今年５月１１日，湖南省漣源市古塘鄉(xiāng)一個叫群勝煤礦的非法小煤窯發(fā)生瓦斯爆炸，導(dǎo)致井下５人死亡。次日，古塘鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、分管副書記３人因關(guān)閉非法小煤窯不力被免職。這是漣源市一年之內(nèi)因同一原因第二次集體撤換古塘鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

漣源市是湖南省的產(chǎn)煤大縣，合法礦、非法礦加起來達數(shù)百處之多，年產(chǎn)煤近４００萬噸。大大小小的煤礦給當(dāng)?shù)卣�府帶來了可觀的稅費收入，也把縣鄉(xiāng)兩級干部“架”到了火山口上。２００２年這個市有６２名干部在煤礦整治工作中受到查處，５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手被就地免職。然而當(dāng)?shù)氐拿旱V安全生產(chǎn)形勢并未就此出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，去年全市發(fā)生煤礦死亡事故２４起，死亡９１人，今年１至３月發(fā)生煤礦事故６起，死亡１２人。

“老板股東賺票子、黨委政府當(dāng)孝子、書記鄉(xiāng)長摘帽子”，漣源市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此形容煤礦事故發(fā)生后的自身處境。即便如此，不少基層干部仍對記者表示，保護群眾的生命財產(chǎn)安全與保證農(nóng)民增收從而維護一方穩(wěn)定是個“兩難選擇”。一些地方的農(nóng)民除挖煤之外別無致富門路，甚至把賣雞蛋的錢都拿到小煤窯入股了，對這些煤礦不能只談“堵”、沒有“疏”。去年漣源市以非法開采罪抓捕了幾名煤礦老板，并各判處有期徒刑半年，但有的刑滿釋放不久便又重操舊業(yè)了。

湖南煤礦安全監(jiān)察局副局長嚴(yán)寅初認為，片面強調(diào)“疏”、忽視“堵”，或是顧慮太多以至于不作為，都不是真正解決可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)民增收問題的辦法。比如說，許多非法礦屬于典型的低水平重復(fù)建設(shè)，開挖之初有關(guān)部門何以沒有及時阻止？事實上，煤炭開采被一些地方當(dāng)作了無須政府投入的“民營”產(chǎn)業(yè)，一味任其“自我發(fā)展”、“自我約束”，事故的發(fā)生也就不可避免了。

有群眾指出，有的時候“處分”干部也只是表面工作，即“就地”免職、異地“安置”。因此，縣鄉(xiāng)干部的利益驅(qū)動除了地方“財源”、干部參股等經(jīng)濟方面的因素，違紀(jì)成本的低下也是重要原因。

顯然，要改變煤礦事故多發(fā)的被動局面不能單靠處分幾個干部了事，“堵”、“疏”結(jié)合，按市場規(guī)律來辦礦應(yīng)是最終選擇。煤礦的市場準(zhǔn)入門檻必須抬高，地方政府應(yīng)長遠規(guī)劃煤炭開采、合理調(diào)整煤礦布局，通過科學(xué)決策的程序淘汰、兼并和新辦礦點，在這過程中要嚴(yán)格落實國務(wù)院制定的《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》所規(guī)定的“３０條”標(biāo)準(zhǔn)。干部責(zé)任追究制度也必須落到實處，權(quán)、責(zé)對等應(yīng)成為每一個決策者的共識。