“你們回去吧，放假了�！毙∧蠝系V難發(fā)生后，礦長(zhǎng)張營(yíng)在組織人下井查看，又動(dòng)員全體礦工將遇難者挖出來(lái)無(wú)望后，平靜地對(duì)大家說(shuō)。 

   “12月20號(hào)已放假。”此后，聽(tīng)聞?dòng)惺掳l(fā)生心存疑慮的礦工家屬前來(lái)打聽(tīng)時(shí)，都得到這樣的回答。 

    但真相是掩蓋不住的。隨著記者調(diào)查的深入，深層次的問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)。 

    該礦先后接到煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)6份停產(chǎn)整治通知書，平川區(qū)煤炭安全監(jiān)察局7次安全生產(chǎn)指令書，為何對(duì)一礦會(huì)下達(dá)這么多次停產(chǎn)整治令？為何仍難以奏效？該礦如何通過(guò)省市區(qū)鄉(xiāng)四級(jí)驗(yàn)收？既然通過(guò)驗(yàn)收，為何仍沒(méi)拿到“四證”？ 

    要理清這些問(wèn)題，不能不從管理說(shuō)起。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，管理部門的混亂簡(jiǎn)直把人搞糊涂了。 

    目前，我國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行的是國(guó)家垂直管理。具體到甘肅，有甘肅煤礦安全監(jiān)察局，并下設(shè)有蘭州辦事處等兩個(gè)辦事處。蘭州辦事處在平川設(shè)有靖遠(yuǎn)站，負(fù)責(zé)白銀市及附近幾個(gè)縣境內(nèi)煤礦的安全監(jiān)察工作，這套體制是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件合法設(shè)置的。但在平川區(qū)，還有一個(gè)部門也給小南溝煤礦下達(dá)過(guò)安全生產(chǎn)指令書，便是區(qū)煤炭安全監(jiān)察局。“煤礦”、“煤炭”，只一字之差，但這個(gè)部門的出現(xiàn)卻讓煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的人吃驚不小。 

    據(jù)記者了解，區(qū)煤炭安全監(jiān)察局是2002年6月經(jīng)平川區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審核，區(qū)委區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立的部門，并已報(bào)白銀市政府批準(zhǔn)，下設(shè)煤炭管理站，共76人。該局局長(zhǎng)說(shuō)，這個(gè)部門上下都不對(duì)口，省市一級(jí)都沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，執(zhí)法時(shí)他們參照《煤礦安全監(jiān)察條例》。 

    記者在區(qū)政府提供的一份文件中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)部門的權(quán)力挺大。可以審報(bào)、審查辦礦基本條件和各類煤礦領(lǐng)取《煤炭生產(chǎn)許可證》的工作；可以對(duì)不符合規(guī)定，違法開采、安全狀況差的礦井依法行使停產(chǎn)整頓、經(jīng)濟(jì)處罰、吊扣證件和關(guān)閉礦井等行政處罰權(quán)力，等等。 

    這樣的職能設(shè)置讓煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)的人大有疑問(wèn)：“他們管什么？我們管什么？” 

    這個(gè)部門的負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)小南溝煤礦從來(lái)沒(méi)處罰過(guò)，但曾采取過(guò)拆除絞車、并多次拉電閘等強(qiáng)制措施。且不說(shuō)拉電閘不是真正的停產(chǎn)整治，高達(dá)7份的整治令如何體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性？通知書一發(fā)，礦長(zhǎng)一簽字，現(xiàn)場(chǎng)采取點(diǎn)強(qiáng)制措施，就沒(méi)事了？運(yùn)動(dòng)式的、一陣風(fēng)式的檢查不僅不利于小煤礦整治，這種管理的思路更不是從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，簡(jiǎn)單粗暴，只會(huì)陷入惡性循環(huán)。 

    此外，2002年5月，根據(jù)白銀市政府深化整治的部署，小南溝煤礦位于高瓦斯區(qū)，采取的又是非正規(guī)采煤方法，屬于被關(guān)閉的8類小煤礦之一，但政府部門為何下不了決心關(guān)閉，讓人不解。 

    同樣，根據(jù)此次部署，“未經(jīng)行業(yè)主管部門的書面許可，公安機(jī)關(guān)和供電單位禁止給任何無(wú)證非法小煤礦提供火工用品和電力，否則，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。”遑論“依法”依據(jù)何法，不供電是否科學(xué)，至少一年多基本沒(méi)停產(chǎn)過(guò)的小南溝煤礦是如何得到落實(shí)呢？ 

    國(guó)家安全監(jiān)督管理局的一位負(fù)責(zé)人曾說(shuō)過(guò)：“你需要安全，你的家人需要安全，全社會(huì)需要安全。”縱觀小南溝礦難，除了地方政府管理部門、礦方、礦工自己安全意識(shí)淡薄、法制觀念差外，管理體制不順、管理的不科學(xué)、執(zhí)法的不嚴(yán)肅更為今年的繼續(xù)深化整治提出了難題。 

    作為2002年11月1日《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)發(fā)生的瞞報(bào)事故，又曝光在“兩節(jié)”期間，且小南溝煤礦控股方的蘭州金城公司董事長(zhǎng)等人至今仍在紀(jì)檢部門的調(diào)查之中，副礦長(zhǎng)張?chǎng)�仍在逃，小南溝礦難需要關(guān)注的還有太多。人們希望這種付出生命代價(jià)的事故越來(lái)越少。（本報(bào)白銀1月9日電）