江西日?qǐng)?bào)消息，近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)將實(shí)施意見(jiàn)予以公開(kāi)發(fā)布。

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和考察江西重要講話精神，切實(shí)提升我省礦山安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、嚴(yán)格礦山源頭管控

（一）合理設(shè)置金屬非金屬礦山。相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定。除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊，可集中開(kāi)發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個(gè)以上采礦權(quán)。新設(shè)的采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上不得設(shè)置２個(gè)以上獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（露天和地下聯(lián)合開(kāi)采的除外）。不再新增年生產(chǎn)規(guī)模不超過(guò)50萬(wàn)噸的露天建筑用砂石開(kāi)采作業(yè)單位。 

（二）科學(xué)確定開(kāi)采規(guī)模。礦山新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要滿足最低開(kāi)采規(guī)模和服務(wù)年限要求。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山企業(yè)應(yīng)充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)論證并確定生產(chǎn)規(guī)模后申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）；設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照核準(zhǔn)（備案）主要內(nèi)容編制初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)和經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)。

二、推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施且年生產(chǎn)規(guī)模不超過(guò)50萬(wàn)噸的山坡型露天建筑用砂石開(kāi)采作業(yè)單位，各級(jí)政府應(yīng)積極引導(dǎo)整合、搬遷，對(duì)未及時(shí)整合、搬遷或整合、搬遷后安全距離仍達(dá)不到規(guī)定要求的，依法退出。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的，越界開(kāi)采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，應(yīng)依法予以關(guān)閉取締。

（四）全面清理有關(guān)礦山。各級(jí)政府對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的礦山，要積極引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人退出。深入推進(jìn)產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作，相關(guān)煤礦保留期限屆滿后，要及時(shí)依法實(shí)施關(guān)閉退出。

（五）推進(jìn)尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再排尾作業(yè)、停用超過(guò)3年或者沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)閉庫(kù)治理并銷號(hào)。銷號(hào)后不再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦或擅自回采。尾礦庫(kù)封場(chǎng)期間及閉庫(kù)銷號(hào)后，須采取措施，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放。

（六）積極引導(dǎo)金屬非金屬礦山整合重組。各級(jí)政府要積極引導(dǎo)中小型礦山企業(yè)整合重組，鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型礦山企業(yè)。對(duì)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的礦山、生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的礦山企業(yè)，由所在地縣級(jí)政府建立臺(tái)賬，統(tǒng)一開(kāi)采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)和安全管理，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面推動(dòng)整合。

（七）加快推進(jìn)礦山升級(jí)改造。推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造，大型礦山和災(zāi)害嚴(yán)重礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造；大中型和災(zāi)害嚴(yán)重的地下礦山通風(fēng)、排水、高低壓供電管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)智能無(wú)人值守。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個(gè)以上生產(chǎn)水平同時(shí)采礦；煤礦原則上1個(gè)水平生產(chǎn)。

（八）提高科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮高校、科研院所、設(shè)計(jì)單位和涉礦企業(yè)等各類創(chuàng)新主體作用，強(qiáng)化礦山安全科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害預(yù)防與治理研究，組織開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)礦山信息化、智能化裝備和機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用推廣。

三、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

（九）健全礦山安全管理體系。礦山企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故隱患排查、整改、督導(dǎo)、銷號(hào)和重大事故隱患掛牌督辦治理有關(guān)規(guī)定，確保整改銷號(hào)。對(duì)排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（十）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理。礦山企業(yè)應(yīng)查明隱蔽致災(zāi)因素，并常態(tài)化開(kāi)展普查治理，實(shí)施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理。將煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，及時(shí)公示鑒定結(jié)果。金屬非金屬露天礦山采場(chǎng)及排土場(chǎng)邊坡高度大于100米的，應(yīng)當(dāng)逐年進(jìn)行邊坡穩(wěn)定性分析，經(jīng)分析邊坡存在失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的，在整改到位前，影響范圍內(nèi)不得生產(chǎn)作業(yè)；金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過(guò)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)治理措施；尾礦庫(kù)排洪構(gòu)筑物每3年應(yīng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測(cè)，經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)不合格且不能確保正常運(yùn)行的，整改到位前不得排尾。

（十一）規(guī)范金屬非金屬礦山外包工程管理。金屬非金屬礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理。力爭(zhēng)到2025年年底，生產(chǎn)礦山建立本單位采掘（剝）施工隊(duì)伍或者委托具有相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。

（十二）加強(qiáng)金屬非金屬礦山基建管理。礦山建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的，應(yīng)明確每期基建工程范圍、進(jìn)度和生產(chǎn)與建設(shè)之間相應(yīng)安全措施。生產(chǎn)礦山同時(shí)實(shí)施改建、擴(kuò)建工程的，應(yīng)編制進(jìn)度計(jì)劃和安全技術(shù)措施，明確生產(chǎn)、基建作業(yè)地點(diǎn)和順序，減少生產(chǎn)與基建之間的相互影響，嚴(yán)禁在基建區(qū)域內(nèi)組織生產(chǎn)。

（十三）加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)停工停產(chǎn)整改煤礦駐礦盯守，對(duì)其他停工停產(chǎn)礦山落實(shí)駐礦盯守或巡查責(zé)任，對(duì)申請(qǐng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山按規(guī)定履行驗(yàn)收等程序。因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設(shè)生產(chǎn)的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（十四）提升監(jiān)測(cè)預(yù)警處置能力。加強(qiáng)礦山多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。礦山企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，或設(shè)立兼職礦山救護(hù)隊(duì)并與就近的專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任

（十五）落實(shí)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)每月督促檢查一次安全生產(chǎn)工作，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。地下礦山主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5班次。礦山企業(yè)總部主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)監(jiān)督檢查，每季度現(xiàn)場(chǎng)督促檢查安全生產(chǎn)工作，研究解決問(wèn)題。嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；推行礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核計(jì)分制度，及時(shí)調(diào)整不符合條件的主要負(fù)責(zé)人。

（十六）提升安全管理水平。礦山企業(yè)應(yīng)按要求繪制、更新圖紙，報(bào)送礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)，其中金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山每3個(gè)月、基建礦山每1個(gè)月更新一次。礦山企業(yè)應(yīng)開(kāi)展新員工安全培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格方可上崗；應(yīng)每年組織開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)。礦山特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化程度。推動(dòng)礦山企業(yè)采用機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人、智能化管控等措施減少井下作業(yè)人員，不得超定員安排人員下井作業(yè)；取消井下勞務(wù)派遣用工。

五、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

（十七）落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)礦山安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將礦山安全納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”，納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“年度任務(wù)清單” 

嚴(yán)格落實(shí)地下礦山和尾礦庫(kù)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)聯(lián)系包保責(zé)任制，一等、二等、三等尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”及經(jīng)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為D級(jí)的在產(chǎn)金屬非金屬地下礦山原則上由設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保；煤礦和其他在產(chǎn)在建金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)由縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每季度聽(tīng)取聯(lián)系包保礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告，研究解決相關(guān)問(wèn)題，每年深入聯(lián)系包保的在產(chǎn)在建礦山、尾礦庫(kù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于2次；停產(chǎn)停建金屬非金屬地下礦山由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保，聯(lián)系包保責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每月至少開(kāi)展1次巡查。

（十八）落實(shí)礦山安全監(jiān)管責(zé)任。按照分級(jí)分類原則，省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)涉礦中央在贛企業(yè)總部、涉礦省屬企業(yè)總部的監(jiān)管執(zhí)法；各設(shè)區(qū)市礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)其他涉礦企業(yè)總部、中央企業(yè)所屬礦山和重點(diǎn)金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的地下礦山、邊坡高度超200米的露天礦山）的監(jiān)管執(zhí)法；縣級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)除省、市級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)以外的礦山（尾礦庫(kù)）的監(jiān)管執(zhí)法。上級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層礦山安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。

（十九）落實(shí)礦山行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，其他各有關(guān)部門(mén)要在行業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中一體推進(jìn)落實(shí)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察部門(mén)提出的意見(jiàn)和建議，抓好問(wèn)題隱患整改落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

六、推進(jìn)礦山安全依法治理

（二十）加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)。推動(dòng)修訂我省礦山安全相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，并加強(qiáng)新政策法規(guī)的宣傳貫徹。完善礦山安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法裝備配備，合理提高安全監(jiān)管人員待遇保障。持續(xù)督促邊坡高度超過(guò)150米的露天礦山和在產(chǎn)在建地下礦山完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并接入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。 

（二十一）加大安全執(zhí)法力度。完善并落實(shí)日常行政執(zhí)法中的案件移送、協(xié)作聯(lián)動(dòng)和行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接等制度。加強(qiáng)礦山領(lǐng)域安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)理等第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。健全并落實(shí)重大違法違規(guī)信息公示、聯(lián)合懲戒、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任倒查制度。

（二十二）嚴(yán)格事故調(diào)查處理和警示教育。對(duì)礦山較大涉險(xiǎn)事故視情況提級(jí)調(diào)查。接到瞞報(bào)謊報(bào)事故舉報(bào)，屬地縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織核查，對(duì)查實(shí)的瞞報(bào)謊報(bào)事故，在查實(shí)后24小時(shí)內(nèi)通過(guò)相關(guān)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)錄入事故信息，并依法嚴(yán)肅處理，按規(guī)定對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。建立工傷保險(xiǎn)信息共享機(jī)制，縣級(jí)人社部門(mén)在接到礦山工傷保險(xiǎn)理賠申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)告知同級(jí)礦山安全監(jiān)管部門(mén)。 

各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整體規(guī)劃，明確任務(wù)分工，聚焦重點(diǎn)工作，細(xì)化工作措施。要統(tǒng)籌資金渠道，加強(qiáng)礦山淘汰退出、尾礦庫(kù)治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設(shè)和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)保障。要將本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況納入對(duì)下級(jí)黨委、政府應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)考核巡查內(nèi)容；各級(jí)政府應(yīng)完善礦山安全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)按照權(quán)限和職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。