中國的“四礦”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）問題由于其緊迫性日漸凸顯，已成為近期社會關(guān)注的焦點之一。25日，政協(xié)九屆全國委員會常務(wù)委員會第十八次會議上，“關(guān)注資源枯竭型礦城”專題組負責(zé)人朱訓(xùn)做了關(guān)于解決“四礦”問題的緊迫性和對策建議的調(diào)研報告，使這一問題再次引起人們的特殊關(guān)注。

資料表明，新中國成立以來，已建立了8000座國有礦山，14萬多座非國有礦山。從事礦業(yè)開發(fā)的礦工隊伍發(fā)展成為2100萬人的產(chǎn)業(yè)大軍，礦業(yè)城市390座。礦業(yè)為我國經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供93％的能源和80％的工業(yè)原材料，70％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與礦產(chǎn)資源有關(guān)。

但目前，近8000座國有礦山中的大部分在困境中運行，沒有發(fā)展后勁，其中煤炭、有色、核工、化工礦山尤甚。有關(guān)分析表明，造成這一問題的主要因素有：礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位失當(dāng)。礦業(yè)在聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中被列為第一產(chǎn)業(yè)，列農(nóng)業(yè)之后、制造業(yè)之前，而我國將其列為第二產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)同等對待。

對礦業(yè)生產(chǎn)的特點了解不夠。一是礦業(yè)的勞動對象是不可再生的礦產(chǎn)資源，從資源充足走向枯竭是客觀規(guī)律，但我們未能做到未雨綢繆。二是礦業(yè)生產(chǎn)的是初級產(chǎn)品，附加值低，它的效益主要體現(xiàn)在后續(xù)產(chǎn)業(yè)。但整體礦業(yè)的綜合稅費卻高于制造業(yè)。三是礦業(yè)生產(chǎn)的級差收益差別很大，但政策調(diào)節(jié)不夠合理。四是對礦山企業(yè)缺乏區(qū)位優(yōu)勢認(rèn)識不足。礦山企業(yè)建礦初期就承擔(dān)“建城”職能，承擔(dān)著比一般企業(yè)更重的辦社會職能，由于區(qū)位條件差，安置下崗再就業(yè)難度也比綜合性城市大。

在體制方面，中國礦業(yè)被條塊分割，沒有一個政府部門統(tǒng)一對礦業(yè)進行全面規(guī)劃、指導(dǎo)與管理，從而無人來統(tǒng)盤考慮礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策問題。

在政策方面，長期以來，符合礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的政策法規(guī)體系沒有建立到位。現(xiàn)有政策有的也不利于礦業(yè)發(fā)展，如綜合稅費率太高，沒有從資源耗竭規(guī)律出發(fā)制定相應(yīng)的資源補償政策和礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策。礦業(yè)的投資政策、財務(wù)政策等都和國際慣例無法接軌，投資環(huán)境差，加上礦業(yè)權(quán)的安全又缺乏事實保障，國內(nèi)外公司不愿意投資非油氣礦業(yè)、導(dǎo)致礦業(yè)投資出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮的局面。

基于對“四礦”問題的認(rèn)識，多方提出的對策和建議大致可歸納如下：確立礦業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位。設(shè)置統(tǒng)一管理礦業(yè)的政府部門。制定礦業(yè)統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。切實加強礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作。

進一步推進礦業(yè)體制改革。一是在政策引導(dǎo)下組建產(chǎn)權(quán)多元化的大型礦業(yè)集團，并建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，實行礦—電、礦—化、礦—路等聯(lián)營，加強礦業(yè)同當(dāng)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的結(jié)合，推進自身產(chǎn)業(yè)升級；三是堅決剝離礦山企業(yè)辦社會的職能；四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營者和職工期權(quán)制度；五是成立股權(quán)多元化的礦業(yè)發(fā)展銀行，遵循礦業(yè)特有的經(jīng)濟規(guī)律來投融資，改變礦業(yè)“金融失血”狀況。