yè)發(fā)展的基礎水平、速度和規(guī)模等因素密切相關。

　　剖析我國安全生產存在的問題及其原因，除了法制不健全和基礎薄弱等這些眾所周知的原因之外，同時還應認識到：安全生產現(xiàn)狀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和管理能力的反映。

　　對此，莫萬強表示，國家安全生產監(jiān)督管理局領導十分重視安全生產信息體系的建設，多次強調要運用信息技術，實現(xiàn)“科技興安”，要加快國家安全生產信息系統(tǒng)的建設，使其成為建設安全生產“長效機制”的一個重要方面。

　　對于安全生產應急救援，莫萬強提到，中國的百姓知道有了匪警撥110，有了火警打119，交通事故找122，急救事件去求120，但出了安全生產應急事故打什么電話？該找誰？這反映我國目前在安全生產應急救援方面，缺乏一個事故快報體系。而隨著國家對這一領域的重視，IT技術將會扮演重要的角色。

　　在談到建立國家安全生產信息系統(tǒng)的必要性和緊迫性時，莫萬強說，我國急切需要建立監(jiān)控重大危險源和事故隱患的預警體系，對于事故隱患進行動態(tài)跟蹤排查，國家安全生產信息系統(tǒng)的建設十分重要和緊迫。否則，“信息不暢、危險源不清、隱患不明、監(jiān)控不力、執(zhí)法無法到位、應急救護資源不能整合”的被動局面將制約我國安全生產形勢的根本好轉。

　　大力推動煤炭安全生產信息化

　　在數(shù)理統(tǒng)計中，有一條重要的統(tǒng)計規(guī)律：假設某意外事件在一次實驗中發(fā)生的概率為p（p>0）,則在n次實驗中至少有一次發(fā)生的概率為：pn=1-(1-p)n。由此可見，無論概率p多么小，當n越來越大時，pn越來越接近1，從而說明事故將來必定發(fā)生。

　　這一規(guī)律告訴我們，小概率事件在一次活動中是可能不發(fā)生的，但在多次重復性的勞動中是會發(fā)生的。在生產中，人們有一種錯覺，小概率事件不可能發(fā)生，從而形成了一種僥幸和麻痹思想，很多工作不按程序做，走近路，找竅門，久而久之隱患就變成了事故。莫萬強表示，在煤炭安全生產領域，由于礦體環(huán)境復雜，如果不重視對安全隱患問題的監(jiān)測，安全生產將無從談起。

　　據(jù)了解，目前，煤礦安全事故不斷發(fā)生原因是多方面的，其中重要原因之一企業(yè)的安全生產“長效機制”還沒有真正建立起來，企業(yè)安全生產信息手段落后，礦井安全監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。除瓦斯監(jiān)控設備外，井下生產監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，比如溫度、電力、壓力、提升、運輸?shù)缺O(jiān)測設備也是不能令人滿意。

　　另外，對于安全生產的監(jiān)管來說，信息快速、實時的收集非常重要，但當前各級煤炭管理部門，特別是關口最前的重點采煤縣管理部門信息化裝備十分落后，多數(shù)還是傳統(tǒng)的人工管理，有些煤礦甚至根本不具備計算機報送數(shù)據(jù)的能力。

　　因此，莫萬強強調，盡管煤炭行業(yè)整體信息化水平不太高，但在國家大力強調抓好安全生產工作的大形勢下，以推進企業(yè)安全生產信息化為突破口提高行業(yè)信息化水平，將是我國煤炭工業(yè)提升生產率水平的重要策略，是行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的重要組成部分，是行業(yè)“再造、提升”的重要建設內容。

　　行業(yè)專家二：行業(yè)運銷管理不容忽視

　　煤炭企業(yè)由于自然和歷史原因，形成產業(yè)集中度低，生產經(jīng)營條件差和所處地區(qū)偏遠等特點。這些特點是煤炭行業(yè)信息建設的不利因素，制約了政府管理部門宏觀調控作用的發(fā)揮，在一定程度上削弱了煤炭行業(yè)的競爭能力。

　　加強信息化建設是促進煤炭市場健康發(fā)展的重要手段。煤炭交易的改革是一項系統(tǒng)工程，運用高科技手段、加快信息化建設，不僅是改革傳統(tǒng)煤炭交易方式的需要，也是各企業(yè)在煤炭交易中提高市場營銷水平、獲得企業(yè)經(jīng)濟效益的需要，是促進煤炭市場健康發(fā)展的重要手段。

　　近兩年運銷協(xié)會為改革煤炭交易、促進煤炭市場的健康發(fā)展，主要抓了市場網(wǎng)絡、交易規(guī)則和交易形式三方面工作。協(xié)會籌建了信息中心，并在不斷完善中國煤炭市場網(wǎng)的基礎上，根據(jù)運銷管理實際需求，開發(fā)了“煤炭運銷管理信息系統(tǒng)”、“網(wǎng)上煤炭訂貨合同管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上信息發(fā)布、撮合系統(tǒng)”。

　　煤炭企業(yè)的整體信息化建設，除了需要煤炭運銷管理軟件外，也需要適合煤炭行業(yè)特點的先進財務管理、人力資源管理、物流管理軟件和企業(yè)網(wǎng)絡建設等方面的服務，將企業(yè)的各項業(yè)務整合成為一個有機的整體，以提高企業(yè)管理效率，避免企業(yè)進行重復開發(fā)造成浪費。

　　因此，為了加快煤炭行業(yè)信息化工作進程，各煤炭企業(yè)應該注意以下幾方面工作：認清形勢，提高認識，將信息化工作作為一項重要而迫切的工作來抓；要制定企業(yè)信息化總體規(guī)劃；注重人才培養(yǎng)；加強信息化工作的管理，確保信息安全與有效。（武承厚）

      煤炭企業(yè)：大同煤礦為信息化“輸血”

　　為了進一步了解煤炭行業(yè)信息化建設的情況，記者采訪了山西大同煤礦集團有限責任公司技術中心王春玉副主任，請他從煤炭企業(yè)的個體角度，談談對信息化的認識。

　　王春玉表示，安全生產管理現(xiàn)代化是煤炭企業(yè)信息化建設的重要切入點。此前在山西省全煤炭領域開展的煤礦通風監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設，已可以對礦井中不同工作面、巷道中的瓦斯、CO等有害氣體進行實時監(jiān)測。這項工作的開展，不僅成為煤炭企業(yè)安全生產管理的重要基礎，也是信息化建設的一大組成部分，應該不斷深入擴展。

　　此外，從企業(yè)適應新的市場競爭環(huán)境、建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的角度來說，煤炭企業(yè)離不開運用IT技術，全面提高管理應用水平。但由于信息化建設需要不斷“投入”，因此其發(fā)展程度是與煤炭市場的大環(huán)境企業(yè)的經(jīng)濟運行狀況密切相關的。

　　大同煤礦集團在20世紀80年代后期至90年代初期的市場繁榮階段，在信息化建設方面是走在全國煤炭企業(yè)前列的，購置了一大批王安電腦系統(tǒng)；與其他單位合作，開發(fā)了若干管理信息系統(tǒng)。如大型物資采購管理系統(tǒng)、生產調度管理系統(tǒng)、勞資與計劃統(tǒng)計系統(tǒng)等。以后在煤炭市場下滑時期，企業(yè)生存壓力巨大，信息化建設也只能處于“貧血”狀態(tài)。

　　近兩年，市場形勢好轉，曾經(jīng)有著一定信息化基礎的大同煤礦，又開始為信息化“輸血”。

　　據(jù)了解，大同煤礦集團在去年邀請煤炭科學總院制定了一個3-5年的信息化建設整體規(guī)劃。預計投入3000多萬元，力爭上個新臺階。在集團技術中心的主持下，大同煤礦去年重點建設了企業(yè)的門戶網(wǎng)站，今天的工作重點是在6月底之前，開通企業(yè)內部局域網(wǎng)，將集團下屬的15個煤礦企業(yè)（不包括附屬的加工單位）以光纜連通起來。目前該項目正在進行招標。

　　作為70年代參加工作、一直致力于煤炭企業(yè)信息化建設的老IT工作者，王春玉深有感觸地談到，目前煤炭企業(yè)信息化建設，除了面臨的資金短缺問題之外，比較突出的還有人才問題。企業(yè)在效益“衰弱”期，流失了眾多的IT人員，而IT應用若要大有“起色”，離不開懂IT也懂煤炭企業(yè)生產的“多面手”。

　　大同煤礦在建好網(wǎng)絡平臺之后，明年的重點是抓應用。網(wǎng)絡環(huán)境和應用要求變化之后，原有的應用系統(tǒng)將嚴重“老化”，面臨升級改造問題，但從目前市場上的通用軟件產品看，還不太符合自身的業(yè)務特點和要求，因此存在再開發(fā)的問題，這將對企業(yè)的IT隊伍建設是一個挑戰(zhàn)。

　　整體來看，IT技術對于煤炭企業(yè)來說還是“輸血”階段，真正因為IT而強身健體，還需要一段時間。但隨著國家行業(yè)管理的規(guī)范和市場機制的建立，煤炭企業(yè)將在發(fā)展和競爭中日益深刻地認識到，IT不能少！煤炭行業(yè)IT需求在慢火中升溫。

　　IT廠商：注重業(yè)務管理信息化

　　經(jīng)過“九五”期間的重點發(fā)展，我國煤炭行業(yè)的信息化建設已經(jīng)取得了一定的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。�1）重點發(fā)展了計算機網(wǎng)絡和網(wǎng)上應用系統(tǒng)。國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局機關網(wǎng)絡已初具規(guī)模，并投入運行，實現(xiàn)了與國家計委、國家經(jīng)貿委和各部委(局)之間的網(wǎng)絡信息交換。各省煤礦安全監(jiān)察局和部分省煤管局和礦務局、礦也初步建成規(guī)模不等的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)站。在這些網(wǎng)絡上研發(fā)建立了煤炭運銷、物資供應、資金結算、醫(yī)療管理、住房基金管理等系統(tǒng)。這些系統(tǒng)與企業(yè)轉機建制和強化管理緊密結合，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　�。�2）逐步完善了煤礦生產安全監(jiān)測監(jiān)控、自動控制與企業(yè)管理系統(tǒng)的集成工作。一些企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了生產安全計算機監(jiān)測、工業(yè)電視、選煤廠控制系統(tǒng)和經(jīng)營管理等計算機圖文信息，達到了一定的應用水平。電子信息系統(tǒng)已經(jīng)成為許多煤礦企業(yè)指揮生產、經(jīng)營管理的不可缺少的基礎系統(tǒng)。

　　但是從整體上來講，煤炭企業(yè)的信息化建設還是落在了金融、電力、鋼鐵、石油、石化、有色、電子等行業(yè)的后頭，特別是產運銷存財業(yè)務，大多數(shù)煤礦企業(yè)仍采用手工處理，而且由于組織機構的不斷調整，崗位職能的經(jīng)常變換，致使企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全或斷檔，信息收集效率不高，統(tǒng)計過程中人為失誤較多，所以煤炭企業(yè)的管理決策水平低下，對市場信息反應遲鈍。

　　我們根據(jù)煤炭行業(yè)的信息化建設現(xiàn)狀認為，目前煤炭企業(yè)信息化建設的需求重點應該放在產運銷存財業(yè)務的管理上。而要實現(xiàn)產運銷存財業(yè)務