同志們：

這次電話會議，主要是通報全國煤礦安全生產(chǎn)情況，特別是國有重點煤礦近期發(fā)生的幾起特大事故；通報冬季安全大檢查的情況，分析目前煤礦安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，緊急動員起來，深入貫徹江總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，強化安全第一的思想。貫徹實施《煤礦安全監(jiān)察條例》，進一步加大煤礦安全監(jiān)察和管理力度，采取得力措施，堅決遏制重大特大瓦斯事故多發(fā)勢頭，確保元旦和春節(jié)前后全國煤礦的安全生產(chǎn)。

下面，講三個方面的問題。 

一、全國煤礦安全生產(chǎn)情況

今年以來，煤炭行業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法強化煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法，組織開展了五次安全大檢查，關(guān)閉了一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，依法查處了幾起重特大事故。全國煤礦安全生產(chǎn)從總體上看好于去年。截止11月底,全國煤炭生產(chǎn)累計死亡5317人，比去年同期減少567人,下降9.64%。其中國有重點煤礦死亡954人，同比增加243人，上升34.18%；國有地方煤礦死亡752人，同比減少110人，下降12.76%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦死亡3611人，同比減少700人，下降16.24%。

雖然全國煤礦事故死亡數(shù)少于去年，但問題仍然十分突出。必須引起我們的高度重視。今年國有重點煤礦的安全生產(chǎn)，上半年百萬噸死亡率0.88，還比較穩(wěn)定。但是進入9月份以后，連續(xù)發(fā)生多起重特大瓦斯爆炸事故，百萬噸死亡率上升到目前的1.7。形勢非常嚴(yán)峻。

9月1日，黑龍江省雙鴨山礦務(wù)局東保衛(wèi)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,14人遇難。9月5日，山西省大同礦業(yè)集團公司永定莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡31人。這兩起事故，都是由于忽視安全生產(chǎn)，“一通三防”責(zé)任制不落實，現(xiàn)場管理混亂造成的。目前這兩期事故已調(diào)查處理結(jié)案，對事故責(zé)任者給予了嚴(yán)肅處理。

9月27日,貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大惡性瓦斯爆炸事故,死亡162人。這是近40年來最嚴(yán)重的一次煤礦事故。事故發(fā)生后,朱钅容 基總理、吳邦國副總理當(dāng)即作出重要批示。國務(wù)院石秀詩副秘書長、國家經(jīng)貿(mào)委盛華仁主任，以及監(jiān)察部、全國總工會等部門的負責(zé)同志，迅速趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故搶救和調(diào)查處理。這是一起重大責(zé)任事故。主要原因是突擊生產(chǎn)，管理混亂，違章作業(yè)，安全措施不落實；在有瓦斯突出危險的采區(qū)一翼，生產(chǎn)布局過分集中；通風(fēng)系統(tǒng)不合理；瓦斯超限和局扇無計劃停電停風(fēng)，造成瓦斯聚集，在排放過程中又沒有采取停電、撤人等措施，違章拆卸礦燈引起火花。導(dǎo)致發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故。

11月5日，吉林省遼源礦務(wù)局西安礦礦辦小井發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡31人，造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失。

11月25日，內(nèi)蒙古自治區(qū)大雁煤業(yè)公司二礦采煤工作面發(fā)生特大瓦斯爆炸，目前已發(fā)現(xiàn)14人死亡,37人下落不明。由于大面積冒頂，有害氣體突出，搶救工作仍正在繼續(xù)進行。但井下人員已無生還的希望。事故原因也正在進一步調(diào)查中。

今年以來煤礦安全生產(chǎn)，特別是9月份后形勢惡化，集中表現(xiàn)為“四多”：

一是國有重點煤礦事故多。如以上所通報的，9月份以來國有重點煤礦連續(xù)發(fā)生5起特大事故，直接影響了全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。特別是一些重大惡性事故，造成巨大經(jīng)濟損失和惡劣社會影響。

二是重大、特大事故多發(fā)。1－11月,全國煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故406起,死亡2855人。平均每天1起還多。與去年同期相比增加22起，多死亡281人。其中10人以上事故發(fā)生72起，死亡1301人，平均不到5天發(fā)生1起，同比增加7起，多死亡254人。

三是瓦斯事故多。1－11月發(fā)生的一次死亡10人以上的72起事故中，瓦斯事故為67起，死亡1232人。分別占10人以上事故次數(shù)和死亡人數(shù)的93.05%和94.70%。

四是采煤工作面事故多。特別是在采煤工作面準(zhǔn)備或收尾時，發(fā)生瓦斯爆炸事故。雙鴨山東保衛(wèi)礦、大同永定莊礦和水城木沖溝礦等幾起特大事故，都發(fā)生在工作面準(zhǔn)備過程中。大雁二礦的事故，則發(fā)生在工作面收尾時候。

上述這些，充分暴露出今年以來煤礦安全生產(chǎn)上存在的問題，特別是國有重點煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡，重大事故多發(fā)，應(yīng)該引起我們的高度重視和深刻反思。

二、全國煤礦冬季安全大檢查情況和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)上存在的問題

國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于全國煤礦立即開展冬季安全大檢查的通知》下發(fā)后，各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門，認(rèn)真貫徹落實，組織力量開展了安全大檢查活動。在各省區(qū)自查的基礎(chǔ)上，國家局組織5個組，會同省煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門的同志，分別對安徽、陜西、黑龍江、湖南、江西5省煤礦進行了重點檢查。共檢查11個產(chǎn)煤地市的232個煤礦。其中國有重點煤礦19個，國有地方煤礦187個和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。查出了大量的安全隱患和問題。當(dāng)場下達限期整改通知單155份，停產(chǎn)整頓通知單12份。對一些不具備安全生產(chǎn)基本條件、隱患嚴(yán)重的小煤礦,下達了關(guān)閉礦井通知單,并予以關(guān)閉。

從這次冬季大檢查的情況看，各地政府及其煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，對安全生產(chǎn)工作都比較重視，普遍加強了對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織開展了安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月和一定范圍的安全檢查等，推動了煤礦安全生產(chǎn)。但在檢查中也發(fā)現(xiàn)不少問題和隱患。主要有五個方面的問題。

（一）安全第一的方針沒有牢固樹立起來，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。一些煤炭企業(yè)的負責(zé)同志，對堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針缺乏自覺性，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，沒有把安全工作真正擺到首要位置上。特別是在當(dāng)前煤礦經(jīng)濟運行困難、市場銷售有所好轉(zhuǎn)的形勢下，一些煤炭企業(yè)出現(xiàn)了盲目追求產(chǎn)量和突擊生產(chǎn)的問題，放松生產(chǎn)管理、技術(shù)管理和安全管理。特別是“一通三防”工作，安全措施不落實，責(zé)任制不落實，要錢不要命。個別企業(yè)在改制中，削弱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其職能。安全第一的觀念淡化，對黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列重要指示，以及上級的安排部署沒有落到實處。這是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的主要問題和最大隱患。

（二）“一通三防”措施不落實，重大事故隱患增多。這次檢查，煤礦“一通三防”工作欠帳較多，存在問題嚴(yán)重。陜西省銅川局的焦坪礦、下石節(jié)礦和陳家山礦，韓城局的桑樹坪礦和下峪口礦，橙合局的二礦、王村礦和崔家溝礦等煤礦,“一通三防”監(jiān)測系統(tǒng)不完善，設(shè)備老化，巷道失修嚴(yán)重，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降。其次是管理混亂,隱患嚴(yán)重。這次檢查江西省國有大礦的12處礦井中，有6處礦井通風(fēng)能力達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，2處礦井存在違章串聯(lián)通風(fēng)。江西豐城局的一些煤礦等，采掘工作面瓦斯?jié)舛冉?jīng)常處于超限或臨界狀態(tài)，隨時有發(fā)生事故的危險。一些高突礦井沒有按規(guī)定實行先抽后采。黑龍江雞西局12個高突礦井中，僅有2個礦進行局部抽放；七臺河局現(xiàn)有的19個高突采掘工作面，全部沒有采取瓦斯抽放措施。

（三）一些不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦沒有關(guān)閉，部分已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃。關(guān)井壓產(chǎn)雖然取得了階段性成果，但是有些地方縣、鄉(xiāng)政府片面強調(diào)客觀困難，對完成今年的關(guān)井壓產(chǎn)任務(wù)缺乏信心，工作進展緩慢。木沖溝煤礦“9.27”特大惡性事故發(fā)生后，貴州省雖然采取了全面整頓的措施，但畢節(jié)地區(qū)的小煤礦，仍然連續(xù)發(fā)生重特大傷亡事故。江西省樂平礦務(wù)局井田范圍內(nèi)，至今仍有100余處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦繼續(xù)生產(chǎn)。萍鄉(xiāng)抽查了10個已關(guān)閉礦井，有6個死灰復(fù)燃。陜西省銅川局陳家山井田范圍內(nèi)已關(guān)閉的6處小礦，全部非法恢復(fù)了生產(chǎn)。這個問題十分嚴(yán)重。

（四）有些地區(qū)發(fā)生事故存在著隱瞞不報的問題，事故責(zé)任者得不到應(yīng)用懲處�，F(xiàn)在有些地方小煤礦發(fā)生事故后隱瞞不報。山西河津就是一例。這個縣的天龍煤礦12月3日發(fā)生瓦斯爆炸事故，開始上報講死亡4人，已發(fā)現(xiàn)實際死亡高達38人，還有下落不明9人，尸體轉(zhuǎn)移到外省，礦主也跑了，并且打了記者。這個事故傷亡慘重，瞞報事故，性質(zhì)極為惡劣，影響極壞，一定要認(rèn)真追查和嚴(yán)懲。有的小窯主，發(fā)生事故后一跑了之，逃避法律追究。一些地方執(zhí)法主體還沒有完全過渡到煤礦安全監(jiān)察部門，事故發(fā)生后，遲遲得不到查處。有的地區(qū)甚至對責(zé)任者偏袒包庇，拖延時間，企圖“大事化小、小事化了”，使事故責(zé)任者得不到查處和懲罰，起不到應(yīng)有的警示作用。

這些問題，直接影響著煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須引起大家的高度重視；在今后的工作中，要有針對性地采取措施，認(rèn)真加以解決。

三、下一步工作意見

面對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實江澤民總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，從“三個代表”和講政治的高度，牢固樹立安全第一的思想，以堅決控制重大事故為目標(biāo)，以“一通三防”為重點，切實抓好煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；認(rèn)真貫徹實施《煤礦安全監(jiān)察條例》，依法嚴(yán)格監(jiān)察，確保元旦、春節(jié)前后這段期間，遏制重特大瓦斯爆炸事故的發(fā)生，進而推動煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為此，提出以下要求：

（一）充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，切實加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，一方面煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力嚴(yán)重下降；另一方面，煤礦突擊生產(chǎn)。特別是年底這段時間，正是煤炭銷售旺季，也是事故多發(fā)期。各地政府和煤炭企業(yè)的負責(zé)同志，一定要保持高度警惕。要正確處理安全生產(chǎn)與其他各方面工作的關(guān)系，堅定不移地貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”方針。要以近來發(fā)生的重特大事故為誡，舉一反三，查隱患，堵漏洞，堅決防止重大事故的再次發(fā)生。要切實加強對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府分管煤炭的負責(zé)同志以及有關(guān)部門，一定要緊緊盯住煤礦安全生產(chǎn)這件頭等大事，抓實抓細，常抓不懈。煤炭企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

（二）切實抓好“一通三防”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決遏制瓦斯爆炸重特大事故發(fā)生。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭管理部門，要把煤礦“一通三防”工作作為監(jiān)察和監(jiān)督管理的重點，加大監(jiān)察和管理力度。監(jiān)察督促煤炭企業(yè)按規(guī)定提取安全技措資金，保證必要的投入；督促煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹《煤礦安全規(guī)程》和防治瓦斯煤塵事故的十條規(guī)定，制定和落實防治瓦斯煤塵災(zāi)害的措施。

煤炭企業(yè)要把“一通三防”擺在重中之重位置上，集中精力抓緊抓好。必須按規(guī)定提取安全技措專項費用，保證礦井“一通三防”方面的投入，保證相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在開始，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”的八條規(guī)定，有下列情形之一的，要停產(chǎn)整頓：一是通風(fēng)系統(tǒng)不合理的礦井、采區(qū)和采掘工作面；二是高突礦井和采掘工作面，沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置瓦斯監(jiān)測斷電裝置，未實現(xiàn)瓦斯超限自動報警和自動斷電的；三是高突礦井煤巷、半煤巖巷掘進工作面沒有實現(xiàn)“三專兩閉鎖”的；四是通風(fēng)能力不足，采掘工作面供風(fēng)量達不到設(shè)計要求的礦井；五是開采煤與瓦斯突出煤層，而沒有進行瓦斯抽放或沒有開采保護層的礦井；六是掘進工作面回風(fēng)流瓦斯?jié)舛葧r常超限，又沒有采取有效措施的礦井；七是受自燃發(fā)火嚴(yán)重威脅的生產(chǎn)采區(qū)或礦井；八是采掘工作面、主要運輸巷道，沒有設(shè)置防塵管路并撒水降塵的礦井或采區(qū)。

（三）結(jié)合關(guān)井壓產(chǎn)，強化對小煤礦的安全監(jiān)督和管理。要在抓好大礦安全生產(chǎn)的同時，繼續(xù)加強對小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。凡是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦和國有大礦井田范圍內(nèi)的小井，應(yīng)當(dāng)全部關(guān)閉。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法行使職權(quán)，將關(guān)閉通知單送達礦主和主管部門，限期關(guān)閉。對有令不行、抗拒執(zhí)法的，要予以制裁。對已關(guān)閉后又死灰復(fù)燃的小煤礦，要繼續(xù)關(guān)閉并追查責(zé)任。一些小煤礦事故頻發(fā)的省區(qū)，地方政府和管理部門要對所有的小煤礦進行停產(chǎn)整頓。整頓后仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的，應(yīng)予堅決關(guān)閉。

（四）強化企業(yè)內(nèi)部安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。在扭虧解困和深化改革的過程中，煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)工作只能加強，不能削弱。企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，公司制企業(yè)的總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負全責(zé)；企業(yè)副職按照分管范圍對安全生產(chǎn)負相應(yīng)的責(zé)任；總工程師對礦井“一通三防”和技術(shù)管理工作負責(zé)；企業(yè)黨組織對安全生產(chǎn)履行保證監(jiān)督職責(zé)。建立健全以職工自主保安、業(yè)務(wù)保安為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人頭。同時，煤炭企業(yè)要把加強技術(shù)管理，作為當(dāng)前安全工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，健全完善技術(shù)管理規(guī)章制度，貫徹落實各項技術(shù)管理措施�？繃�(yán)格細致的技術(shù)管理，有效防范各類事故。

（五）以《煤礦安全監(jiān)察條例》為武器，強化煤礦安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作。國務(wù)院頒布的《煤礦安全監(jiān)察條例》，已于12月1日起正式實施。這部行政法規(guī)，為各級煤礦安全監(jiān)察部門依法履行職能，提供了法律武器。要象當(dāng)年學(xué)習(xí)宣傳《煤炭法》那樣，掀起一個學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的熱潮。運用各種方式，形成強大的輿論聲勢。要抓住《條例》出臺實施這個大好時機，加大煤礦安全監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員要認(rèn)真履行職責(zé)，依法嚴(yán)格監(jiān)察。對冬季安全大檢查中存在事故隱患和安全問題的煤礦，及時下達停產(chǎn)整頓通知，明確提出整改期限，并進行跟蹤監(jiān)察。整改不力的要予以行政處罰。整改后經(jīng)檢查驗收合格，才能恢復(fù)生產(chǎn)；對造成事故的要依法加重處罰。對今年以來發(fā)生的重大事故，要按照“四不放過”原則，依法從嚴(yán)從快從重進行查處。事故的查處情況要及時公開報道，以教育干部職工，深刻吸取教訓(xùn)。對疏于管理，有法不依，有令不行，有禁不止，造成重特大事故的責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，必須依法嚴(yán)肅處理。各級煤炭管理部門和煤炭企業(yè)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全條例》，按條例的規(guī)定，加強安全工作的管理，落實和完善安全的防范措施，推動安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

最后要再次強調(diào)的是，目前時屆年底，各方面工作較多。各級煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察部門和各個煤炭企業(yè)，在安排工作時，一定要注意突出重點，統(tǒng)籌兼顧。這個重點就是安全。無論工作再忙，事情再多，都必須自覺堅持安全第一的方針，在切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、確保安全的前提下，全面推進生產(chǎn)經(jīng)營、改革脫困各方面工作。

同志們,煤礦安全直接關(guān)系到職工群眾的生命安全和根本利益,關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。希望大家認(rèn)清安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,變壓力為動力,振奮精神,真抓實干,嚴(yán)格監(jiān)察,嚴(yán)格管理,靠我們扎實有效的工作,堅決扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)局面,實現(xiàn)煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)�。ㄍ辏�