2000年煤炭行業(yè)在困境中前進(jìn)，出現(xiàn)了一些好的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)關(guān)井壓產(chǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)察，一大批破壞浪費(fèi)資源、安全沒(méi)有保障的小煤礦被關(guān)閉取締。通過(guò)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，一批資源瀕臨枯竭、扭虧無(wú)望或者生產(chǎn)高灰、高硫煤的國(guó)有煤礦(礦井)，相繼進(jìn)入、陸續(xù)完成關(guān)閉破產(chǎn)法律程序，退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。隨著煤炭總量的大幅度回落，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求的狀況得到有效緩解。煤礦銷(xiāo)量增加，社會(huì)和企業(yè)庫(kù)存下降。從4月份開(kāi)始，煤炭?jī)r(jià)格煞住了連續(xù)29個(gè)月一路下滑的趨勢(shì)。煤炭出口大幅度增長(zhǎng)，創(chuàng)歷史最好水平。重點(diǎn)企業(yè)虧損面和虧損額減少。但由于煤礦數(shù)量和產(chǎn)量基數(shù)偏高，目前煤炭市場(chǎng)總供給仍然大于總需求。煤炭?jī)r(jià)格增長(zhǎng)幅度很小，不少企業(yè)年底銷(xiāo)售價(jià)格尚未恢復(fù)到上年同期水平。貨款拖欠仍然相當(dāng)嚴(yán)重。多數(shù)國(guó)有大中型煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，有的虧損嚴(yán)重。煤礦普遍投入不足，礦井抗災(zāi)防災(zāi)能力持續(xù)下降，重大事故隱患增多，缺乏發(fā)展后勁。煤炭職工生活困難�？傮w上看，煤炭經(jīng)濟(jì)仍處于低位運(yùn)行狀態(tài)。

一、煤炭行業(yè)基本情況

(一)煤炭產(chǎn)量。

據(jù)煤炭行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)煤炭總量為9．5106億噸，比1999年減少9257萬(wàn)噸，下降幅度8．87％；與關(guān)井壓產(chǎn)前1997年的13．25億噸相比，下降幅度約28％。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦(為便于統(tǒng)計(jì)分析，仍沿用以往三大類(lèi)煤礦的分類(lèi)方法)52815萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3．24％；地方國(guó)有煤礦19128萬(wàn)噸，同比降低7．23％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦20163萬(wàn)噸，同比下降36．39％。全年產(chǎn)量走勢(shì)，以一季度下降幅度最大(同比下降17％)；四季度進(jìn)入煤炭消費(fèi)旺季，產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)(同比增長(zhǎng)約5％)。分單位和省區(qū)看，神華集團(tuán)、山西、安徽、山東和河南煤礦，2000年度均超產(chǎn)800萬(wàn)噸以上。國(guó)家年初確定的8．7億噸的全年總量控制目標(biāo)，由于這些單位和省區(qū)超產(chǎn)幅度較大而未能實(shí)現(xiàn)。北京、黑龍江、湖北、湖南、安徽、陜西和甘肅等省區(qū)煤炭產(chǎn)量有所下降。

(二)關(guān)井壓產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2000年共關(guān)閉各類(lèi)小井1．6萬(wàn)處(其中國(guó)有大礦自己開(kāi)辦的小井628處)，相應(yīng)壓產(chǎn)8000萬(wàn)噸。分別完成年度計(jì)劃的85％和60％。從1997年底實(shí)施全國(guó)范圍煤炭生產(chǎn)秩序整頓到目前為止，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉各類(lèi)小煤礦4．73萬(wàn)多處，相應(yīng)壓產(chǎn)3．48億噸。經(jīng)過(guò)關(guān)井壓產(chǎn)，煤炭行業(yè)的產(chǎn)量結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)有了根本性變化。代表了煤炭行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量，在煤炭總產(chǎn)量中所占比重由1997年的不足40％，提高到1999年的49％，2000年的約56％；包括各類(lèi)小煤礦在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所占比重由1997年的將近47％，下降到1999年的31％，2000年的21％。

(三)煤炭市場(chǎng)。

第一，主要用煤行業(yè)耗煤量。2000年電力、冶金、化工、建材等用煤行業(yè)的產(chǎn)量提高，耗煤量普遍增加。其中電力直供電網(wǎng)耗煤28076萬(wàn)噸，比上年增加1947萬(wàn)噸，增幅7.7％；冶金重點(diǎn)鋼廠(chǎng)耗煤5453萬(wàn)噸，比上年增加206萬(wàn)噸，增幅3．9％。第二，運(yùn)量和港口周轉(zhuǎn)量。2000年煤炭鐵路運(yùn)量68538萬(wàn)噸，比上年增加3621萬(wàn)噸，增幅5．6％。主要港口煤炭周轉(zhuǎn)量19242萬(wàn)噸，比上年增加3226萬(wàn)噸，增幅20％。港口周轉(zhuǎn)量中，內(nèi)貿(mào)煤量增長(zhǎng)10％。第三，銷(xiāo)量。2000年度全國(guó)商品煤銷(xiāo)售量98409萬(wàn)噸，與上年相比增長(zhǎng)1．7％，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到99．56％。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦銷(xiāo)量52427萬(wàn)噸，與上年相比增長(zhǎng)12．2％，產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)97．8％。國(guó)有重點(diǎn)煤礦商品煤銷(xiāo)售收入543．624億元，與1999年相比增長(zhǎng)4．48％。第四，價(jià)格。從2000年二季度起，煤炭?jī)r(jià)格恢復(fù)性上升。四季度漲幅略大一些。但全年平均售價(jià)仍低于1999年1．79％。第五，貨款回收。截止2000年12月31日，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款余額300．56億元，雖比年初減少22．9億元，但仍然相當(dāng)于2000年全系統(tǒng)煤炭銷(xiāo)售收入的55．29％。全年貨款回收的走勢(shì)：一季度拖欠增加，二季度大體持平，三季度清理舊欠8億元，四季度清理舊欠21億元。

(四)庫(kù)存。

2000年12月底，全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存14238萬(wàn)噸，比年初減少3782萬(wàn)噸，下降21％。煤礦庫(kù)存5344萬(wàn)噸，比年初減少3109萬(wàn)噸，下降幅度36．78％，完成當(dāng)年壓庫(kù)指標(biāo)4000萬(wàn)噸的77．7％。其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦庫(kù)存2673萬(wàn)噸，比上年年底減少1220萬(wàn)噸，降幅31．34%。部分煤炭用戶(hù)和港口庫(kù)存煤減少。12月底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，冶金行業(yè)12大鋼廠(chǎng)煤炭庫(kù)存279萬(wàn)噸，比年初減少28萬(wàn)噸；9大港口煤炭庫(kù)存700萬(wàn)噸，比年初減少56萬(wàn)噸。

(五)煤炭出口。

2000年累計(jì)出口5884萬(wàn)噸，比上年多出口1957萬(wàn)噸，增幅49．8％。秉承1999年煤炭出口量上升的勢(shì)頭，前兩個(gè)季度出口增勢(shì)強(qiáng)勁。一季度出口量1147萬(wàn)噸，比上季度增加275．3萬(wàn)噸，增幅33．2％；二季度1541萬(wàn)噸，又比一季度增加約500萬(wàn)噸，增幅47．2％。進(jìn)入下半年后，出口勢(shì)頭放緩，三季度1613萬(wàn)噸，僅比二季度增長(zhǎng)4．6％；四季度為1583萬(wàn)噸，比三季度略有下降。說(shuō)明我國(guó)煤炭出口這一輪的增長(zhǎng)已經(jīng)結(jié)束。在全年出口量中，中煤進(jìn)出口集團(tuán)公司為3920萬(wàn)噸，占總份額的66．62％，繼續(xù)保持了我國(guó)煤炭出口的“主渠道”地位。山西煤炭進(jìn)出口公司為1047萬(wàn)噸，約占18％；神華集團(tuán)公司為807萬(wàn)噸，約占13．72％；五礦公司為109萬(wàn)噸，約占1．85％。神華集團(tuán)和五礦公司年出口增長(zhǎng)幅度都超過(guò)200％。這說(shuō)明我國(guó)煤炭出口已初步形成多元化經(jīng)營(yíng)的格局。

(六)國(guó)有煤炭企業(yè)改革脫困。

列為國(guó)家大型企業(yè)的34家國(guó)有煤炭企業(yè)，已有25家完成公司制改造，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。有5家公司實(shí)現(xiàn)了股票上市。煤炭企業(yè)基本建設(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)換為國(guó)家股權(quán)的“債轉(zhuǎn)股”工作進(jìn)展順利，企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)有所改善。64戶(hù)國(guó)有煤炭企業(yè)申請(qǐng)債轉(zhuǎn)股總額650億元，目前已簽訂協(xié)議的56戶(hù)，債轉(zhuǎn)股總額400多億元。資源枯竭、扭虧無(wú)望國(guó)有煤礦或礦井的關(guān)閉破產(chǎn)工作取得突破性進(jìn)展。截止2000年底，已有11個(gè)項(xiàng)目基本完成關(guān)閉、破產(chǎn)任務(wù)，51個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入關(guān)閉、破產(chǎn)法律程序。累計(jì)申請(qǐng)核銷(xiāo)呆、壞賬規(guī)模101億元，從源頭上消除年度虧損額23．7億元。

通過(guò)深化改革、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，加上國(guó)家采取一系列扶持政策，國(guó)有煤炭企業(yè)整體素質(zhì)得到改善，內(nèi)部活力有所增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)。2000年原中央財(cái)政煤炭企業(yè)累計(jì)虧損27．3886億元，同比減虧9．5964億元，減虧幅度25．95％；企業(yè)虧損面69％，同比下降12個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦拖欠工資70．3646億元，比年初減少5．352億元，減幅7．1％；拖欠離退休金2．9345億元，比年初減少10億元。

二、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問(wèn)題

2000年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖有一定好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題仍然較多。從現(xiàn)象上看，主要是總量控制年度計(jì)劃目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；關(guān)井壓產(chǎn)進(jìn)展不平衡，部分已關(guān)閉小煤礦死灰復(fù)燃現(xiàn)象較普遍；國(guó)有煤炭企業(yè)虧損仍然相當(dāng)嚴(yán)重，虧損額超過(guò)1億元的單位就有11家。從深層次看，主要存在著以下矛盾和問(wèn)題：

(一)煤礦數(shù)量過(guò)多，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。

經(jīng)過(guò)兩年多的關(guān)井壓產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前我國(guó)仍有各類(lèi)煤礦3萬(wàn)多處。世界主要采煤國(guó)家的煤炭企業(yè)，都以經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大集團(tuán)和大公司為主。目前美國(guó)年產(chǎn)煤10億噸，其中4家大公司產(chǎn)量3．49億噸，占36％；俄羅斯產(chǎn)煤2．55億噸，其中1家大公司產(chǎn)量2．43億噸，占95％；印度產(chǎn)煤3．08億噸，其中1家大公司產(chǎn)量2．37億噸，占77％。最近統(tǒng)計(jì)，我國(guó)3萬(wàn)多個(gè)煤礦的平均年產(chǎn)量只有3萬(wàn)噸左右。其中，原煤產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)噸的大型企業(yè)有17家，產(chǎn)量占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的28％。大同煤業(yè)集團(tuán)公司是我國(guó)最大的動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)，目前市場(chǎng)占有率僅2．9％；開(kāi)灤有限責(zé)任公司是我國(guó)最大的煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)占有率僅1．5％。作為公有制煤炭經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有重點(diǎn)煤礦，絕大多數(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然較小，沒(méi)有一家能夠具有控制作用和帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。而目前發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的條件尚不完善。管理體制上條塊分割，跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合難度較大；重點(diǎn)煤礦下放到省區(qū)管理后出現(xiàn)了新的政企不分，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，地區(qū)封鎖、行業(yè)壁壘問(wèn)題使大型企業(yè)集團(tuán)難以形成。產(chǎn)業(yè)集中度低下，直接導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致價(jià)格大戰(zhàn)和貨款拖欠居高不下。以1999年底煤炭?jī)r(jià)格為據(jù)，2000年國(guó)有重點(diǎn)煤礦因價(jià)格造成的損失為9．89億元。由銷(xiāo)量增加所帶來(lái)的銷(xiāo)售收入增加部分，在價(jià)格損失沖減下所剩無(wú)幾。

(二)國(guó)有煤炭企業(yè)“辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)重。

由于煤炭礦區(qū)地理位置偏僻，大多數(shù)礦區(qū)為獨(dú)立的生活系統(tǒng)，所以國(guó)有重點(diǎn)煤礦一般都有醫(yī)院、學(xué)校、公安、消防、供電供水、街道辦事處和居委會(huì)等機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)煤礦下放之際，全系統(tǒng)從事社會(huì)服務(wù)人員49．8萬(wàn)人，非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)236．6億元，年費(fèi)用支出95．3億元，扣除自營(yíng)收入一部分外，每年企業(yè)補(bǔ)貼56．7億元。其中，礦辦學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)性支出23．44億元，占虧損額的63．35％。近兩年在精簡(jiǎn)分流方面做的工作，主要是針對(duì)原煤生產(chǎn)人員而言。從事社會(huì)服務(wù)的人員不僅沒(méi)有減少，反而有繼續(xù)膨脹的趨勢(shì)。由于大政策不到位，環(huán)境條件不成熟，分離“辦社會(huì)”職能工作進(jìn)展遲緩，絕大多數(shù)企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)日趨嚴(yán)重。

(三)煤礦下崗職工再就業(yè)困難大。

我國(guó)煤炭行業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求大量職工下崗、分流，而煤炭企業(yè)絕大多數(shù)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，下崗職工再就業(yè)難度大。“九五”期間國(guó)有重點(diǎn)煤礦計(jì)劃下崗分流100萬(wàn)人，到2000年末實(shí)際下崗分流93．6萬(wàn)人，累計(jì)進(jìn)入再就業(yè)中心的下崗職工43．56萬(wàn)人。受環(huán)境條件限制，大批下崗職工難以找到新的工作崗位。

(四)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策尚待完善。

突出表現(xiàn)在煤炭資源政策不盡合理。我國(guó)在煤炭資源管理上，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行國(guó)家所有、分級(jí)審批管理的辦法，既導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，也缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。資源稅的收繳按銷(xiāo)售量計(jì)征，基本不體現(xiàn)煤礦的級(jí)差收益和資源回收狀況，國(guó)家資源實(shí)際上被開(kāi)采者無(wú)償占用。具有不同煤種、煤質(zhì)、開(kāi)采成本、運(yùn)輸成本的煤礦，在同一起跑線(xiàn)參與競(jìng)爭(zhēng)，不能體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。再就是各類(lèi)基金多、收費(fèi)高，行業(yè)之間不平等。煤炭行業(yè)是惟一沒(méi)有建立發(fā)展基金的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而每年卻要上繳幾百億元的各種基金和費(fèi)用，不僅給煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也造成了各地區(qū)煤礦的不平等競(jìng)爭(zhēng)。鐵路建設(shè)基金政策對(duì)緩解鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約起了積極的作用。但該項(xiàng)政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的，當(dāng)時(shí)是向煤炭用戶(hù)征收的，煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后，煤價(jià)執(zhí)行到站(到廠(chǎng))價(jià)，煤炭用戶(hù)實(shí)際上已不再承擔(dān)這項(xiàng)費(fèi)用，而轉(zhuǎn)嫁到煤礦。近年來(lái)，每年僅從煤炭運(yùn)費(fèi)中征收的鐵路建設(shè)基金就高達(dá)100多億元，約占全國(guó)鐵路建設(shè)基金l／3以上，這也是造成煤礦效益低下、虧損嚴(yán)重的原因之一。

(五)煤炭流通領(lǐng)域問(wèn)題較多，經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂。

當(dāng)前煤炭流通領(lǐng)域的問(wèn)題，集中表現(xiàn)在煤炭用戶(hù)和運(yùn)輸企業(yè)不履行合同，不按規(guī)定結(jié)算貨款，有的故意拖欠，以積壓物資頂煤款；中間環(huán)節(jié)過(guò)多，層層盤(pán)剝；一些單位和個(gè)體戶(hù)以非法手段與國(guó)有煤礦爭(zhēng)運(yùn)力，搶市場(chǎng)；有的部門(mén)利用其壟斷地位，插手煤炭經(jīng)營(yíng)，干擾煤炭市場(chǎng)秩序。

(六)煤炭企業(yè)增長(zhǎng)后續(xù)乏力，安全狀況惡化。

由于煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，資金極度緊張，煤炭企業(yè)不得不減少在生產(chǎn)安全等方面的投入，以降低成本，勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)。以煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)大同礦務(wù)局為例，由于經(jīng)濟(jì)困難，該局1998年僅提取50％的維簡(jiǎn)費(fèi)和安全技措資金約1．1億元，1999年以后基本停止提取。據(jù)調(diào)查摸底，國(guó)有重點(diǎn)煤礦目前安全欠賬已高達(dá)24億元。在國(guó)有重點(diǎn)煤礦595處礦井中，有54處通風(fēng)設(shè)施不完善，通風(fēng)能力不足；安全隱患突出的礦井沒(méi)有裝備監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的約占30％；高瓦斯礦井沒(méi)有安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的約占40％。2000年，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故75起，平均不到5天發(fā)生一起。重大事故的起數(shù)、發(fā)生頻率、死亡人數(shù)等，都超過(guò)往年。貴州水城礦務(wù)局木沖溝煤礦9．27特大惡性瓦斯爆炸事故，死亡162人，為新中國(guó)成立以來(lái)所罕見(jiàn)，影響了我國(guó)煤炭行業(yè)形象。      

作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究”課題組 來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)研究參考》