山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
全面提升煤礦安全監(jiān)管和治理能力的通知

魯政辦字〔2024〕49號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定，加快健全屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的煤礦安全監(jiān)管體系，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將全面提升煤礦安全監(jiān)管和治理能力有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、強(qiáng)化省級(jí)部門監(jiān)管責(zé)任

　　1.嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)應(yīng)急管理部門依法對(duì)全省安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，傳達(dá)落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)全省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)山東能源集團(tuán)總部的安全監(jiān)管工作；進(jìn)一步規(guī)范行政許可審查，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證審批；負(fù)責(zé)制定和實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展專項(xiàng)整治，對(duì)各市煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)全省煤礦開展監(jiān)督檢查，定期向省政府報(bào)告全省煤礦安全生產(chǎn)工作情況。

　　2.加強(qiáng)安全監(jiān)督指導(dǎo)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要建立安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題；主要負(fù)責(zé)同志每半年至少開展1次下井督導(dǎo)檢查，分管負(fù)責(zé)同志每季度至少開展1次下井督導(dǎo)檢查。建立煤礦安全專家委員會(huì)，為煤礦安全制度建設(shè)、監(jiān)督檢查和應(yīng)急救援提供專業(yè)化支撐。健全全省煤礦安全生產(chǎn)信息庫(kù)，綜合開采條件、災(zāi)害程度、安全管理等因素，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。

　　3.構(gòu)建齊抓共管工作格局。省級(jí)應(yīng)急管理部門依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤礦安全事故應(yīng)急救援。國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局依法牽頭組織重大及以下煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工共同做好煤礦安全監(jiān)管工作。

　　4.健全完善駐礦監(jiān)督制度。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督制度，制定駐礦監(jiān)督責(zé)任清單，強(qiáng)化信息技術(shù)手段，加強(qiáng)駐礦監(jiān)督員抽查檢查，督促駐礦監(jiān)督員緊盯重點(diǎn)時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題隱患，按規(guī)定報(bào)告重大問題，及時(shí)督促整改落實(shí)。督促產(chǎn)煤市向轄區(qū)內(nèi)省屬、市屬國(guó)有煤礦派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員，產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）向轄區(qū)內(nèi)縣屬國(guó)有煤礦派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員。非公有制煤礦由所在市、縣（市、區(qū)）各派駐2名及以上駐礦監(jiān)督員，并由省級(jí)監(jiān)管部門每礦確定1名人員建立專人聯(lián)系指導(dǎo)工作機(jī)制。

　　二、明確屬地監(jiān)管責(zé)任

　　5.嚴(yán)格落實(shí)屬地政府責(zé)任。產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期聽取煤礦安全工作情況匯報(bào)，研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門依法履行工作職責(zé)。落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)產(chǎn)煤市、各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志每年至少開展1次下井督導(dǎo)檢查。產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視和加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管體系，加強(qiáng)力量配備，確保專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。

　　6.分級(jí)落實(shí)市、縣監(jiān)管部門責(zé)任。市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)山東能源集團(tuán)權(quán)屬煤礦企業(yè)和市屬國(guó)有煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管工作；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的督促、幫扶、指導(dǎo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣屬國(guó)有煤礦企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查�？h級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)縣屬國(guó)有煤礦企業(yè)和非公有制煤礦企業(yè)的日常監(jiān)管責(zé)任；對(duì)轄區(qū)內(nèi)由市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的煤礦，協(xié)助開展監(jiān)管工作。

　　7.健全市、縣聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌市、縣監(jiān)管力量，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，銜接制定執(zhí)法計(jì)劃，合理控制執(zhí)法頻次，做到規(guī)范、精準(zhǔn)、高效執(zhí)法。市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要將監(jiān)管力量布局到煤礦生產(chǎn)一線，常態(tài)化開展監(jiān)管執(zhí)法，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)要求落實(shí)到最小管控單元。

　　三、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　8.健全完善安全責(zé)任制。煤礦企業(yè)要健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)到每個(gè)崗位、人員。配優(yōu)配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員，“五職”礦長(zhǎng)必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷。主要負(fù)責(zé)人要依法到現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，定期組織研究安全生產(chǎn)重大問題。煤礦上級(jí)企業(yè)嚴(yán)禁下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。

　　9.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。煤礦企業(yè)要常態(tài)化開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，逐崗制定全員崗位責(zé)任和管控措施清單，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)審批、報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)管控，定期開展重大事故隱患自查自改。強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理，逐礦確定災(zāi)害等級(jí)，根據(jù)災(zāi)害程度和類型，設(shè)立相應(yīng)的專門防治機(jī)構(gòu)，落實(shí)各類重大災(zāi)害防治措施。

　　10.加快智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無人”工程，以中厚、薄煤層智能化開采為重點(diǎn)，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)智能化建設(shè)。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理。

　　11.實(shí)施礦用設(shè)備升級(jí)改造。大力實(shí)施煤礦生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施更新和技術(shù)改造，加快淘汰煤礦落后設(shè)備。綜合利用設(shè)備更新改造扶持政策，積極推廣應(yīng)用煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提升礦用設(shè)備安全保障水平。

　　12.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。

　　13.嚴(yán)格井下勞動(dòng)定員管理。控制井下單班作業(yè)人數(shù)，災(zāi)害嚴(yán)重礦井機(jī)械化采煤工作面生產(chǎn)期間單班作業(yè)人數(shù)不超25人，其他礦井不超20人；災(zāi)害嚴(yán)重礦井綜掘工作面單班作業(yè)人數(shù)不超18人，其他礦井不超16人；沖擊地壓礦井嚴(yán)格落實(shí)“16/9”限員有關(guān)規(guī)定。

　　14.規(guī)范生產(chǎn)能力核定和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤工藝等發(fā)生變化導(dǎo)致生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的，煤礦企業(yè)依法重新核定生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，“五職”礦長(zhǎng)、技術(shù)管理人員不齊全或者不到崗的，安全隱患未徹底排查整治的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，嚴(yán)禁明停暗開。

　　15.強(qiáng)化國(guó)有重點(diǎn)煤礦示范引領(lǐng)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要在煤礦智能化建設(shè)、重大災(zāi)害治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化建設(shè)等方面走在前列。各級(jí)各類煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，自覺接受屬地監(jiān)管，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要督促權(quán)屬煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、接受屬地監(jiān)管。

　　四、提升應(yīng)急處置能力

　　16.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。煤礦企業(yè)要制定并及時(shí)修訂各類應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急救援演練，每?jī)赡陮?duì)所有專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織1次演練；煤礦每半年要對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織1次演練。

　　17.強(qiáng)化避難硐室維護(hù)管理。將避難硐室運(yùn)行維護(hù)、使用管理納入標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和日常風(fēng)險(xiǎn)隱患排查重要內(nèi)容。常態(tài)化檢查緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)運(yùn)行情況，定期開展避難硐室內(nèi)部設(shè)備設(shè)施檢修維護(hù)、急救物資更新補(bǔ)充，確保設(shè)施完好、設(shè)備可靠、管理到位。

　　18.嚴(yán)格突發(fā)事件和事故信息報(bào)告。健全省、市、縣三級(jí)安全調(diào)度體系，從嚴(yán)落實(shí)煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人首報(bào)責(zé)任制，規(guī)范報(bào)告流程和時(shí)限要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告突發(fā)事件和事故信息。落實(shí)緊急情況及時(shí)停產(chǎn)撤人制度，遇極端天氣嚴(yán)禁人員入井。

　　五、強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

　　19.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局要落實(shí)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，組織各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等舉措，對(duì)違法違規(guī)的煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。對(duì)重大事故隱患掛牌督辦，全程跟蹤督導(dǎo)。

　　20.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要建立便捷暢通的舉報(bào)途徑，向社會(huì)公布舉報(bào)方式，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為，舉報(bào)事項(xiàng)核查屬實(shí)的，依法依規(guī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　21.實(shí)施重點(diǎn)整治。對(duì)發(fā)生較大以上事故、連續(xù)發(fā)生事故的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）納入煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣，由相關(guān)市煤礦安全監(jiān)管部門實(shí)施重點(diǎn)整治，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同國(guó)家礦山安監(jiān)局山東局開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

　　22.嚴(yán)肅提醒約談。對(duì)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，轄區(qū)煤礦安全管理混亂、重大安全風(fēng)險(xiǎn)失控漏管以及重大災(zāi)害治理不到位等履職不力的市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，由上一級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門或由其提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行提醒約談。

　　本通知自公布之日起施行。《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)省屬煤炭企業(yè)及所屬煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的通知》（魯政辦字〔2018〕103號(hào)）同時(shí)廢止。

山東省人民政府辦公廳

2024年5月12日