“吃陽間飯，干陰間活�！边@是在煤礦井下工人中很流行的一句話。2003年5月13日，對(duì)于遇難的安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦的86名礦工來說，更讓他們以自己的身軀體會(huì)到了“煤礦事故猛于虎”的真實(shí)含義。
    這又是一場“人禍”帶來的災(zāi)難！正在蘆嶺煤礦調(diào)查事故原因的事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組組長、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王顯政表示，如果防范措施到位，這次特大瓦斯爆炸事故是可以避免的。
    而讓王顯政感到更加震驚的是，接二連三地從全國各地傳來的各種原因造成的礦難：根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從蘆嶺礦難發(fā)生的5月13日16時(shí)07分到5月25日16時(shí)15分，不到半個(gè)月的時(shí)間里，全國發(fā)生的大大小小的礦難多達(dá)62起，其中特大事故5起；而從5月1日18時(shí)30分到5月25日16時(shí)15分，全國各地發(fā)生的礦難數(shù)量累積達(dá)到了133起。
    時(shí)間倒推：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，整個(gè)2002年工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故11402起，死亡12554人，其中各種礦山企業(yè)共發(fā)生死亡事故4395起，死亡7592人。
    “《安全生產(chǎn)法》以及整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)察體系正受到嚴(yán)重的威脅和考驗(yàn)！”華東政法學(xué)院知名教授董保華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)非�？隙ǖ卣f，安全生產(chǎn)要加速全面納入法制化！頻繁的礦難已經(jīng)說明了問題。
    8次整改意見未能擋住蘆嶺礦難
    蘆嶺煤礦顯著的地位使發(fā)生在其身上的礦難格外引人注意。這是一座一直被國家有關(guān)部門明令列入重點(diǎn)安全監(jiān)控范圍的國有大型礦山。但事故偏偏在這里發(fā)生了。
    “當(dāng)天(5月13日)下午，有人非常緊張地跑過來對(duì)我說，‘廠長，蘆嶺煤礦出事了！’我心里就一凜，趕緊跑了過去�！�5月26日晚23時(shí)45分，剛從淮北礦業(yè)局里開會(huì)回來的皖北礦業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理宋從恕疲倦而又懊悔地在電話中告訴本報(bào)記者。
    更讓宋從恕揪心的是那86具在蘆嶺礦難中扒出來的血肉模糊的尸體�！叭硕妓懒�，我還有什么話說呢？”宋沉默良久說，“在這次礦難中，我也有不可推卸的責(zé)任�！�
    5月16日，宋從恕在向安徽蘆嶺煤礦事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)，分析了事故發(fā)生的三個(gè)原因：一、安全第一的思想不牢，盲目樂觀，麻痹大意，抓安全時(shí)緊時(shí)松，缺乏一貫性和持久性；二、今年以來，煤炭市場看好，該礦的煤質(zhì)好、售價(jià)高，市場供不應(yīng)求，不能很好處理安全與生產(chǎn)、效益、穩(wěn)定的關(guān)系，甚至受利益驅(qū)動(dòng)，單純依靠增產(chǎn)降低成本，增加效益；三、安全責(zé)任制落實(shí)不力，對(duì)安全事故責(zé)任追究不嚴(yán)。
    王顯政則說，蘆嶺煤礦的特大瓦斯爆炸事故，是一起由于瓦斯治理措施不落實(shí)、現(xiàn)場管理不嚴(yán)、違規(guī)操作而導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。
    知情人士透露，蘆嶺礦2002年4月曾發(fā)生過瓦斯爆炸事故，死亡13人。安徽省煤礦安全監(jiān)察辦事處進(jìn)行安全檢查時(shí)，曾8次對(duì)該礦提出整改意見，明確指出瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)缺備用電源，但該礦并未認(rèn)真對(duì)待。另外，該礦采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)布局和設(shè)計(jì)等不盡合理�，F(xiàn)代化礦井一般一礦只設(shè)一至兩個(gè)工作面，而蘆嶺礦有5個(gè)采區(qū)7個(gè)工作面，用人兩倍于其他礦井，給安全帶來隱患。此外，該礦瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)沒有真正起到警示作用，說明該礦安全設(shè)施不完善。
    王顯政強(qiáng)調(diào)，特大瓦斯爆炸事故充分暴露出蘆嶺礦在瓦斯管理上的漏洞。該礦沒有認(rèn)真吸取去年發(fā)生特大瓦斯突發(fā)事故的教訓(xùn)，特別是在采區(qū)接替緊張的情況下，未按采掘部署的有關(guān)要求施工，沿空送巷時(shí)沒有采取嚴(yán)密的防止瓦斯涌出的措施，致使采空區(qū)來壓后瓦斯突然涌出，加之現(xiàn)場違規(guī)操作，帶電作業(yè)，釀成這起特大瓦斯爆炸事故。
    “這是我國今年以來死亡人數(shù)最多、性質(zhì)嚴(yán)重、損失巨大的惡性安全事故。”王顯政說。
    《安全生產(chǎn)法》遭遇地方“頑強(qiáng)”抵抗幾乎每一起小煤窯事故的背后都隱含著地方官員的腐敗問題
    2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，并于同年11月1日正式生效實(shí)施。張廣泉認(rèn)為，這部法律的出臺(tái)標(biāo)志著安全生產(chǎn)被全面納入法制化。
    《安全生產(chǎn)法》在總則中明確規(guī)定，安全生產(chǎn)要堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主。執(zhí)行這一指導(dǎo)方針的目的是從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正做到在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)必須服從安全；在效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，效益必須服從安全。
    然而，張廣泉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這部法律在實(shí)施過程中，卻遭受到許多煤礦企業(yè)特別是小煤窯主的“頑強(qiáng)”抵抗，一些小煤礦主為了追求利益，要錢不要命，公然置《安全生