煤礦安全監(jiān)察體制改革以來,各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在理順關(guān)系、基礎(chǔ)建設(shè)、強化監(jiān)察等方面,做了大量工作,取得了一定的成效。但是,由于煤礦安全工作基礎(chǔ)薄弱,全國煤礦重特大事故還沒有得到有效遏制。事故多發(fā)的原因雖然是多方面的,但也反映出煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法力度不夠,規(guī)范有序的安全監(jiān)察執(zhí)法機制尚未真正形成,在一些省區(qū),煤礦安全監(jiān)察部門的觀念和職能,還沒有根本轉(zhuǎn)變。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于加強和規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的指示,建立和完善煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法機制,推動當前的煤礦安全專項整治工作,現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。
一、提高認識,強化責任,把工作重心盡快轉(zhuǎn)到煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作上來
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是負責煤礦安全監(jiān)察的行政執(zhí)法機構(gòu),是《礦山安全法》及其實施條例、《煤炭法》中的安全法律制度和《煤礦安全監(jiān)察條例》的執(zhí)法主體,所肩負的煤礦安全監(jiān)察的職責是法定的、義不容辭的。各煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處,要充分認識&127;煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的重大意義,從落實“三個代表”重要思想的高度,認真負責地履行國家賦予的職責,全身心地做好煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作。
省級煤礦安全監(jiān)察局加掛煤炭工業(yè)局牌子的,要盡快分離,用百分之百的精力抓煤礦安全監(jiān)察工作。省局及其辦事處必須建立健全煤礦安全監(jiān)察員行政執(zhí)法責任制,明確內(nèi)部分工和各自的責任,建立激勵和約束機制,強化執(zhí)法人員的安全監(jiān)察責任,推動煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的開展。
在煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作中,各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的責任:一是按照地方政府的統(tǒng)一部署,監(jiān)督本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)整頓工作; 二是把煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法作為推動整頓的主要手段,通過依法行政,促進各項整頓措施的落實;三是加大安全監(jiān)察行政執(zhí)法力度,進一步督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制;四是通過監(jiān)察執(zhí)法,查處各種違法違章行為,消除重大隱患,遏制重特大事故多發(fā)的勢頭,減少煤礦傷亡人數(shù)。
二、認真做好煤礦安全整治中的行政執(zhí)法工作,推動整治工作的深入開展
第一,要認真學法,做到知法懂法,執(zhí)法有據(jù)。各省局及所屬辦事處主要領(lǐng)導要親自帶頭,組織全體人員認真學習《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及其它相關(guān)法律、法規(guī),掌握其立法宗旨、主要內(nèi)容和各項法律規(guī)定,牢固樹立依法監(jiān)察、依法行政的法制觀念。要利用多種輿論工具,廣泛宣傳有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和各項法律制度,增強人們的安全法律意識。
第二,重心前移,強化現(xiàn)場監(jiān)察。對煤礦進行現(xiàn)場監(jiān)察,是煤礦安全行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)。省局及其辦事處,要把工作重心前移,放在井下一線,放在事故多發(fā)區(qū)。依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》及其配套規(guī)章的要求,對轄區(qū)內(nèi)每個煤礦建立安全監(jiān)察檔案,并以此為基礎(chǔ),排查出安全監(jiān)察工作的重點,加強對重大隱患的監(jiān)控,有針對性地開展經(jīng)常性安全檢查。要將經(jīng)常性安全檢查工作分解到人,定量、定責任,并加強考核,實行獎懲制度。
第三,果斷實施現(xiàn)場處理措施,保障礦工生命安全,F(xiàn)場處理決定是《煤礦安全監(jiān)察條例》賦予煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察員的法律手段。煤礦安全監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)煤礦安全違法行為,要立即制止,并給予處罰。發(fā)現(xiàn)煤礦有威脅職工安全的緊急情況,必須當場作出處理決定,采取強制措施,責令煤礦和有關(guān)人員立即停止作業(yè),并消除誘發(fā)事故的根源,或者下達從危險區(qū)撤出作業(yè)人員的命令,保障煤礦職工安全。
第四,有效實施行政處罰,依法嚴懲煤礦安全違法行為。行政處罰是最有力的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法手段。要以不具備基本安全生產(chǎn)條件、事故隱患多、“三違”現(xiàn)象嚴重的礦井為重點,依法從重處罰。各省局要在煤礦安全整頓中,立即開展一次聲勢浩大的專項行政執(zhí)法行動,嚴厲打擊和制裁一批在安全生產(chǎn)方面嚴重違法的煤礦和人員。對違反法律法規(guī)的煤礦和人員,必須依法查處,絕不姑息遷就,更不能有案不立、有案不查。實施行政處罰必須嚴格遵守法定程序,正確使用執(zhí)法文書,做到事實清楚,依據(jù)合法,程序嚴格,處罰準確。
第五,嚴肅查處煤礦事故,搞好安全警示教育。各省局和辦事處對整治期間轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故,要依法從快從重查處,要認真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》,提出追究地方政府及有關(guān)部門負責人行政責任的意見。事故調(diào)查處理必須堅持“事故原因不查清不放過、責任人不追究不放過、干部工人不受到教育不放過、措施不落實不放過”的原則,通過查處事故,舉一反三,搞好安全警示教育,減少或避免同類事故再次發(fā)生。
第六,注意發(fā)揮企業(yè)安全管理隊伍的作用。煤礦安全整治最終要落實到企業(yè),所以煤礦安全監(jiān)察工作要堅持以企業(yè)為中心,注意發(fā)揮煤礦企業(yè)安全管理部門和人員的作用,把國家安全監(jiān)察與企業(yè)內(nèi)部安全管理有機地結(jié)合起來,要通過監(jiān)察執(zhí)法,促進煤礦企業(yè)強化安全管理,落實安全生產(chǎn)責任制和各項安全技術(shù)措施,建立企業(yè)自我約束機制。
三、加強指導,在實踐中建立和完善煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作機制
煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作能否取得成效,關(guān)鍵在領(lǐng)導、責任在領(lǐng)導。在煤礦安全專項整治中,必須強化對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的領(lǐng)導,落實責任制,建立和完善監(jiān)察執(zhí)法工作機制,通過加大執(zhí)法力度,推動煤礦安全專項整治工作的開展。
第一,認真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察程序,規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為。煤礦安全監(jiān)察程序是實施《煤礦安全監(jiān)察條例》,規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為的準則,各省局和辦事處,要組織監(jiān)察人員認真學習、掌握基本的執(zhí)法程序,嚴格按照程序的要求和規(guī)定,履行安全監(jiān)察職責,盡快把監(jiān)察執(zhí)法工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。
第二,充實一線執(zhí)法力量,加強和改進行政執(zhí)法人員培訓。辦事處人員空編的要抓緊配齊,不符合監(jiān)察員條件的要進行調(diào)整。同時,要進一步改進安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓工作,增強針對性,在掌握法律法規(guī)基本概念和執(zhí)法程序上下功夫,在增強依法行政能力上下功夫,學會運用法律手段來解決監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題。近期,要以《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和煤礦安全監(jiān)察程序為主要內(nèi)容,組織培訓。
第三,加強執(zhí)法監(jiān)督,堅持依法行政。國家局機關(guān)有關(guān)司(室)和各省局要切實加強對煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的監(jiān)督,注意研究解決執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題,逐步建立健全監(jiān)督制約機制,及時糾正安全監(jiān)察行政執(zhí)法中存在的問題,督促各級煤礦安全監(jiān)察人員,依法辦事,廉潔自律,秉公執(zhí)法。
第四,加強對煤礦安全監(jiān)察辦事處的指導,規(guī)范辦事處的監(jiān)察執(zhí)法工作。辦事處是煤礦安全監(jiān)察工作的前沿和一線。國家局和省局機關(guān),都要加強對辦事處工作&127;的指導。結(jié)合煤礦安全整頓督察工作,要圍繞如何建立和完善監(jiān)察執(zhí)法機制,搞好以下幾個方面的調(diào)研:1.煤礦安全監(jiān)察的量化指標,如對轄區(qū)內(nèi)煤礦每年檢查的次數(shù),各級安全監(jiān)察人員每年下去檢查的規(guī)定天數(shù)等; 2.對各類煤礦進行安全監(jiān)察的方式方法以及監(jiān)察的主要途徑; 3.對重點單位和重大事故安全隱患的監(jiān)控手段; 4.辦事處的基本工作制度; 5.安全監(jiān)察人員的獎懲辦法和“創(chuàng)優(yōu)爭先”機制; 6.省局如何加強對辦事處的工作指導;7.如何發(fā)揮企業(yè)安全管理部門的作用。在搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上,適時召開經(jīng)驗交流會予以推廣。(完)
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