本報(bào)訊記者王正民黎雯報(bào)道煤炭行業(yè)干部職工企盼已久的煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃,日前正式出臺(全文見今日二版)。6月25日,國家經(jīng)貿(mào)委舉行新聞發(fā)布會,第一次向社會公開發(fā)布了煤炭、機(jī)械、汽車、冶金、石油、電力等13個(gè)行業(yè)的“十五”規(guī)劃。
煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,字里行間布滿了結(jié)構(gòu)調(diào)整的烙印。國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司副司長吳吟解釋說,隨著國內(nèi)外市場環(huán)境的變化,我國煤炭工業(yè)發(fā)展中長期積累形成的結(jié)構(gòu)性矛盾日益暴露和突出。按原有結(jié)構(gòu)和粗放方式發(fā)展煤炭工業(yè),不僅產(chǎn)品沒有市場,資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。“十五”煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同以往的適應(yīng)性調(diào)整有根本性不同,是全局性、整體性和戰(zhàn)略性調(diào)整。
圍繞著結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,在煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃的發(fā)展思路中,突出了四大戰(zhàn)略:實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略,以資產(chǎn)為紐帶,發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關(guān)鍵作用的大公司和企業(yè)集團(tuán),穩(wěn)定國內(nèi)市場,擴(kuò)大煤炭出口;實(shí)施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略,以煤為基礎(chǔ),依托礦區(qū)資源,發(fā)展高附加值產(chǎn)品,提高企業(yè)經(jīng)營效益;實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略,采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù),推進(jìn)大型煤礦改造,建設(shè)高產(chǎn)高效礦井;實(shí)施潔凈煤戰(zhàn)略,加強(qiáng)政策引導(dǎo),注重加工轉(zhuǎn)換,強(qiáng)化清潔利用,推進(jìn)潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
據(jù)悉,煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃與以往行業(yè)規(guī)劃相比,有六個(gè)方面的區(qū)別。
一是編制背景不同。從國際來看,進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級,國際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加,對煤炭工業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)性增強(qiáng);從國內(nèi)來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境由不完善的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),人民生活由溫飽型向小康富裕型轉(zhuǎn)變,工業(yè)化開始進(jìn)入高加工度產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段;從煤炭本身來看,市場環(huán)境由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場,“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。
二是編制主體不同。以前的規(guī)劃基本上是由煤炭主管部門來編制,行業(yè)性較強(qiáng),綜合性較弱。“十五”規(guī)劃由國家經(jīng)貿(mào)委編制,強(qiáng)調(diào)綜合,淡化行業(yè),并重視編制過程的民主參與,提高了規(guī)劃編制的透明度。
三是規(guī)劃性質(zhì)不同。以前的規(guī)劃總體上屬于指令性規(guī)劃,由許多項(xiàng)目、資金、政策作支撐!笆濉币(guī)劃總體上講是指導(dǎo)性的,規(guī)劃指標(biāo)是預(yù)測性和指導(dǎo)性的,并主要集中在宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,主要是提出行業(yè)的發(fā)展方向,闡明政府意志,引導(dǎo)資源配置方向,供市場主體決策參考。
四是規(guī)劃內(nèi)容不同!笆濉币(guī)劃以發(fā)展為主題,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以改革開放和科技進(jìn)步為動力,把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重,不像以前規(guī)劃那樣面面俱到。
五是實(shí)施主體不同。純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期規(guī)劃的實(shí)施是以政府為主,“十五”規(guī)劃的實(shí)施主體是企業(yè),政府扮演的角色主要是為企業(yè)實(shí)施規(guī)劃創(chuàng)造必要的外部條件。
六是發(fā)布形式不同。過去的規(guī)劃屬于“秘密件”,一般是放在有關(guān)人員的抽屜里,不對外公開,“十五”規(guī)劃則是對全社會公開發(fā)布!吨袊禾繄(bào)
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