6月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國家能源局局長章建華、國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍、國家能源局電力司司長杜忠明、國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍介紹情況并答記者問。

　　章建華介紹貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。我們深入踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮消費側(cè)轉(zhuǎn)型牽引作用，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源綠色低碳發(fā)展不斷邁上新臺階。2013年到2023年，煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，累計下降12.1個百分點，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、核電及生物質(zhì)能等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%，累計提高7.7個百分點。工業(yè)、交通、建筑和人民生活用能方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標(biāo)準(zhǔn)“三連升”，對大氣質(zhì)量改善作出了積極貢獻(xiàn)。我國建成全球最大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“含綠量”顯著提升。

　　我們深入踐行總體國家安全觀，著力增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平實現(xiàn)新躍升。2013年到2023年，一次能源生產(chǎn)總量累計增長35%，原煤生產(chǎn)能力持續(xù)增強，原油產(chǎn)量保持在2億噸水平，電力裝機、天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)翻番。風(fēng)電發(fā)電裝機從7600多萬千瓦增長到4.4億千瓦以上，增長了近5倍，光伏發(fā)電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長了30多倍。2023年，可再生能源發(fā)電新增裝機超過全球的一半，累計裝機規(guī)模占全球比重接近40%。西電東送能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區(qū)約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人民用能需求得到有力保障。

　　我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進(jìn)能源科技自立自強，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，能源科技現(xiàn)代化水平進(jìn)入國際先進(jìn)行列。形成自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號等三代壓水堆核電技術(shù)，山東石島灣全球首座高溫氣冷堆商業(yè)示范工程建成投運。非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、重型燃?xì)廨啓C研制不斷取得新突破。特高壓輸電、高參數(shù)煤電等技術(shù)保持世界領(lǐng)先。風(fēng)電形成從設(shè)備制造、開發(fā)建設(shè)，到運行維護(hù)的完備全產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，風(fēng)電和光伏發(fā)電成本分別下降60%和80%。水電全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先全球，建成單機容量世界最大的白鶴灘水電站。新型儲能、氫能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。

　　我們不斷深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，完善能源法治體系，加快能源市場建設(shè)，能源治理效能持續(xù)提升，能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。能源法治保障不斷強化，能源法草案已進(jìn)入全國人大審議程序，電力法、煤炭法、可再生能源法修訂工作正有序推進(jìn)。全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設(shè)，全社會用電量60%以上實現(xiàn)市場化交易配置。油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。能源改革紅利持續(xù)釋放，各類經(jīng)營主體活力迸發(fā)，形成推動能源高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。

　　我們秉持人類命運共同體理念，擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平對外開放，務(wù)實開展國際合作，深度參與全球能源治理，能源國際合作全方位拓展。海外油氣合作區(qū)和進(jìn)口通道進(jìn)一步鞏固增強。巴西美麗山特高壓直流輸電工程、華龍一號海外首堆等一批標(biāo)志性工程建成投產(chǎn)，與周邊7個國家實現(xiàn)電力互聯(lián)。成功打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系兩大主場外交機制，中國—東盟、中國—阿盟等6大區(qū)域能源合作平臺落地見效，我國日益成為全球能源治理體系的重要力量。

　　以下為記者提問環(huán)節(jié)整理

　　深圳衛(wèi)視記者：新型能源體系已經(jīng)成為能源領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞。新型能源體系的“新”具體體現(xiàn)在哪里？目前的推進(jìn)情況如何？

　　章建華：新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇。黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議連續(xù)兩年對此作出明確的工作部署，這是新時期能源發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。近兩年來，國家能源局深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷深化對新型能源體系內(nèi)涵特征的認(rèn)識，扎實推動各項任務(wù)舉措落實，新型能源體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是能源結(jié)構(gòu)更“綠”。近年來，我國非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，非化石能源發(fā)電裝機歷史性超過火電。

　　二是供應(yīng)韌性更“強”。2023年煤炭、油氣等一次能源生產(chǎn)總量48.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，全國發(fā)電裝機容量超過30億千瓦。近年來，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量從2017年開始連續(xù)七年每年增長超100億立方米。能源儲備調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。

　　三是產(chǎn)業(yè)體系更“新”。新能源發(fā)電技術(shù)保持世界領(lǐng)先，光伏電池等“新三樣”成為我國外貿(mào)出口的“新名片”。首座高溫氣冷堆商業(yè)示范工程建成投產(chǎn)。新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，智能微電網(wǎng)推動“源網(wǎng)荷儲”融合發(fā)展，虛擬電廠引導(dǎo)電力用戶高效、主動參與需求響應(yīng)。

　　四是治理基礎(chǔ)更“實”。《能源法（草案）》已進(jìn)入全國人大審議程序，多層次統(tǒng)一電力市場體系穩(wěn)步建設(shè)，能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度更加健全，綠色電力證書、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等政策機制深入實施。

　　下一步，我們將深入推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，以能源安全保障為首要任務(wù)，加快構(gòu)建多元能源供給體系，推動重塑能源供需格局，推進(jìn)形成消費側(cè)轉(zhuǎn)型合力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　紅星新聞記者：氣象部門預(yù)計，今夏我國大部分地區(qū)氣溫較往年同期偏高，迎峰度夏保供形勢嚴(yán)峻。請問在確保極端天氣下電力穩(wěn)定供應(yīng)方面有哪些打算？如何保障居民用電需求？

　　杜忠明：近期我國部分地區(qū)的氣溫偏高。今年以來，我國電力消費延續(xù)快速增長態(tài)勢，1—5月份全社會用電量3.84萬億千瓦時，同比增長8.6%。今年度夏期間，全國用電負(fù)荷也將快速增長，最高負(fù)荷預(yù)計同比增長超過1億千瓦。綜合研判，我們認(rèn)為迎峰度夏期間，全國電力供應(yīng)總體有保障，高峰時段局部地區(qū)可能存在電力供應(yīng)緊張的情況，如出現(xiàn)極端、災(zāi)害性天氣，電力供應(yīng)緊張的情況有可能進(jìn)一步加劇。

　　國家能源局將以“常態(tài)供應(yīng)有彈性、局部短時緊張有措施、極端情況應(yīng)對有預(yù)案”為目標(biāo)，壓緊壓實各方責(zé)任，全力保障迎峰度夏電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，我們也將采取以下幾個主要措施。

　　首先是強化監(jiān)測預(yù)警。我們通報了2024年迎峰度夏電力供需預(yù)警結(jié)果和“一省一策”工作措施，指導(dǎo)重點省份和有關(guān)企業(yè)提前做好準(zhǔn)備；目前，我們每天監(jiān)測全國及重點地區(qū)用電、電煤、機組出力情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。這種做法在去年取得了比較好的成效：經(jīng)全力組織協(xié)調(diào)，2023年5月云南省統(tǒng)調(diào)煤電實現(xiàn)全容量開機，單月發(fā)電量創(chuàng)10年來新高，有效對沖了干旱導(dǎo)致的水電蓄水不足問題，確保了汛前電力供應(yīng)。

　　其次，我們充分發(fā)揮高峰時段系統(tǒng)頂峰能力。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度運行安排，充分釋放輸電通道能力，利用不同地區(qū)用電高峰時段差異，開展區(qū)域間、省間錯避峰運行和余缺互濟(jì)。發(fā)揮煤電容量電價考核機制作用，充分激發(fā)煤電機組在實際調(diào)用過程中滿足調(diào)度頂峰指令要求，促進(jìn)機組能發(fā)盡發(fā)，穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。

　　另外，我們也加快了支撐性電源的建設(shè)。按照清單管理機制推動安徽板集電廠二期、內(nèi)蒙古達(dá)拉特電廠五期等支撐性電源項目按期建成投產(chǎn)。

　　最后，指導(dǎo)各地做實做細(xì)工作預(yù)案。我們將進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)荷管理措施并精準(zhǔn)細(xì)化執(zhí)行，堅決守住不拉閘限電的底線，堅決確保民生用電需要。

　　中央廣播電視總臺央視記者：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域都與能源的利用方式分不開。面對“雙碳”目標(biāo)，請問如何統(tǒng)籌能源的高質(zhì)量發(fā)展，重點要在哪些方面發(fā)力？

　　章建華：能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)�！笆�四五”以來，我國能源供給規(guī)模增長近20%，有力保障了經(jīng)濟(jì)和民生用能較快增長的需要。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，預(yù)計今后一個時期我國能源需求仍將保持剛性增長，要求能源供應(yīng)可靠保障。與此同時，能源發(fā)展還面臨“雙碳”目標(biāo)要求，包括2030年非化石能源消費比重要達(dá)到25%左右、單位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用能需求的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，是今后一個時期能源高質(zhì)量發(fā)展的根本任務(wù)。

　　要實現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，我們將統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要做好消費側(cè)節(jié)能降碳的“減法”。貫徹落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，深入實施化石能源消費減量替代行動，嚴(yán)格合理控制煤炭消費。持續(xù)推動用能方式轉(zhuǎn)型升級，深入推動工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電能替代，增強電動汽車充電服務(wù)保障能力，到2025年，全國建成充電基礎(chǔ)設(shè)施1200萬臺左右。通過各方面協(xié)同努力，爭取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。另一方面，要做好供給側(cè)非化石能源提質(zhì)擴(kuò)量的“加法”。加大非化石能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)核電、水電、新能源開發(fā)利用。加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。同時，要以可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易為抓手，促進(jìn)綠電消費規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，推動能源需求增量更多由非化石能源滿足，推動非化石能源消費比重每年提高1個百分點。

　　彭博新聞社記者：我有兩個問題是關(guān)于太陽能的，第一個問題，太陽能電池板制造商一直在要求政府進(jìn)行干預(yù)，以控制該行業(yè)新產(chǎn)能的增加，政府會采取什么措施支持該行業(yè)？第二個問題，近年來，中國新增了大量太陽能發(fā)電，導(dǎo)致部分電網(wǎng)正午不堪重負(fù)，是否會有新的市場措施，降低正午屋頂太陽能發(fā)電的價格？

　　李創(chuàng)軍：太陽能作為一種清潔能源，在當(dāng)今社會已經(jīng)越來越受到世界各國的關(guān)注。當(dāng)前，中國光伏行業(yè)確實競爭非常激烈，為了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們將采取以下幾個方面的措施：

　　首先，要鞏固國內(nèi)光伏發(fā)電的新增裝機市場。穩(wěn)定的國內(nèi)市場，是我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“基本盤”和“壓艙石”。我們將堅持集中式和分布式發(fā)展并重，一方面將加強建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地；另一方面，穩(wěn)妥實施“千家萬戶沐光行動”，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。同時，我們還要加快建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)對包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)電的接納、配置和調(diào)控能力。

　　其次，我們將加強多部門協(xié)調(diào)，規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)秩序。我們將會同相關(guān)部門組織行業(yè)協(xié)會適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能利用率和市場需求等信息，合理引導(dǎo)光伏上游產(chǎn)能建設(shè)和釋放，避免低端產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)，努力營造良好的市場環(huán)境。

　　最后，我們還要持續(xù)提升光伏技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)帶動作用，將資源引導(dǎo)向支持先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)能的研發(fā)與創(chuàng)新，推進(jìn)高效太陽能電池的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等技術(shù)升級。會同有關(guān)部門持續(xù)加強對光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　對于第二個問題，近年來隨著包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源的大規(guī)�？焖僭鲩L，一方面能源清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，另一方面能源的供需特點也發(fā)生了變化。為了更好促進(jìn)新能源發(fā)展，我們將積極推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，形成更加及時反應(yīng)電力供需的分時價格信號。目前，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北等6個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了通過價格信號引導(dǎo)用戶在新能源大發(fā)時段多用電。同時，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場覆蓋范圍，穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，通過有效的市場機制來促進(jìn)新能源消納和新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

　　香港南華早報記者：隨著我國向“雙碳”目標(biāo)以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目標(biāo)邁進(jìn)，電網(wǎng)體系中新能源比重逐漸變大，但是也帶來一些問題，包括一些地區(qū)分布式光伏裝的太多，出現(xiàn)了電力倒送，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性。請問，下一步應(yīng)該如何推進(jìn)可再生能源發(fā)電的消納？

　　杜忠明：我國電力裝機已經(jīng)達(dá)30億千瓦，去年我國非化石能源發(fā)電裝機容量占比達(dá)到50%以上，歷史性超過了化石能源發(fā)電裝機容量。隨著新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至今年4月底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。

　　為提升電力系統(tǒng)對新能源消納的能力，我們一方面要加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項目建設(shè)，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化接網(wǎng)流程，今年著力推動川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項重點項目建成投產(chǎn)，加快推進(jìn)陜北—安徽特高壓直流工程、甘肅—浙江特高壓直流工程等37項重點項目開工建設(shè)，為新能源消納提供有力支撐。在此基礎(chǔ)上，我們也在積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，靈活調(diào)整調(diào)度運行方式，提升省間互濟(jì)和資源共享能力。

　　此外，我們還優(yōu)化了新能源利用率目標(biāo)，對于部分資源條件較好的地區(qū)適當(dāng)放寬利用率目標(biāo)，原則上不低于90%，并根據(jù)每年的消納形勢開展動態(tài)評估；在提升大電網(wǎng)消納能力的同時，我們同步提出了提高配電網(wǎng)綜合承載能力的措施。剛才您提到的分布式光伏相關(guān)問題，多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，我們將加強配電網(wǎng)建設(shè)、改造，打造堅強靈活網(wǎng)架，提升智能化水平，完善調(diào)度運行機制。到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

　　下一步，我們將以新型電力系統(tǒng)建設(shè)為主要抓手，指導(dǎo)各地能源主管部門、電力企業(yè)、各派出機構(gòu)認(rèn)真落實有關(guān)要求，多措并舉做好新能源消納工作，促進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)，為新能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

　　新黃河客戶端記者：煤炭是我國當(dāng)前的主體能源，是能源安全的重要保障和工業(yè)生產(chǎn)的重要原料。我國作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費國，請問煤炭高質(zhì)量發(fā)展的情況如何？

　　李福龍：在現(xiàn)階段，煤炭還是我國的主體能源，既是重要的燃料，也是重要的工業(yè)原料。煤炭在我國能源安全保障中發(fā)揮著“壓艙石”作用。過去十年來，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化煤礦建設(shè)，合理增加先進(jìn)產(chǎn)能，加強煤炭清潔高效利用，煤炭高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，為保障我國能源安全提供了堅實基礎(chǔ)。

　　具體體現(xiàn)在四個方面：

　　第一，煤炭供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。煤炭開發(fā)進(jìn)一步向西部資源條件好、競爭力強的地區(qū)集中，晉陜蒙新原煤產(chǎn)量由2013年的25.9億噸提高到2023年的38.3億噸，占全國產(chǎn)量的比重提高了11.8個百分點，有效發(fā)揮了煤炭供應(yīng)的“主力軍”作用。大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為我國煤炭生產(chǎn)主體，礦井?dāng)?shù)量由1萬多處減少到4200處左右。

　　第二，煤炭綠色智能發(fā)展成效顯著。煤炭綠色開發(fā)技術(shù)廣泛應(yīng)用，十年來，礦山生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦井水綜合利用率、土地復(fù)墾率都提高10個百分點以上。煤礦智能化建設(shè)進(jìn)入加速發(fā)展、縱深推進(jìn)的新階段，截至2024年5月底，煤礦智能化建設(shè)投資已累計完成1120多億元，全國累計建成智能化采煤工作面1993個、智能化掘進(jìn)工作面2232個，減人增安提效成效顯著。據(jù)初步統(tǒng)計，重點煤礦企業(yè)智能化采煤工作面單班作業(yè)人員減少6人以上，勞動工效提高20%以上，煤炭生產(chǎn)方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

　　第三，煤炭清潔高效利用水平持續(xù)提升。大力推進(jìn)煤炭洗選能力建設(shè)，持續(xù)完善商品煤質(zhì)量評價和管理標(biāo)準(zhǔn)，煤炭質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時，電力是用煤的主要領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)落后煤電機組淘汰和節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，到去年底，95%以上煤電機組實現(xiàn)了超低排放。我國建成了全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。煤制油氣技術(shù)裝備也取得重要突破，相關(guān)運行指標(biāo)不斷優(yōu)化。

　　第四，煤層氣，也就是煤礦瓦斯開發(fā)利用實現(xiàn)躍升發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)基地，2023年全國煤層氣產(chǎn)量117.7億立方米，比2013年增長近3倍，成為天然氣供應(yīng)的有力補充。

　　央廣網(wǎng)記者：我的問題依然是關(guān)于可再生能源的。2023年全球可再生能源新增裝機容量中，中國的貢獻(xiàn)超過一半。不僅如此，中國風(fēng)電、光伏產(chǎn)品已經(jīng)出口到全球200多個國家和地區(qū)。我的問題是，請問在推動可再生能源利用方面取得哪些經(jīng)驗？

　　李創(chuàng)軍：我國可再生能源發(fā)展實現(xiàn)了從小到大到強，從跟跑到并跑到領(lǐng)跑的跨越式發(fā)展，中國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成績。主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：

　　首先是得益于廣闊的市場空間。我們國家是全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，電力需求體量巨大、新增裝機需求旺盛，海闊任魚躍、天高任鳥飛，這為我們國家可再生能源發(fā)展提供了廣闊的市場空間。剛才建華局長講了，2023年全球可再生能源新增裝機5.1億千瓦，其中我們國家新增裝機突破3億千瓦，超過全球其他國家總和。

　　其次，得益于積極的政策支持�！犊稍偕�能源法》頒布實施后，逐步形成了法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理等日益完善的可再生能源政策支持和監(jiān)管體系。

　　第三，得益于及時的政策調(diào)整。我們及時調(diào)整完善支持政策，早期根據(jù)風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況，分年度及時下調(diào)新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價，比如2020年光伏發(fā)電Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價就比2019年下降了6分錢，近年來又逐步推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動發(fā)展，通過競爭性配置有力推動風(fēng)電和光伏進(jìn)入平價發(fā)展新階段。

　　第四，得益于廣泛的市場參與。風(fēng)電、光伏等新能源市場化程度高，市場環(huán)境開放、市場主體多元、民營企業(yè)活躍、市場競爭充分、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。以光伏為例，我們國家涉及光伏產(chǎn)業(yè)的上市公司就超過了100家。

　　第五，得益于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。我們國家可再生能源行業(yè)始終堅持走技術(shù)創(chuàng)新的道路，以技術(shù)產(chǎn)品的加速迭代，滿足不斷變化的市場需求。目前，中國風(fēng)電領(lǐng)域在機組大型化、漂浮式風(fēng)電等方面達(dá)到了國際先進(jìn)水平；晶硅光伏技術(shù)持續(xù)迭代，國際領(lǐng)先優(yōu)勢也在不斷鞏固提升。

　　浙江日報潮新聞記者：近一段時間一些西方國家在炒作中國新能源“產(chǎn)能過剩”，中國新能源的出口在沖擊國際市場。請問國家能源局對此作何評論？

　　章建華：剛才李創(chuàng)軍司長介紹了我國新能源發(fā)展的一些數(shù)據(jù)，我想從數(shù)據(jù)上大家也可以得出很多的結(jié)論。應(yīng)該說，我國的新能源行業(yè)是在開放競爭中練就了真本事，代表的是先進(jìn)產(chǎn)能，不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻(xiàn)。這個成績，在全世界能源行業(yè)都是得到充分肯定的。同時，不論從比較優(yōu)勢還是全球市場需求的角度來說，我國新能源產(chǎn)業(yè)不存在所謂的“產(chǎn)能過剩”問題。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，應(yīng)該秉持市場經(jīng)濟(jì)原則和價值規(guī)律來看待產(chǎn)能問題。供需平衡是相對的，不平衡往往是常態(tài)。在任何實行市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體都可能發(fā)生，而且適度的供大于求有助于整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品成本下降，解決這些問題主要依靠市場按照價值規(guī)律來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　以光伏為例，一方面現(xiàn)在全球光伏行業(yè)進(jìn)入了景氣發(fā)展周期，企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)積極性高。據(jù)國際可再生能源署測算，為了實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定的目標(biāo)，2030年全球光伏累計裝機量將超過54億千瓦，是2023年全球累計裝機量的近4倍。所以，發(fā)展的前景是非�？春玫�。我國光伏行業(yè)上游是以民營企業(yè)為主體，企業(yè)競爭充分，出于對未來市場的樂觀預(yù)期，企業(yè)紛紛選擇擴(kuò)產(chǎn)。另一方面，新技術(shù)迭代、舊有產(chǎn)能退出尚需時間。光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步速度非�？欤�2023年以來，新技術(shù)路線趨于穩(wěn)定，整個產(chǎn)能設(shè)備投資成本大幅下降，企業(yè)不斷投產(chǎn)先進(jìn)產(chǎn)能以維持整個市場競爭力，與此同時舊有產(chǎn)能仍有較大規(guī)模，需要逐步退出市場，新舊產(chǎn)能在技術(shù)路線轉(zhuǎn)換期共存也推高了行業(yè)總產(chǎn)能。另外，部分企業(yè)核心競爭力有待提高，在整個行業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，部分企業(yè)由于缺乏持續(xù)優(yōu)化工藝、改造升級生產(chǎn)線的能力，也逐漸失去了市場競爭力。下一步，我們將采取積極措施，會同有關(guān)部門，進(jìn)一步規(guī)范整個光伏行業(yè)的發(fā)展秩序，推動光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　同時，我想再講一下。因為國際合作的本質(zhì)是優(yōu)勢互補、互利共贏，國際各方在綠色轉(zhuǎn)型中有著廣泛的共同利益和巨大的合作空間，所以中國也希望與各方一道，堅持公平競爭、開放合作的市場經(jīng)濟(jì)基本原則，共同完善我們清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，共享知識和經(jīng)驗，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　南方日報南方+記者：近期，國務(wù)院印發(fā)了《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，請問能源領(lǐng)域推動節(jié)能降碳的情況怎么樣？下一步有何重點舉措？

　　李福龍：節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要措施。過去十年來，我國能源利用效率大幅提升，成為全球能耗強度下降最快的國家之一。同時，我們也要看到，我國能源需求壓力很大，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨。目前，我國人均能源消費僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，未來一段時期能源需求還將剛性增長。按照統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的要求，需要繼續(xù)從供應(yīng)側(cè)、消費側(cè)兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，以更大的力度推進(jìn)節(jié)能降碳。

　　一方面，供應(yīng)側(cè)要加大非化石能源的供給。加快大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，積極安全有序發(fā)展核電，推動海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)，還要大力發(fā)展分布式可再生能源系統(tǒng)。同時，推進(jìn)新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。到2030年前，新增能源消費量的70%由非化石能源提供。

　　另一方面，提升消費側(cè)綠色低碳用能水平。助力重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳行動，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)供用能模式，繼續(xù)大力建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，采取各種措施推動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的電能替代。到2025年，終端用能電氣化水平達(dá)到30%左右。繼續(xù)做好綠證核發(fā)工作，盡早實現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的綠證全覆蓋。同時，要完善綠證交易機制，推動全社會擴(kuò)大綠色能源消費。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：目前新型儲能項目建設(shè)情況是怎樣的？未來我國新型儲能的發(fā)展還需要做好哪些方面的工作？

　　李創(chuàng)軍：新型儲能是新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的重要組成部分，已經(jīng)成為我國建設(shè)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系的關(guān)鍵支撐技術(shù)，它的發(fā)展可以帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和投資就業(yè)，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能之一。

　　截至今年5月底，我國已經(jīng)建成投運新型儲能項目裝機規(guī)模超過了3800萬千瓦，平均儲能時長達(dá)到2.2小時。有12個省區(qū)的裝機規(guī)模超過百萬千瓦。新型儲能新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)，技術(shù)路線“百花齊放”。目前，鋰離子電池儲能仍占主導(dǎo)地位，廣泛應(yīng)用在新能源電站、變電站和工業(yè)廠區(qū)內(nèi)。除此以外，壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能這些技術(shù)也在快速發(fā)展之中，有多個30萬千瓦等級壓縮空氣儲能項目、10萬千瓦等級液流電池儲能項目、單體兆瓦級飛輪儲能項目正在加快建設(shè)，重力儲能、液態(tài)空氣儲能、二氧化碳儲能等新技術(shù)也在落地實施，總體呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。

　　下一步，國家能源局將加強新型儲能試點示范跟蹤，推動新型儲能技術(shù)創(chuàng)新；完善新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運行機制，促進(jìn)新型儲能調(diào)節(jié)作用發(fā)揮；提前謀劃加強頂層設(shè)計，促進(jìn)新能源基地科學(xué)合理配置新型儲能，推動新型儲能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　海報新聞記者：談到能源，老百姓最關(guān)心的可能就是家里的電、天然氣夠不夠用，請問能源安全新戰(zhàn)略提出以來，我國在保障民生用能方面都采取了哪些具體的措施？

　　章建華：老百姓對能源高質(zhì)量發(fā)展最直觀的感受就是，用能需求得到滿足，用能質(zhì)量得到提升。近年來，國家能源局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，兜住兜牢民生用能底線，不斷提升人民用能獲得感。

　　大幅提升能源普遍服務(wù)質(zhì)量和水平。全國天然氣消費量由2013年的1705億立方米增長到2023年的3900多億立方米，民生用氣得到有力保障。大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，2015年底，全面解決全國無電人口用電問題，在發(fā)展中國家中率先實現(xiàn)人人有電用。2020年底，全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了縣縣通大電網(wǎng)，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)村村通動力電，有力保障了農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。始終堅持民生用電優(yōu)先，指導(dǎo)地方深挖需求側(cè)響應(yīng)潛力，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有序用電措施，確保民生和重要用戶用電不受影響。根據(jù)世界銀行全球營商環(huán)境評價，中國“獲得電力”指標(biāo)排名上升到第12位。

　　積極回應(yīng)群眾綠色生活用能所盼所需。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加快提高清潔取暖比重，居民取暖條件顯著改善。充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，我國已建成電動汽車充電樁接近1000萬臺，95%以上的高速公路服務(wù)區(qū)配建了充電設(shè)施，已經(jīng)形成了世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，支撐了我國現(xiàn)有2000多萬輛新能源汽車的補能需求。

　　能源工程助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)光伏、生物質(zhì)、儲能等多能互補綜合利用項目，提高用能效率和綜合收益。累計建成投運光伏扶貧電站2636萬千瓦，每年可產(chǎn)生約180億元的發(fā)電收益，惠及415萬脫貧戶。