煤礦的“水、火、瓦斯、煤塵、頂板”五大災(zāi)害像潛伏的毒蛇，常常會意想不到地危害人們的生命。去年10月31日阜康市三宮河鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦———大平灘經(jīng)立井煤礦發(fā)生冒頂事故，造成2死4傷。今年2月22日，同樣的事故不僅使上次僥幸逃生的傷者再遭厄運(yùn)，還奪去了另外8名礦工的生命。6月1日記者再次來到這里采訪時，只見人去屋空，一片凄涼破敗的景象，原礦主還在等待處理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆各類煤礦今年4至5月份已發(fā)生死亡事故45起，死亡81人，其中特大事故兩起，死亡23人。

遍地開花貽害無窮

新疆煤炭資源預(yù)測儲量居全國首位，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。1986年－1997年10年間新疆煤炭工業(yè)生產(chǎn)平均增長5．1％，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦煤炭生產(chǎn)平均增長11％，有效解決了煤炭供應(yīng)不足的問題。但煤炭工業(yè)快速發(fā)展中所隱伏的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體煤礦發(fā)展過快，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；受利益的驅(qū)動，大量不按法定條件和審批程序開辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦、在國有重點(diǎn)煤礦井田范圍內(nèi)和國家規(guī)劃的后備井田范圍內(nèi)非法開辦的小煤礦以及國有重點(diǎn)煤礦在自己的井田范圍內(nèi)開辦的小井田如雨后春筍般發(fā)展起來。

以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和犧牲生命為代價，在礦井不進(jìn)行安全投入、安全措施無保證的情況下，越來越多的小煤礦靠著低成本，在與國有重點(diǎn)煤礦競爭中占了上風(fēng)。小煤窯的煤價每噸在40元－60元左右，國有重點(diǎn)煤礦的煤價則在每噸100元左右，競爭的結(jié)果造成了小煤窯無證非法開采的惡性膨脹。這些小煤窯不但干擾煤炭市場，擾亂了生產(chǎn)秩序，也造成了很嚴(yán)重的后果：

連釀悲劇，死傷不斷。自治區(qū)煤炭監(jiān)察局事故調(diào)查處處長田光雄對石河子142團(tuán)場煤礦瓦斯嚴(yán)重超標(biāo)，12人慘死井下的情景仍記憶猶新，礦工家屬悲慟的哭聲至今讓他心悸。今年3月14日，自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局檢查組發(fā)現(xiàn)該煤礦瓦斯嚴(yán)重超標(biāo)，當(dāng)即責(zé)令其停止作業(yè)撤離人員，并下達(dá)了停產(chǎn)整頓通知書，而該礦領(lǐng)導(dǎo)對此置若罔聞，繼續(xù)違章指揮生產(chǎn)。檢查組離開不到42小時，煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸。

1996年—2000年5月間，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦共死亡1117人，平均每年死亡228人。今年到目前為止，傷亡事故呈現(xiàn)了四大特點(diǎn)：重大事故上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體煤礦事故頻發(fā)，瓦斯爆炸事故突出，少數(shù)地方事故不斷。

亂采濫挖，浪費(fèi)驚人。由于大部分小煤礦開采方法落后，開采過程中“吃肥丟瘦”，資源的回收率不足20％，全區(qū)每年為此要消耗煤炭儲量105億噸左右。米泉市1987年規(guī)劃的烏市河?xùn)|礦區(qū)大約1．7億噸的煤礦資源，在短短10年間只采出不到3000萬噸，整個儲量就消耗殆盡。

自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局關(guān)希臣局長不無憂慮地告訴記者：“如果任小煤窯繼續(xù)亂采濫挖下去，用不了多少年新疆就會無煤可采！”

煤田大火，熊熊燃燒。亂采濫挖的小煤礦開采面積和開采深度的增加，也引發(fā)了大片煤田火災(zāi)。全區(qū)現(xiàn)有火區(qū)35處，燃燒火區(qū)面積達(dá)135平方公里，已損失煤炭儲量31億噸。每噸按100元計(jì)算，全區(qū)年燃燒損失1000多萬噸煤炭，損失價值10億元，同時，每年還釋放近百萬噸有毒有害氣體及8．26萬噸粉塵。

越界開采，殃及池魚。今年2月7日遭受特大透水事故，造成直接損失300萬元的新礦集團(tuán)堿溝煤礦，對小煤礦超層越界開采的危害體會最深。這次透水就是由于相鄰的安寧渠鄉(xiāng)一礦北井越界開采造成的。由于大部分小煤礦不按規(guī)定留設(shè)保護(hù)煤柱，任意開采公路、河流、建筑物甚至開采礦井自身的保安煤柱，給煤礦、地面設(shè)施及礦井自身造成嚴(yán)重的安全隱患。

屢禁不止阻力重重

1999年至今新疆已關(guān)閉非法、布局不合理和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦716處，其中400多處是非法建設(shè)的無證礦井，也有一些地區(qū)拿報(bào)廢井、枯竭井濫竽充數(shù)，結(jié)果打了“死老虎”，該關(guān)的小煤窯關(guān)不掉。

1999年10月28日，米泉市鐵廠溝鎮(zhèn)鐵廠溝村發(fā)生一次死亡17人的特大違規(guī)責(zé)任事故后，自治區(qū)勞動和社會保障廳報(bào)經(jīng)自治區(qū)人民政府同意作出處理決定，近日自治區(qū)人民政府也對這一事故處理決定發(fā)出督查通知，但時至今日處理決定沒有完全落實(shí)，有關(guān)責(zé)任人沒有受到處理。

為有效調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國家明文規(guī)定，避免重復(fù)低水平建設(shè)，必須進(jìn)行關(guān)井壓產(chǎn)�？梢恍┑胤讲块T領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重：在煤炭廳業(yè)大發(fā)展時期，前幾任領(lǐng)導(dǎo)通過開辦小煤礦，既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，贏得了民心，也有了政績。可輪到自己卻要關(guān)小煤礦，發(fā)展、穩(wěn)定、政績問題何以體現(xiàn)？于是不貫徹國家政策，不嚴(yán)格把關(guān)的事多了，不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦的數(shù)量也多了。

自治區(qū)關(guān)井壓產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員說，為了給同一個要關(guān)閉的小煤礦說情，有時一天之內(nèi)他們就接待了7個不同的領(lǐng)導(dǎo)，為了給不符合辦證的小煤礦辦理生產(chǎn)許可證，他們接待了大量的上訪人員，其中包括上至70歲的老太太和年僅3歲的孩子。

事故頻發(fā)尋根探源

小煤礦緣何事故頻發(fā)？自治區(qū)副主席艾力更·依明巴海認(rèn)為：

一是一些地區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)不重視，擺不正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、社會穩(wěn)定的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對安全生產(chǎn)所負(fù)的責(zé)任。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，圖形勢，走過場，上有政策，下有對策。

三是一些地區(qū)和部門管理松懈，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督檢查流于形式，不該發(fā)的證發(fā)了，該停產(chǎn)的停不下來，致使一些小煤窯仍在生產(chǎn)；個別領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員知法犯法或者參股分利，致使一些私營和個體窯主只要錢不要命。

四是安全事故查處不嚴(yán)，責(zé)任人得不到嚴(yán)肅處理，有的地方和部門對處理事故避重就輕，對瀆職、失職、嚴(yán)重官僚主義行為熟視無睹。

五是安全生產(chǎn)宣傳教育不深入，職工安全技能差，預(yù)防事故能力低，特別是那些文化素質(zhì)低，安全意識差的臨時工往往是事故的直接責(zé)任者和受害者。

如何盡最大努力使“安全第一，預(yù)防為主”的思想深入人心？5月10日自治區(qū)人民政府下發(fā)特急電報(bào)，新疆煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作拉開序幕。

全區(qū)正在行動。4月下旬，自治區(qū)決定對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重大事故行政責(zé)任追究制度，一級抓一級，層層負(fù)責(zé)，責(zé)任到人；5月16日，為期三個月的煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作在全區(qū)全面啟動，重點(diǎn)整治地區(qū)是昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、烏魯木齊市、塔城、阿克蘇地區(qū)和兵團(tuán)農(nóng)六師、農(nóng)八師以及喀什喀拉圖孜礦區(qū)等。

國有重點(diǎn)煤礦和年生產(chǎn)能力在9萬噸以上的礦井以“一通三防”為重點(diǎn)，按照國家防治重大瓦斯事故的規(guī)定和八條具體要求，建立安全生產(chǎn)管理制度，確保安全生產(chǎn)。年生產(chǎn)能力小于9萬噸的小煤礦已達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，加大對不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的整治力度，切實(shí)提高安全生產(chǎn)水平。

自治區(qū)國有大礦井田范圍內(nèi)的小煤礦必須無條件關(guān)閉；兩證不全和非法煤礦必須取締；經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的，要依法關(guān)閉；對非法生產(chǎn)及已確定關(guān)閉而沒有按期關(guān)閉或已關(guān)閉的礦井又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)懲責(zé)任人，并追究當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門的責(zé)任。4月29日，烏市157家各類煤礦全部停產(chǎn)整頓，5月31日全區(qū)36處國有礦辦小井全部關(guān)閉，6月7日烏魯木齊14處兩證不全、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤窯全部關(guān)閉，專項(xiàng)整治工作首戰(zhàn)告捷。

自治區(qū)煤炭工業(yè)“十五”計(jì)劃將淘汰“五小”企業(yè)放在了煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位。明確規(guī)定：“2002年關(guān)閉單井生產(chǎn)能力小于6萬噸／年的礦井，2005年關(guān)閉單井生產(chǎn)能力小于9萬噸／年的礦井�！�