新華社“新華視點(diǎn)”報(bào)道組

     江蘇省徐州市賈汪鎮(zhèn)崗子村小煤礦井下爆炸事故，讓黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民震驚。

     國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓的通知已下發(fā)月余，但小煤礦的爆炸聲仍不絕于耳。人命關(guān)天，豈能兒戲？本社記者立即奔赴多個(gè)主要產(chǎn)煤區(qū)，直擊小煤礦關(guān)井現(xiàn)狀。

頂風(fēng)開(kāi)工的小礦不只一家 

     駐江蘇省記者石永紅在徐州事故發(fā)生地報(bào)道：２４日下午１５時(shí)３０分，賈汪區(qū)又傳來(lái)隆隆爆炸聲，瞬間，大吳鎮(zhèn)固臺(tái)集煤礦井口轟然坍塌。但這次不是井下事故，而是拉開(kāi)了徐州市徹底關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦行動(dòng)的序幕。

     記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一輛大型鏟車(chē)隨即開(kāi)動(dòng)，將礦區(qū)用房全部鏟倒。與此同時(shí)，徐州市調(diào)集了數(shù)十名工作人員，對(duì)當(dāng)?shù)貙儆趪?guó)有礦范圍或不具備生產(chǎn)安全條件的３０座小煤礦實(shí)施爆炸，強(qiáng)行關(guān)閉。

     固臺(tái)集煤礦距此前發(fā)生井下爆炸事故的賈汪鎮(zhèn)崗子村小煤礦僅１０公里。

     ２２日上午９時(shí)１３分，崗子村小煤礦發(fā)生井下爆炸事故，１０５人被困井下，目前只有１３人獲救，已發(fā)現(xiàn)３８具遇難者尸體，其余５４人生還的希望越來(lái)越渺茫。

     據(jù)了解，發(fā)生爆炸的私營(yíng)小煤礦根本不具備生產(chǎn)條件，屬非法開(kāi)工。６月１５日，這個(gè)礦井已被徐州市、賈汪區(qū)政府責(zé)令關(guān)停。但礦主依然于７月１５日擅自恢復(fù)生產(chǎn)，一星期后就發(fā)生了事故。

     記者又走訪(fǎng)了賈汪區(qū)紫莊鎮(zhèn)常莊村的兩座小煤礦，發(fā)現(xiàn)它們都是在“７．２２”爆炸事故發(fā)生后才關(guān)閉的。此前，礦主也接到過(guò)停產(chǎn)通知，但都“我行我素”。據(jù)群眾反映，這些小礦大多數(shù)不符合安全生產(chǎn)條件，卻明目張膽地開(kāi)門(mén)生產(chǎn)，其中會(huì)不會(huì)有“貓膩”。

     部分礦工對(duì)記者說(shuō)，“關(guān)�！钡奈募�下發(fā)后，檢查人員也來(lái)過(guò)，有些人“吃喝一通，拿上帶上”，這樣一來(lái)，文件到基層往往變成一紙空文。

“我這兒挖煤是政府批準(zhǔn)的”

     駐湖南省記者胡作華近日接到群眾舉報(bào)說(shuō)，小煤礦關(guān)了又開(kāi)的現(xiàn)象又在一些地方重演。記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)暗訪(fǎng)。  

     ７月２４日上午１０時(shí)。湖南省寧鄉(xiāng)縣喻家坳鄉(xiāng)紅葉煤礦。烈日灼人，兩個(gè)礦工汗如雨下，推著一車(chē)煤出井，倒入十多米深的煤坪內(nèi)，煤堆越來(lái)越高。記者扮成購(gòu)煤的客商與現(xiàn)場(chǎng)一位姓歐的煤礦股東攀談起來(lái)。  

     記者：現(xiàn)在煤炭什么價(jià)？

     歐：百?lài)嵰韵旅繃崳玻埃霸�，以上１９０元�?

     記者：一次能供多少貨？

     歐：幾百?lài)崨](méi)問(wèn)題。我一天能出８０噸，坪里還存了幾百?lài)崱?

     記者：現(xiàn)在風(fēng)聲緊，煤能運(yùn)出去嗎？

     歐：保證能運(yùn)出去。別人的礦是兩個(gè)證（生產(chǎn)許可證和采礦許可證），我有四個(gè)證。

     記者：那兩個(gè)是什么證？哪發(fā)的？

     歐：什么證我說(shuō)不上來(lái)，放在礦主那里。但肯定是上級(jí)政府發(fā)的，鄉(xiāng)里、縣里都批過(guò)同意。

     記者：讓我看看證，我才放心。

     歐：今天礦主到縣里辦事去了，下午才回來(lái)。你放心，我這兒挖煤是政府批準(zhǔn)的。

     記者了解到，紅葉煤礦是湖南省煤炭壩能源有限公司井田范圍內(nèi)的１９個(gè)小煤礦之一，屬必須關(guān)閉之列。一位礦工說(shuō)，這個(gè)礦恢復(fù)生產(chǎn)已有半個(gè)月了。  

     記者還接到群眾反映，到７月２３日晚，位于邵東縣的湖南省牛馬司煤礦井田范圍內(nèi)１４個(gè)小煤礦中已有８?jìng)�(gè)恢復(fù)生產(chǎn)，有個(gè)叫興盛煤礦的基本沒(méi)停過(guò)產(chǎn)。

     牛馬司鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人說(shuō)，小煤礦現(xiàn)在是當(dāng)?shù)卣�府的重要�?cái)源，是農(nóng)民致富的一條途徑，要關(guān)掉它，很多人想不通。

     湖南漣邵礦務(wù)局副局長(zhǎng)劉金成認(rèn)為，小煤礦整治需要?jiǎng)佑媒?jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，多管齊下解決問(wèn)題。政府應(yīng)在加強(qiáng)煤炭宏觀(guān)調(diào)控的基礎(chǔ)上，重新明確礦山開(kāi)采地方分成、農(nóng)民補(bǔ)償?shù)日�策，從而真正形成解決小煤礦問(wèn)題的合力。

     另?yè)?jù)記者了解，今年６月關(guān)閉小煤礦工作實(shí)施以來(lái)，湖南省已抓捕了１５９名阻撓執(zhí)法行動(dòng)的非法小煤礦業(yè)主，有８名關(guān)井工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)被撤職。

“整頓、出煤兩不誤”

     駐山西記者張羽從古交礦區(qū)報(bào)道：古交礦區(qū)是山西省重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，這里星羅棋布地開(kāi)了許多小煤礦，大部分產(chǎn)量只有５萬(wàn)噸左右。記者看到，在通往古交礦區(qū)的公路上，運(yùn)煤車(chē)輛來(lái)往繁忙，幾分鐘便通過(guò)一輛，到了晚上更是車(chē)水馬龍。一位司機(jī)告訴記者：“路上運(yùn)的煤多數(shù)出自小煤礦�，F(xiàn)在煤炭賣(mài)得不錯(cuò)，上面讓關(guān)井，可老板總要想辦法生產(chǎn)，多干一天就多掙一天的錢(qián)。”

     記者看到，在古交市梭峪鄉(xiāng)的一條山溝里，二三公里內(nèi)就有六七個(gè)小煤礦，井口沒(méi)有任何關(guān)停的跡象，洗煤的污水徑直排向汾河，井口仍有人出入。記者問(wèn)工人：“你們知道小煤礦要關(guān)停整頓嗎？”工人們說(shuō)：“知道，我們現(xiàn)在就是在整頓，邊整頓邊出煤，兩不誤�！�

     據(jù)了解，山西省仍有少數(shù)小煤礦頂風(fēng)生產(chǎn)。河津市上化煤礦和南桑煤礦采取了明停暗不停的做法，白天偽裝成停產(chǎn)的樣子，晚上卻照常生產(chǎn)。就在國(guó)務(wù)院明令小煤礦關(guān)停整頓的最后期限過(guò)去的第二天，也就是７月１日，仍在生產(chǎn)的柳林縣賀昌煤礦因電焊引發(fā)瓦斯燃燒，造成４死１傷。煤礦負(fù)責(zé)人和縣有關(guān)部門(mén)居然隱瞞不報(bào)，直至６天后，山西省煤礦安全監(jiān)察局才得知此事。

     近日，山西省煤炭工業(yè)局對(duì)小煤礦進(jìn)行了一次安全檢查，查出各種事故隱患４５５６處，吊銷(xiāo)了２４０座不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦的生產(chǎn)許可證。

監(jiān)管難度越來(lái)越大  

     駐黑龍江省記者郭曉勇、楊海濱從煤城七臺(tái)河市報(bào)道： “個(gè)別小煤礦礦主還想撈最后一把，同執(zhí)法人員玩起了‘ 貓捉老鼠的游戲’�！痹谖覈�(guó)著名煤城、也是此次關(guān)礦的重點(diǎn)地區(qū)七臺(tái)河市，一位煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員告訴記者： “有的礦主在檢查人員行車(chē)必經(jīng)之地沿途設(shè)崗，手機(jī)一打，信息送到井口；有的對(duì)井口進(jìn)行偽裝，蓋上麻袋、培上土，甚至種上花草；再加上地處偏遠(yuǎn)等因素，給執(zhí)法帶來(lái)了極大的難度�！�

     一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，目前頂風(fēng)蠻干的小煤礦已轉(zhuǎn)入“夜間作戰(zhàn)”，煤車(chē)在凌晨拉運(yùn)。記者７月２４日凌晨４時(shí)，對(duì)查獲違章開(kāi)工煤礦較多的七臺(tái)河市礦區(qū)展開(kāi)暗訪(fǎng)。

     行進(jìn)在通往七臺(tái)河市勃力縣青龍山礦區(qū)的山路上，發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)處叢林中有一座影影綽綽的煤山。記者深一腳、淺一腳地登上坡頂看到，井口送煤巷道的鐵軌上銹跡斑斑，絞車(chē)鋼繩也收進(jìn)了滾筒，確無(wú)近日開(kāi)工的痕跡。在附近山區(qū)隨后找到的幾處小煤礦，一樣靜悄悄。

     返回路上，記者遇到夜查歸來(lái)的七臺(tái)河市煤炭工業(yè)管理局和安全監(jiān)察局駐七臺(tái)河辦事處的有關(guān)同志，他們說(shuō)： “市里布置了拉網(wǎng)式的巡查工作，前一陣查出擅自開(kāi)工的小煤礦就有６個(gè)。其實(shí)，我們每天都提心吊膽的，就怕小礦死灰復(fù)燃�！�

     駐安徽省記者周立民從淮南礦區(qū)報(bào)道：２４日１８時(shí)１５分，記者在淮南市八公山鎮(zhèn)華晉小煤礦看到，礦井機(jī)房的絞車(chē)已經(jīng)卸走，配電房、抽風(fēng)機(jī)房空空如也，進(jìn)風(fēng)井、回風(fēng)井都用水泥板封死。環(huán)顧占地十多畝的礦區(qū)，一大半的地方已成了垃圾場(chǎng)。隨同記者暗訪(fǎng)的安徽省煤礦安全監(jiān)察局淮南辦事處主任桂來(lái)保說(shuō)：“這個(gè)小煤礦停產(chǎn)后，至今沒(méi)有再開(kāi)工。一個(gè)星期之內(nèi)，我們要把所有的小煤礦再輪回檢查一遍。只要有舉報(bào)，我們隨時(shí)突擊檢查�！保吩拢度眨�辦事處接到一起群眾舉報(bào)，一家小煤礦擅自開(kāi)工，立即受到查處。

     記者又連續(xù)跑了幾家小煤礦，都沒(méi)發(fā)現(xiàn)開(kāi)工的跡象。盡管如此，桂來(lái)保主任仍不輕松：“小煤礦要是偷偷開(kāi)工，我們也是防不勝防，整天神經(jīng)繃得緊緊的。”他分析說(shuō)， “現(xiàn)在小煤礦關(guān)停艱難，除了受利益驅(qū)動(dòng)外，行政處罰力度不夠也是一個(gè)重要原因。對(duì)違規(guī)開(kāi)工的小煤礦，我們只有責(zé)令停產(chǎn)、建議關(guān)閉的權(quán)力，卻沒(méi)有足夠力度的處罰權(quán)，缺乏治理手段。小煤礦主受不到嚴(yán)厲的懲處，他就不害怕。 ” 關(guān)井成果不能只看上報(bào)數(shù)字

     總社記者張曉松２４日下午在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局專(zhuān)訪(fǎng)了煤礦安全監(jiān)察一司司長(zhǎng)王樹(shù)鶴。

     問(wèn)：全國(guó)關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、國(guó)有礦辦小井的情況怎樣？

     答：國(guó)務(wù)院辦公廳６月１３日發(fā)出《緊急通知》，到６月底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦絕大多數(shù)已停止生產(chǎn)，停產(chǎn)礦井２８７８６處，全部停產(chǎn)的有北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等２２個(gè)省區(qū)市；國(guó)有煤礦礦辦小井已全部下達(dá)關(guān)閉通知單，全部關(guān)閉的有北京、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、江西、湖南、四川、重慶、云南、貴州、陜西、寧夏、新疆等１３個(gè)省區(qū)市（以上情況與記者的暗訪(fǎng)似有出入）。

     問(wèn)：小煤礦事故為何屢屢發(fā)生？

     答：今年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)有所好轉(zhuǎn)，一些煤礦出現(xiàn)了無(wú)視安全生產(chǎn)、盲目追求產(chǎn)量和突擊生產(chǎn)的情況。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局在對(duì)部分地區(qū)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在利益驅(qū)使下，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓的決定，思想上不理解，態(tài)度上不堅(jiān)決，工作上不得力；一些不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦仍在繼續(xù)生產(chǎn)；一些已經(jīng)宣布停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，還存在著等待觀(guān)望的態(tài)度和僥幸心理，以停代整、以停代關(guān)，不認(rèn)真整改，只等風(fēng)頭一過(guò)，就恢復(fù)生產(chǎn)，個(gè)別地區(qū)的小煤礦明停暗采，陽(yáng)奉陰違。這里面存在著一些腐敗現(xiàn)象。

    問(wèn)：今后將采取什么措施加大煤礦安全生產(chǎn)整治力度？

    答：我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)《緊急通知》精神，在前段排查的基礎(chǔ)上，我們將對(duì)小煤礦的情況進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，把底數(shù)搞清，抓緊制定關(guān)閉和整頓的實(shí)施方案和限期整改計(jì)劃安排，明確實(shí)施步驟和時(shí)間要求：屬于“四個(gè)一律關(guān)閉” 的小煤礦，立即下達(dá)關(guān)閉通知單；余下的小煤礦，對(duì)存在的安全隱患限期整改；經(jīng)整改達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件的合法小煤礦，要經(jīng)過(guò)地方政府和有關(guān)部門(mén)組成的檢查組檢查認(rèn)定并簽字后才能恢復(fù)生產(chǎn)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。