今年10月23日到11月10日，山西省連續(xù)發(fā)生了3起特大瓦斯爆炸事故，死亡105人，在國(guó)內(nèi)造成很大反響。特別是后兩起事故發(fā)生在黨的十六大召開(kāi)期間，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。事發(fā)后，山西省委、省政府采取斷然措施，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，為期一個(gè)月的煤礦安全大檢查目前正在全省展開(kāi)。

由表及里看

山西當(dāng)前的煤礦安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻，與去年同期相仿佛。許多人對(duì)山西去年11月14日至22日9天時(shí)間內(nèi)發(fā)生5起特大瓦斯爆炸事故仍記憶猶新。2001年，山西共發(fā)生瓦斯事故43起，死亡289人，其中一次死亡3人以上事故中，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占75.6％、84.6％。今年1月至9月份，山西煤礦特大瓦斯事故死亡人數(shù)占到全省工礦企業(yè)特大事故死亡人數(shù)的75％以上。

在前不久召開(kāi)的山西省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)上，如何扭轉(zhuǎn)煤礦安全被動(dòng)局面成為會(huì)議的中心內(nèi)容。陽(yáng)泉市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的馮振國(guó)代表認(rèn)為，瓦斯事故發(fā)生的原因主要有兩個(gè)方面：一是對(duì)“一通三防”疏于管理，無(wú)嚴(yán)格的技術(shù)操作規(guī)程，管理制度形同虛設(shè)，表現(xiàn)在無(wú)瓦斯檢測(cè)監(jiān)控設(shè)施、還制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)性安全措施、技術(shù)檔案資料管理混亂等；二是現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)嚴(yán)重缺乏，違章操作，冒險(xiǎn)生產(chǎn)，表現(xiàn)在不檢查瓦斯，井下吸煙，啟動(dòng)失爆電器。

山西煤礦安全監(jiān)察局黃文升處長(zhǎng)認(rèn)為，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代，煤炭工業(yè)因其高危行業(yè)的自身特點(diǎn)，諸如勞動(dòng)環(huán)境惡劣、不安全因素多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、薪酬較少等，決定了煤炭行業(yè)在對(duì)勞動(dòng)力選擇中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，從業(yè)人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)教育難以跟進(jìn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，自主保安意識(shí)不強(qiáng)，“三違”行為是導(dǎo)致大部分煤礦事故發(fā)生的直接原因。而生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備不完好，生產(chǎn)環(huán)境不安全因素多，企業(yè)管理水平低，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故的主要原因。

山西最近發(fā)生的3起事故也充分驗(yàn)證了以上判斷。呂梁地區(qū)朱家店煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，通風(fēng)設(shè)施不可靠，漏風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致陽(yáng)泉市盂縣西潘鄉(xiāng)煤礦事故的直接原因，是掘進(jìn)工作面違規(guī)操作，停風(fēng)更換局扇時(shí)未撤出人員，更換局扇后沒(méi)有按程序排放瓦斯即恢復(fù)工作，且存在一局多頭，有帶電作業(yè)現(xiàn)象。這兩個(gè)煤礦都裝有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，但探頭不校驗(yàn)，系統(tǒng)失靈，形同虛設(shè)；下井工人不帶自救器，致使事故死亡人數(shù)擴(kuò)大。

刨根問(wèn)底說(shuō)

最近連續(xù)發(fā)生3起重特大事故，且都是瓦斯事故，暴露出山西在煤礦安全工作，特別是在“一通三防”工作上還存在一些不容忽視的問(wèn)題。山西煤礦安全監(jiān)察局、山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鞏安庫(kù)對(duì)造成事故的深層次原因進(jìn)行了剖析。

一是對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不明確，措施不落實(shí)。個(gè)別縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識(shí)安全與效益、安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展的關(guān)系；安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落到實(shí)處，特別是沒(méi)有落實(shí)到鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)頭上；安全措施落實(shí)不到位，沒(méi)有將所制定的安全管理制度、規(guī)定和辦法落實(shí)到實(shí)際工作中。

二是企業(yè)存在突擊生產(chǎn)現(xiàn)象，要錢(qián)不要命。目前煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)，煤價(jià)增幅較大，用戶持幣排隊(duì)購(gòu)煤。一些煤礦礦主以效益為中心，不顧安全條件，突擊生產(chǎn)，見(jiàn)利忘義，要錢(qián)不要命。

三是煤礦承包經(jīng)營(yíng)，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重�，F(xiàn)在仍有許多煤礦實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，以包代管；更有甚者是包隊(duì)包面，井下作業(yè)各自為政，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的安全管理；招用的外包工沒(méi)有合法用工合同，無(wú)上崗考核制度。

四是深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治還存在死角，非法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。在煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，受利益驅(qū)動(dòng)，一些已驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，安全管理滑坡；特別是一些不法分子鋌而走險(xiǎn)，已關(guān)閉的小煤礦死灰復(fù)燃，整治不合格的小煤礦私自非法生產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止。

另外，市（地）、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員還沒(méi)有全部到位，監(jiān)管力量不足，還有38個(gè)縣（區(qū)）未成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管缺位，使煤礦安全整治的措施不能及時(shí)落實(shí)到位。這也是導(dǎo)致事故多發(fā)的一個(gè)原因。