國家礦山安全監(jiān)察局關于加強建設礦井轉生產期間安全管理的通知

礦安〔2025〕9號

各產煤省、自治區(qū)及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局有關省級局，有關中央企業(yè)：

新建、改建和擴建井工煤礦（以下統(tǒng)稱建設礦井）轉為生產礦井期間，面臨管理機構調整、設施設備磨合不足、系統(tǒng)可靠性未經驗證、交叉作業(yè)場景多等情況，同時新招錄人員多、生產環(huán)境不熟悉、操作技能不熟練，容易引發(fā)生產安全事故。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，深刻吸取近年來事故教訓，加強建設礦井轉生產期間安全管理，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、做好聯(lián)合試運轉前各項安全準備工作

（一）健全組織機構。聯(lián)合試運轉前，礦井建設單位應當按照《安全生產法》《煤礦安全生產條例》《煤礦安全規(guī)程》等有關規(guī)定健全安全生產管理機構，配備符合要求的“五職”礦長和“五科”專業(yè)技術人員；制定勞動用工計劃，配齊各崗位操作人員，井下工作崗位不得使用勞務派遣用工；完善全員安全生產責任制和各項安全生產管理制度；成立以建設單位為主，設計、施工、監(jiān)理等參建單位配合的聯(lián)合試運轉期間的安全生產領導機構，統(tǒng)一負責聯(lián)合試運轉期間的安全生產工作。

（二）加強安全培訓。聯(lián)合試運轉前，礦井建設單位應當分類、分階段對各級管理人員、專業(yè)技術人員和崗位操作人員進行安全培訓，培訓應當包括聯(lián)合試運轉方案、礦井主要災害情況、設備安全操作規(guī)范、建設轉生產各環(huán)節(jié)安全風險及防范措施，以及事故應急處置措施等內容，強化事故警示教育，提升職工安全意識和安全素養(yǎng)。注重理論培訓和實操培訓相結合，新從業(yè)人員可通過到生產礦井跟班實習等方式，提前熟悉工作環(huán)境和崗位操作流程。新上崗職工必須接受不少于72學時的崗前安全培訓，培訓考核合格后方可上崗；新上崗的井下作業(yè)人員應當在有經驗的工人師傅帶領下，實習滿4個月，合格后方可獨立工作。井下作業(yè)人員調整工作崗位或者離開本崗位一年以上重新上崗前，應當對其進行相應的安全培訓，經培訓合格后，方可上崗作業(yè)。安全生產管理人員應當通過省級煤礦安全監(jiān)管部門組織的安全生產知識和能力考核；特種作業(yè)人員應當按規(guī)定接受專門的安全技術培訓，考核合格取得資格證后持證上崗。

（三）強化風險研判。聯(lián)合試運轉前，礦井建設單位主要負責人應當組織開展專項安全風險辨識評估，全面分析研判聯(lián)合試運轉期間可能存在的安全風險，制定分級管控措施；組織開展覆蓋全礦井各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的隱患排查，及時消除事故隱患；在此基礎上，完善應急預案和安全保障措施。組織開展應急演練，確保職工熟知避災路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救設備。礦井建設單位上級公司應當進行現(xiàn)場核查，確認礦井具備聯(lián)合試運轉相關安全條件（股份制企業(yè)由非控股股東負責建設的，由其上級公司組織；沒有上級公司的，由建設礦井礦長組織）。

二、加強聯(lián)合試運轉期間安全管理

（四）加強不安全行為管理。聯(lián)合試運轉期間，礦井建設單位應當加強規(guī)范職工安全行為，建立完善崗位“明白卡”和風險“告知欄”，確保職工清楚崗位安全風險、掌握防范措施；制定完善“三違”界定標準，加大反“三違”力度，強化不安全行為監(jiān)督考核,井下作業(yè)地點應當按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)“無視頻不作業(yè)”，并與屬（駐）地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網；積極推廣應用視頻智能識別技術，強化“三違”防范；加強外來人員臨時入井期間的安全管理,臨時入井人員必須在熟悉礦井生產環(huán)境的人員全程陪同下入井。同一區(qū)域有兩家及以上單位交叉作業(yè)時，礦井建設單位負責組織制定和督促落實有關安全技術措施，指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調，實行統(tǒng)一管理。建設單位和施工單位應當嚴格落實領導帶班下井制度，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

（五）加強系統(tǒng)檢驗評估。聯(lián)合試運轉期間，應當以系統(tǒng)調試檢驗為主，及時對運輸、提升、通風、排水、供電、采掘、災害防治、安全避險、生產調度等各系統(tǒng)主要設施設備進行檢測檢驗，收集有關數(shù)據(jù)，評估系統(tǒng)可靠性。加強對系統(tǒng)異常情況和設備故障的分析處置，并做好詳細記錄，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或問題，應當立即停止作業(yè)，采取措施消除隱患后方可恢復。加強聯(lián)合試運轉期間瓦斯涌出、涌水、自然發(fā)火、礦壓等數(shù)據(jù)資料的收集分析，根據(jù)災害嚴重程度，合理調整災害等級。發(fā)現(xiàn)災害等級升級，系統(tǒng)不能滿足安全生產需要的，應當按規(guī)定對初步設計和安全設施設計進行修改，報原批準部門審批。建設項目聯(lián)合試運轉正常后，應當按照規(guī)定進行安全驗收評價。

（六）完善安全管理體系。礦井建設單位應當根據(jù)聯(lián)合試運轉情況，及時完善管理機構設置和崗位人員配備，補充完善各項安全生產管理制度，建立各類基礎臺賬，制定各類作業(yè)規(guī)程，編制相關圖件。建立重大安全風險管控清單和事故隱患臺賬，完善崗位操作流程，推動職工上標準崗、干標準活。聯(lián)合試運轉結束后，應當全面分析總結，找出影響安全生產的主要因素，制定相應安全措施。鼓勵按生產礦井標準積極推進安全生產標準化體系創(chuàng)建工作，建設礦井在聯(lián)合試運轉期間，可申請安全生產標準化管理體系考核定級。

三、加強建設轉生產礦井執(zhí)法檢查

（七）加強各部門協(xié)調配合。各地區(qū)要按照“誰主管、誰負責”和“三管三必須”原則，一體推進建設礦井轉生產期間的安全生產監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)管部門、礦山安全監(jiān)察機構等部門要加強協(xié)調配合，建立聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機制，強化監(jiān)督檢查，嚴厲查處“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告、假團隊、假履職；五超：超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期；三瞞：隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；兩包：非法轉包、分包）、安全設施未經驗收合格投入使用、聯(lián)合試運轉結束后未取得安全生產許可證擅自生產等違法違規(guī)行為。堅持執(zhí)法與服務相結合，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題，提出針對性措施建議，幫助企業(yè)解決。

（八）嚴格安全生產許可。省級煤礦安全監(jiān)管部門對建設轉生產的礦井進行安全生產許可時，必須進行現(xiàn)場核查。各省級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對建設礦井安全設施竣工驗收過程和驗收結果的監(jiān)督檢查，對違反程序、降低標準、把關不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴肅追究有關單位和人員責任。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

國家礦山安全監(jiān)察局

2025年2月11日