能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈，攸關(guān)國計民生和國家安全，是須臾不可忽視的“國之大者”�！八膫�革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，煤炭行業(yè)全面貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，向黨和人民交出了一份“煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)、煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著、煤炭重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)、煤炭市場體制機(jī)制不斷健全、煤炭國際交流合作躍上新臺階”的高質(zhì)量答卷，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強(qiáng)的能源保障。

黨的二十屆三中全會開啟了全面深化改革的新篇章。煤炭行業(yè)要堅持把保障國家能源安全作為高質(zhì)量發(fā)展的首要責(zé)任，堅持把綠色低碳轉(zhuǎn)型作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，堅持把維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定作為高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，找準(zhǔn)在能源強(qiáng)國建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在突出重要位置，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，協(xié)同推進(jìn)能源保供與煤炭綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展取得成效，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)能力大幅提高

“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出10年來，煤炭、交通運(yùn)輸、電力、冶金、建材、化工等行業(yè)全面貫徹落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。

煤炭產(chǎn)業(yè)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，跨上了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。煤炭行業(yè)始終把確保能源安全擺在首要位置，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給質(zhì)量顯著提升。一是煤炭產(chǎn)量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，兜住了國家能源安全底線。全國煤礦數(shù)量由2014年的1.3萬多處減少到4300處左右，原煤產(chǎn)量由38.7億噸增長到47.1億噸；建成年產(chǎn)千萬噸級特大型煤礦82處，核定產(chǎn)能13.6億噸/年；建成安全高效煤礦1146處，產(chǎn)量占全國的比重由38%提高到70%以上，主要技術(shù)指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。開發(fā)布局深度調(diào)整，晉陜內(nèi)蒙古新四�。ㄗ灾螀^(qū)）原煤產(chǎn)量由26.2億噸增加到38.3億噸，占全國產(chǎn)量比重提高到81%以上。二是深入實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，煤炭科技創(chuàng)新整體效能不斷提升。重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)取得顯著成效，全斷面硬巖巷道掘進(jìn)機(jī)、煤礦掘支運(yùn)一體化快速掘進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用，10米超大采高智能化綜采技術(shù)和裝備研制成功，并正在陜煤集團(tuán)曹家灘煤礦開展工業(yè)化示范，大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放發(fā)電、現(xiàn)代煤化工技術(shù)等達(dá)到國際領(lǐng)先水平，煤機(jī)裝備制造規(guī)模位于世界前列。煤礦智能化建設(shè)快速推進(jìn)，截至2024年5月，全國累計建成智能化采煤工作面1993個、智能化掘進(jìn)工作面2232個，智能化煤礦產(chǎn)能占比超過60%以上。2023年，煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%左右，比2014年提高10個百分點(diǎn)。三是胸懷“國之大者”，煤炭保供穩(wěn)價彰顯了“特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”精神。2021年下半年以來，煤炭企業(yè)特別是大型企業(yè)不折不扣落實(shí)煤炭保供穩(wěn)價政策措施，不講條件、不講代價，努力增產(chǎn)保供，主動對接電力企業(yè)，確保電煤穩(wěn)定供應(yīng)。一批大型煤炭企業(yè)主動承擔(dān)電煤保供任務(wù)，認(rèn)真履行社會責(zé)任，挺起了國家能源保供的脊梁。

煤電產(chǎn)業(yè)以體制機(jī)制創(chuàng)新為抓手，奠定了新型能源體系建設(shè)的堅實(shí)基礎(chǔ)。一是煤電的能源基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步穩(wěn)固。全國燃煤發(fā)電裝機(jī)由2014年的8.25億千瓦增加到2023年的11.6億千瓦；燃煤發(fā)電量由4.2萬億千瓦時增加到5.4萬億千瓦時；燃煤發(fā)電以不足40%的裝機(jī)容量貢獻(xiàn)了近60%的發(fā)電量；煤電裝機(jī)超低排放改造超過10.7億千瓦，占比90%以上；燃煤發(fā)電與供熱耗煤量由2014年的19.7億噸增加到2023年的29.6億噸；全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗由319克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到301.6克標(biāo)準(zhǔn)煤，煤電清潔高效利用與超低排放水平大幅提高。二是煤電一體化凸顯產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢。在政府推動和市場化引領(lǐng)下，目前已經(jīng)形成了國家能源、中國中煤、中國華能、中國華電、國家電投、晉能控股、陜煤集團(tuán)、淮河能源等一大批煤電一體化發(fā)展的大型能源企業(yè)集團(tuán)；大型煤炭生產(chǎn)基地配套建設(shè)了一批大型坑口電廠，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益明顯，煤電產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢越來越突出。三是電煤中長期合同制度與價格機(jī)制發(fā)揮了煤電產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”作用。在煤電雙方的共同努力下，2017年開始建立并實(shí)施了電煤中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源有序供應(yīng)，抑制了市場價格大幅波動，鞏固了煤電雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系，為全國煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行和煤電產(chǎn)業(yè)互利共贏發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

煤焦鋼產(chǎn)業(yè)以市場化機(jī)制為先導(dǎo)，邁上了戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的新步伐。煤焦鋼產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。煉焦煤是我國優(yōu)勢稀缺資源，資源儲量僅占20%至25%，且“骨架煤”——主焦煤和肥煤儲量僅占10%左右。為充分利用好煉焦煤資源，煤焦鋼企業(yè)不斷研究提高資源回采率、精煤回收率，提高焦炭質(zhì)量，增加噴吹煤用量等技術(shù)、工藝和裝備，煉焦煤資源利用效率大幅提高。高爐綜合焦比由2014年的672千克/噸下降到566千克/噸，高爐碰吹比由147千克/噸提高到154千克/噸；噸鋼綜合能耗由584.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到557.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤，煤焦鋼產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排效果明顯。為加強(qiáng)煤焦鋼行業(yè)交流合作，建立了由煤炭、鋼鐵2家協(xié)會和4家焦煤企業(yè)、4家鋼鐵企業(yè)組成的“2+4+4”定期溝通機(jī)制，建立并完善了煉焦煤長協(xié)價格機(jī)制，奠定了煤鋼焦和煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

煤化工產(chǎn)業(yè)以科技創(chuàng)新攻破“卡脖子”技術(shù)為驅(qū)動，推動煤炭由燃料向原料與燃料并重發(fā)展跨入新階段。經(jīng)過20多年的探索實(shí)踐，在煤焦化、煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)從示范到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、核心裝備制造等方面取得了重大突破性進(jìn)展。100萬噸級煤炭直接液化示范取得成功，400萬噸級煤炭間接液化順利投入運(yùn)營。全國煤制油產(chǎn)能由158萬噸/年增加到931萬噸/年；煤制氣產(chǎn)能由27億立方米/年增加到74.55億立方米/年；煤（甲醇）制烯烴產(chǎn)能由226萬噸/年增加到1872萬噸/年，煤制乙二醇產(chǎn)能由112萬噸/年增加到1143萬噸/年。在煤基新材料方面，碳化硅、硅烷、石墨烯、鋰電池負(fù)極材料和BDO（1,4丁二醇）、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等高端精細(xì)煤化工產(chǎn)品與“卡脖子”技術(shù)研發(fā)制造取得重大進(jìn)展。

煤炭倉儲運(yùn)輸業(yè)以運(yùn)輸干線和儲備基地建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)了全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障的根基。我國煤炭資源分布特點(diǎn)決定了運(yùn)輸干線能力建設(shè)的重要性。一是煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約大幅緩解。近10年來，為適應(yīng)煤炭開發(fā)布局向西部轉(zhuǎn)移，建成了瓦日、浩吉等煤炭鐵路干線，完成了集通鐵路復(fù)線電氣化改造；新疆將淖鐵路建成投入運(yùn)營，大幅提高了新疆煤外運(yùn)能力。目前我國已經(jīng)形成了“七縱五橫”煤炭鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。全國鐵路煤炭發(fā)送量由2014年的22.9億噸增加到2023年的27.5億噸。二是煤炭港口接卸能力大幅提高。北方煤炭下水港、南方主要接卸港口功能不斷完善，吞吐能力逐年增加。北方七港一次下水量由2014年的6.8億噸增加到2023年的8.8億噸，有力保障了東南沿海和長江流域煤炭需求。三是特高壓輸電通道建設(shè)搭建了煤炭立體輸送網(wǎng)絡(luò)。目前全國已建成39條特高壓輸電通道，其中33條是以煤電和新能源為主的輸電通道，緩解了我國西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)煤炭長距離外運(yùn)壓力，系統(tǒng)性提高了全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和應(yīng)急保障能力。四是煤炭儲備基地建設(shè)奠定了應(yīng)急保障基礎(chǔ)。在國家政策支持下，在主要煤炭消費(fèi)區(qū)和主要中轉(zhuǎn)地，一批煤炭儲備基地相繼建成投入運(yùn)營，全國煤炭鐵路運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)、特高壓輸電+應(yīng)急儲備的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。

2.強(qiáng)化煤炭在推動雙碳戰(zhàn)略和新型能源體系建設(shè)中的使命擔(dān)當(dāng)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，原有國際經(jīng)貿(mào)格局和規(guī)則面臨調(diào)整，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工方面表現(xiàn)得尤為明顯，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是保障國家經(jīng)濟(jì)安全的一項重要任務(wù)。

與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字技術(shù)、能源技術(shù)、綠色技術(shù)、人工智能等多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，跨領(lǐng)域科技交叉融合不斷推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性，對全球創(chuàng)新版圖、全球經(jīng)濟(jì)格局、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈等方面的重塑作用變得越來越突出。

從國際能源供需格局看，近年來，原油、天然氣和煤炭市場受到多種因素影響波動變化，俄烏沖突重塑了國際油氣供需格局；中東局勢與巴以沖突，導(dǎo)致能源市場不確定因素增加；蘇伊士運(yùn)河貨輪意外擱淺事故、紅海危機(jī)，增加了對世界黃金水道風(fēng)險的擔(dān)憂。同時，能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，各國紛紛出臺政策推動可再生能源發(fā)展，減少對化石能源的依賴。電力行業(yè)成為實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域。隨著全球電力需求增長和低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)，可再生能源發(fā)電將發(fā)揮越來越重要作用，國際能源市場將面臨更多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向看，加快建設(shè)新型能源體系，既是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是保障國家能源安全的必然選擇。能源工業(yè)推動能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化，新能源替代強(qiáng)度不斷提高。全國水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量由2014年的4.92億千瓦增加到2023年的14.7億千瓦，發(fā)電量由1.24萬億千瓦時增加到2.25萬億千瓦時，凈增1.01萬億千瓦時，相當(dāng)于替代煤炭4.5億噸左右。初步預(yù)測，“十五五”期間，我國煤炭消費(fèi)總量將進(jìn)入峰值平臺期，煤炭行業(yè)即將進(jìn)入產(chǎn)量零增長階段，轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵攻堅時期。

從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢看，煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工等主要耗煤行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品產(chǎn)量高位波動、增幅回落期。

煤電產(chǎn)業(yè)：燃煤發(fā)電量增速由2002年至2007年的年均15.4%回落到2008年至2013年的年均6.6%、2014年至2020年進(jìn)一步回落到年均2.2%；受水電和風(fēng)光發(fā)電量波動影響，2021年以來，燃煤發(fā)電量增速呈現(xiàn)明顯的波動變化。

煤焦鋼產(chǎn)業(yè)：受房地產(chǎn)、傳統(tǒng)基建投資下降影響，全國粗鋼產(chǎn)量增速由2002年至2007年的年均21.9%下降到2008年至2013年的年均8.8%、2014年至2020年的年均3.9%；2021年以來出現(xiàn)連年負(fù)增長。

建材水泥產(chǎn)業(yè)：全國水泥產(chǎn)量年均增速由2002年至2011年的12.5%下降到2012年至2020年的1.5%，2021年以來出現(xiàn)了連年負(fù)增長，水泥產(chǎn)量由2014年的24.8億噸下降到2023年的20.2億噸。

煤化工產(chǎn)業(yè)：煤頭合成氨、煤焦化工等傳統(tǒng)煤化工處于平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢；煤化工代表性產(chǎn)品煤制甲醇產(chǎn)量由2014年3740萬噸增加到2023年的7487萬噸，翻了一番；隨著一批大型現(xiàn)代煤化工項目落地和煤炭低溫?zé)峤夥旨壏仲|(zhì)利用工業(yè)化生產(chǎn)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持適度增長。

全國主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增速的演化表明，我國煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)強(qiáng)度發(fā)生了質(zhì)的變化；煤電成為拉動煤炭消費(fèi)的主要動力，煤焦鋼、煤建材行業(yè)耗煤平穩(wěn)回落，煤化工行業(yè)適度增加。全國煤炭消費(fèi)量年均增速由2002年至2007年的14.8%下降到2008年至2013年的8.7%，2014年至2020年年均增速進(jìn)一步下降到0.09%，2021年以來呈現(xiàn)波動變化態(tài)勢。我國煤炭消費(fèi)總量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的變化，帶動煤基產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展邁進(jìn)新的發(fā)展階段。

從我國煤炭的地位作用看，煤炭作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任當(dāng)擔(dān)。一是肩負(fù)著國家能源安全保障的使命擔(dān)當(dāng)。綜合多家權(quán)威機(jī)構(gòu)研究成果，我國煤炭消費(fèi)總量在2029年前后進(jìn)入峰值平臺期，并將在總量平臺小幅波動回落；到2035年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重降至44%左右。煤炭作為兜底保障能源的地位不會改變，能源安全保障的使命擔(dān)當(dāng)不會改變。二是肩負(fù)著支撐新能源可再生能源發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。截至2024年3月底，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)15.85億千瓦，約占全國總裝機(jī)的52.9%，發(fā)電量占30%左右；煤電裝機(jī)比重首次將至40%以下，但煤電發(fā)電量仍占總發(fā)電量的近60%，同時，還承擔(dān)著為新能源發(fā)電調(diào)峰和頂峰負(fù)荷時段的應(yīng)急保障功能。預(yù)測，今年或明年全國風(fēng)電發(fā)電量將歷史性超過1萬億千瓦時，并將很快超過水電發(fā)電量。水電疊加風(fēng)電、光伏發(fā)電的波動性、不確定性和間歇性，更加凸顯煤電的調(diào)峰和應(yīng)急保障的重要性。三是肩負(fù)著煤炭由燃料向工業(yè)原料和煤基新材料轉(zhuǎn)變的使命擔(dān)當(dāng)。煤炭是以碳元素為主，含有氮、氫、氧、硫、磷和硅、鋁、鈣、鐵等多種元素組成的混合物。隨著煤基新材料科技創(chuàng)新發(fā)展，煤炭原料屬性和工業(yè)價值將越來越突出，煤基精細(xì)化工產(chǎn)品和高端新材料將成為煤炭新的利用途徑。四是肩負(fù)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的使命擔(dān)當(dāng)。我國黃河流域煤炭產(chǎn)量占全國的80%左右，14個大型煤炭基地中有9個地處黃河流域。煤炭資源開發(fā)利用的環(huán)境負(fù)外部性，決定了煤炭資源開發(fā)利用肩負(fù)著踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，要走資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

3.加快建設(shè)全國煤炭統(tǒng)一大市場 構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動全國煤炭統(tǒng)一大市場建設(shè)，構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展新格局。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)俏覈�工業(yè)體系的重要組成部分，完善市場化體制機(jī)制，加快推進(jìn)全國煤炭統(tǒng)一大市場建設(shè)，努力推動構(gòu)建煤電、煤炭儲運(yùn)、煤焦鋼、煤建材和煤化工、煤基新材料產(chǎn)業(yè)貫通、人才融通、科技聯(lián)通、經(jīng)濟(jì)融合的煤基產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展新格局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。要強(qiáng)化運(yùn)用深化改革的方式割除產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)體制機(jī)制弊端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)貫通，提升煤基產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化發(fā)展水平；要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)人才融通和科技聯(lián)通，提升煤基產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化發(fā)展水平；要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈有機(jī)協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，提升煤基產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展水平。

深入開展煤炭資源精細(xì)勘查與科學(xué)評價，推進(jìn)大型現(xiàn)代化智能化煤礦建設(shè)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力總體水平。我國煤炭資源儲量豐富，資源儲量占世界第三位；我國也是煤炭生產(chǎn)大國，原煤產(chǎn)量占世界的50%以上；經(jīng)過幾十年高強(qiáng)度開采，東北、華北、華東、中南、西南多數(shù)礦區(qū)資源逐漸枯竭，可供建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦的資源主要集中在晉陜內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)。根據(jù)對我國現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦和在建煤礦產(chǎn)量趨勢分析，按照2035前年均40億噸以上的煤炭需求和支撐2060年前碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)要求，全國還需要新建煤礦產(chǎn)能8億噸/年左右。為滿足大型現(xiàn)代化智能化煤礦建設(shè)需要，一是在晉陜內(nèi)蒙古新和其他主要產(chǎn)煤省份有針對性開展資源精細(xì)勘查和科學(xué)評價，提出可供建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦的井田位置、資源量和建設(shè)規(guī)模，為開展礦區(qū)總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)大型礦區(qū)產(chǎn)能有序銜接。二是持續(xù)推動智能化煤礦建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展大型露天煤礦，提升煤炭產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)力水平。三是研究建立煤炭彈性產(chǎn)能機(jī)制和煤礦彈性生產(chǎn)管理辦法，充分發(fā)揮大型現(xiàn)代化智能化煤礦優(yōu)勢，通過自主調(diào)解煤礦生產(chǎn)能力，主動適應(yīng)新能源波動、煤電應(yīng)急調(diào)峰需要，確保全國煤炭和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，加強(qiáng)煤炭長距離輸送與儲備體系建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)與應(yīng)急保障能力。我國煤炭生產(chǎn)重心越來越向西部轉(zhuǎn)移是必然趨勢，煤炭長距離輸送和儲備體系在安全保供中的作用越來越突出。發(fā)揮各級政府、中央和地方企業(yè)各方市場的主體優(yōu)勢，加大瓦日、浩吉、新疆煤外運(yùn)通道配套支線、連接線、裝車站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展煤炭智慧物流系統(tǒng)，提高煤炭鐵路、水運(yùn)、港口接卸暢通銜接，提高運(yùn)煤主通道運(yùn)輸能力。完善相關(guān)政策，加大力度支持公轉(zhuǎn)鐵政策落地，減少公路長距離煤炭運(yùn)輸，提高煤炭輸運(yùn)系統(tǒng)清潔低碳化水平。加大稅費(fèi)優(yōu)惠、土地使用等方面政策支持，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要消費(fèi)用戶建設(shè)鐵路專用線，提高煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)效率。充分利用財稅支持政策，完善煤炭儲備基地建設(shè)和運(yùn)營措施，發(fā)揮好儲備基地應(yīng)急保障功能。

深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)煤電一體化發(fā)展，更好發(fā)揮煤電“壓艙石”和基礎(chǔ)性支撐作用。認(rèn)真總結(jié)具有中國特色的煤電一體化和煤電聯(lián)營發(fā)展經(jīng)驗，深化煤電體制機(jī)制改革，釋放煤電一體化發(fā)展的政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢。鼓勵大型煤炭能源企業(yè)集團(tuán)新建大型現(xiàn)代化煤礦配套建設(shè)大型坑口電廠；支持煤電企業(yè)相互參股控股大型煤電項目，推進(jìn)煤電企業(yè)聯(lián)營；推行煤電雙方企業(yè)開展長期戰(zhàn)略合作，簽訂3年至5年甚至長期電煤供需合作協(xié)議，穩(wěn)定市場預(yù)期；提高政治站位，強(qiáng)化電煤年度合同履約兌現(xiàn)，以全國煤炭統(tǒng)一大市場理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型、人工智能技術(shù)，推動我國煤電與新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨上高質(zhì)量發(fā)展的新臺階。

堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動現(xiàn)代煤化工和煤基新材料產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化高端化低碳化發(fā)展�，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞高端精細(xì)化工產(chǎn)品、“卡脖子”產(chǎn)品和技術(shù)開展攻關(guān)，重點(diǎn)發(fā)展煤制可降解塑料、聚奈二甲酸乙二酯（PEN）等高端高附加值新品種，持續(xù)做好甲醇、烯烴等產(chǎn)品的高附加值利用。推進(jìn)費(fèi)托合成油、煤焦油中環(huán)烷烴、含氧化合物、芳烴等高值組分的綜合利用，加大力度發(fā)展特種油品、高端碳材料、橡膠助劑以及農(nóng)藥、染料、醫(yī)藥中間體的研發(fā)與攻關(guān)。要充分發(fā)揮陜北、哈密富油煤資源優(yōu)勢，加快推動富油煤低溫?zé)峤夥仲|(zhì)分級利用產(chǎn)品方向和產(chǎn)業(yè)化研究，彌補(bǔ)我國油氣資源不足，提高煤炭清潔高效利用水平。要推動煤化工與石油化工、鹽化工產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，延伸精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、具有特色的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局�！。ㄗ髡邚埡�，系中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委委員）