鄂爾多斯市人民政府關(guān)于鄂爾多斯市“三化融合”推進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

鄂府發(fā)〔2023〕7號　  

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

為全面貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一系列部署要求，構(gòu)建形成以“安全生產(chǎn)標準化、煤礦建設智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化”于一體的現(xiàn)代化煤礦建設標準體系，經(jīng)市人民政府2022年第25次常務會審議通過，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記系列講話精神，以及對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興這一中心任務，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞落實“五大任務”，以改革創(chuàng)新為動力，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升供應保障能力，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌現(xiàn)有行業(yè)標準和制度規(guī)范，推動現(xiàn)代化煤礦標準體系建設，實施分級管理、分類指導、動態(tài)考核，升級達標，打造安全生產(chǎn)標準化、煤礦建設智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化的一流行業(yè)標準體系，建成世界一流綜合能源生產(chǎn)基地，為維護國家生態(tài)安全、能源安全，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貢獻能源力量。

（二）基本原則

堅持政府引導和市場主導相結(jié)合。加強統(tǒng)籌指導,健全完善煤炭開采相關(guān)配套政策和激勵措施,充分調(diào)動煤炭企業(yè)等各類市場主體積極性,引導全市煤炭企業(yè)深度參與煤礦“三化”建設。

堅持因地制宜和示范帶動相結(jié)合。根據(jù)煤礦生態(tài)環(huán)境承載能力不同、開采方式不同、技術(shù)需求各異等特點,采取“試點先行、分類指導、循序推進”的方式，選擇一批基礎條件好、帶動作用強的煤礦先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，推動示范，進一步加快煤礦“三化”融合推廣和應用。

堅持分級管理和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。遵循“分級分類精準施策”的原則，在現(xiàn)有煤礦標準等級基礎上，從煤炭企業(yè)自身發(fā)展實際出發(fā)，一礦一策制定“三化”建設實施方案，明確目標、時限和實施重點。強化方案引領(lǐng)和指導作用，分階段制定具體實施計劃，建立“三化”標準動態(tài)評估、調(diào)整機制，能進能出考核機制、煤礦標準動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“三化”融合發(fā)展動態(tài)標準化。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)調(diào)推進相結(jié)合。立足我市煤炭煤種及開采方式等特點,通過“產(chǎn)學研”交流合作，提高煤炭安全智能綠色開采自主創(chuàng)新能力,以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升能源治理效能。堅持“三化”建設與生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤、兩手抓”，保障能源安全與“三化”標準建設一體推進。

（三）建設標準

整合安全生產(chǎn)標準化、智能煤礦、綠色礦山等建設標準，把全市煤礦分為一級、二級、三級現(xiàn)代化煤礦。其中，一級現(xiàn)代化煤礦要達到煤礦安全標準化一級、高級智能示范煤礦、綠色礦山國家級標準；二級現(xiàn)代化煤礦要達到安全標準化二級、中級智能示范煤礦、綠色礦山自治區(qū)標準；三級現(xiàn)代化煤礦要達到安全標準化三級、初級智能示范煤礦、綠色礦山基本完成。

（四）發(fā)展目標

總目標：

1.標準。到2025年，“安全生產(chǎn)標準化、煤炭生產(chǎn)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化”三化融合的現(xiàn)代化煤礦建設標準體系形成，“三化”成為煤礦建設基本標準。實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全高效清潔利用，建設世界一流行業(yè)標準。

2.結(jié)構(gòu)。到2025年，所有生產(chǎn)煤礦達到二級以上現(xiàn)代化煤礦標準。建成煤礦智能化采掘工作面200處以上。建成一級現(xiàn)代化煤礦標準煤礦50座。培育5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。

3.效率。煤炭資源開發(fā)利用率顯著提升，全員人工工效逐年提高，采區(qū)回采率高于國家要求，煤礦采掘機械化程度100%。  

4.人才。煤礦安全智能綠色開采方面人才占比逐步提高，煤礦主要管理人員達到本專科學歷以上，大力培育引進科研院所、專家團隊、專業(yè)人才。

5.安全。煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，安全保障能力大幅提高，煤礦百萬噸死亡率控制在0.01以下；煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。

6.綠色。原煤入選（洗）率90%以上；煤矸石和礦井水全部綜合利用；礦區(qū)土地應復盡復，應治盡治。

分階段目標：

現(xiàn)階段全市共有10座煤礦達到一級現(xiàn)代化煤礦標準，28座煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準。

到2023年，全市25座達到一級現(xiàn)代化煤礦標準，50座煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準，100座煤礦達到三級現(xiàn)代化煤礦標準。

到2024年，全市35座達到一級現(xiàn)代化煤礦標準，100座煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準，其余生產(chǎn)煤礦達到三級現(xiàn)代化煤礦標準。

到2025年，全市50座達到一級現(xiàn)代化煤礦標準，其余生產(chǎn)煤礦達到二級現(xiàn)代化煤礦標準。

（五）考核評定

建立新標準的靜態(tài)與動態(tài)考核評定機制。旗區(qū)能源局每年12月開展本年度三化建設考核評定，對已取得新標準等級的煤礦每季度開展一次隨機動態(tài)檢查，確保煤礦保持動態(tài)達標、持續(xù)提升，做到靜態(tài)與動態(tài)、結(jié)果與過程統(tǒng)一。

二、工作任務

（一）全面推動煤礦“三化”融合發(fā)展

1.堅持頂層設計。將煤礦安全生產(chǎn)標準化、煤炭生產(chǎn)智能化、礦區(qū)生態(tài)綠色化“三化”建設作為煤礦發(fā)展的基礎，全面融入煤礦建設理念、系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)與裝備、綜合管理、經(jīng)濟投入全過程，明確工作職責,細化工作任務,建立協(xié)調(diào)推進工作機制,“三化”融合考評體系納入鄂爾多斯市智慧能源平臺，實時動態(tài)顯示結(jié)果，構(gòu)建具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代化煤礦建設標準體系。

2.加強創(chuàng)新驅(qū)動。加強創(chuàng)新平臺建設和政策引導，完善煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新體制機制建設，研究制定煤炭行業(yè)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新目錄，為“三化”融合提供技術(shù)支撐。支持各旗區(qū)依托工業(yè)園區(qū)和大型煤炭企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)外院校和研究機構(gòu)，構(gòu)建“政產(chǎn)學研”聯(lián)盟，探索建立重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，采取“探索一批、推動一批、應用一批”的分類推進方式，依托大型央企和國有企業(yè)科研項目，加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化等基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)更多的煤炭科技成果轉(zhuǎn)化、應用；依托現(xiàn)代信息化和工業(yè)化技術(shù)發(fā)展成果，探索5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在煤礦的應用。

3.強化人才支撐。推動高校、科研院所與我市煤炭企業(yè)合作,共建學生實習實踐基地或聯(lián)合培養(yǎng)基地,創(chuàng)新煤炭安全智能綠色開采人才培養(yǎng)模式,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實施煤炭企業(yè)管理人員、一線員工學歷提升計劃,改善地方人才短缺現(xiàn)狀,為安全智能綠色開采奠定堅實基礎。

（二）著力推動煤礦安全生產(chǎn)標準化體系建設

4.提高安全意識。堅守安全紅線、強化安全底線、筑牢安全防線，強化安全生產(chǎn)責任落實，加強煤礦安全監(jiān)管力度，強化重大災害治理能力，推進安全生產(chǎn)標準化管理體系建設，全面提升鄂爾多斯煤礦本質(zhì)安全化、標準化水平，不斷提升煤礦安全發(fā)展水平。

5.完善安全體系建設。健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，制定年度創(chuàng)建目標，建立激勵約束機制，加強監(jiān)督檢查，定期組織現(xiàn)場檢查、動態(tài)抽查，嚴格考核兌現(xiàn)。按照《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》開展安全生產(chǎn)標準化建設，從理念目標和礦長安全承諾、組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)責任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制和持續(xù)改進等8個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，實現(xiàn)靜態(tài)達標與動態(tài)達標有機統(tǒng)一、硬件達標和軟件達標有機統(tǒng)一、過程達標和結(jié)果達標有機統(tǒng)一。

6.加強安全監(jiān)管力度。持續(xù)開展“打非治違”行動，綜合運用行政處罰、約談、問責、行政與司法相銜接等措施，依法進行懲處。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)。改進煤礦安全監(jiān)管方式，建立計劃監(jiān)管和雙隨機抽查工作機制，建立定期與不定期相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、日常檢查與專項督查相結(jié)合的常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查機制。堅持嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設。建立信用監(jiān)管機制，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管措施。建設煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善煤礦安全監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫，充分利用全國煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，煤礦企業(yè)風險預警與防控系統(tǒng)，指導推動煤礦企業(yè)完善隱患自查自報系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)采集自動化，執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡化，執(zhí)法依據(jù)規(guī)范化。繼續(xù)加強安全監(jiān)管隊伍建設，提升執(zhí)法裝備科技水平，增強監(jiān)管執(zhí)法力量。

7.提升應急管理水平。開展應急救援實訓攻堅戰(zhàn)，改進應急準備工作，加強應急基礎管理，完善應急響應機制，規(guī)范應急響應處置，提升應急管理能力。嚴格按照相關(guān)規(guī)定組織應急救援演練，重點開展瓦斯、煤塵、火災、水災、頂板、提升運輸、大面積斷電等應急救援演練，配合做好救護大隊和各駐礦中隊預防性安全檢查，加強培訓、實戰(zhàn)演練和戰(zhàn)備管理，確保及時有效應對突發(fā)事件。

（三）著力推動煤炭生產(chǎn)智能化體系建設

8.科學推進智能建設。堅持分類推進、典型示范原則，分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展。對于生產(chǎn)技術(shù)條件較好和中等煤礦全面進行智能化升級改造，重點提高采煤工作面智能化水平、掘進工作面減人提效和遠程控制、智能安控全覆蓋，固定崗位全部實現(xiàn)無人值守作業(yè)，形成基于綜合管控平臺的智能一體化管控；對于生產(chǎn)技術(shù)條件差的煤礦重點進行基礎信息系統(tǒng)、機械化+智能化的采掘系統(tǒng)、重大安全隱患的監(jiān)測預警和完善安全監(jiān)測系統(tǒng)建設，實現(xiàn)減人、增安、提效；對于新建煤礦應充分進行煤礦智能化頂層架構(gòu)設計，按照頂層設計全面開展煤礦智能化建設，形成完整的智能化煤礦高效協(xié)調(diào)運維體系。

9.多元化加強智能建設。鼓勵井工礦建設智能工作面，露天生產(chǎn)煤礦重點提升礦井網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、感知系統(tǒng)建設，重點建設遠程操控系統(tǒng)、無人駕駛系統(tǒng)、遠程運維系統(tǒng)等，實現(xiàn)開采環(huán)境數(shù)字化、采掘裝備智能化、生產(chǎn)過程遙控化、信息傳輸網(wǎng)絡化和經(jīng)營管理信息化。

10.結(jié)合實際加快智能建設。重點推動沖擊地壓、復雜水害礦井先期以沖擊地壓、復雜水害礦井為煤礦智能化建設。引導央企、國有企業(yè)、地方大型民營企業(yè)重點突破智能化煤礦綜合管控平臺、智能綜放、智能快速掘進等系列關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

（四）著力推動綠色礦山建設

11.牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。加強煤炭開發(fā)與國土空間規(guī)劃相銜接，嚴守“三區(qū)三線”，科學優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，推進煤炭開發(fā)與生態(tài)保護融合發(fā)展。根據(jù)礦區(qū)資源條件、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，認真落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束，合理確定煤炭開發(fā)強度，重視和支持煤矸石以及煤炭伴生資源的綜合利用，切實加強煤炭開發(fā)過程中的環(huán)境保護工作，全面推進綠色礦山建設，加快推進煤炭綠色開采。新建煤礦全面按照綠色礦山標準進行建設，生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設標準加快改造升級，到2025年，全市所有礦山達到綠色礦山建設標準，不符合綠色礦山標準的礦山企業(yè)逐步退出市場。

12.全面落實綠色礦山建設要求。構(gòu)建以綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用為支撐的綠色發(fā)展體系。實施生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復工程，探索開發(fā)式治理，確保煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境治理相統(tǒng)一。加強礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理基金使用，積極探索適合煤礦實際的特色生態(tài)修復模式，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟及社會效益的共贏。提高煤炭資源回收率，最大限度地減少煤炭對自然生態(tài)環(huán)境的影響。

13.推動礦區(qū)生態(tài)文明建設。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術(shù)，鼓勵原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設歷史、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設計，對生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護性開發(fā)與關(guān)閉退出進行科學評價，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）著力強化煤礦“三化”融合政策保障

14.完善投資政策。充分發(fā)揮政策引導作用，用足用好煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，探索建立能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導煤炭企業(yè)積極參與“三化”融合。建立相關(guān)配套政策，加大對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化支持力度，對列入全國、自治區(qū)綠色礦山名錄的礦山和開展安全智能綠色開采的煤礦，利用好現(xiàn)有補助政策予以支持。

15.加強政策支持。對因?qū)嵤┌踩�智能綠色開采而使地面土地等得到保護的,涉及環(huán)保、地質(zhì)災害治理等收費,應按相關(guān)政策規(guī)定予以減免、抵扣或免繳。實施充填開采的煤礦,在符合《煤礦安全規(guī)程》的前提下,可增加１個采煤工作面，煤炭企業(yè)上一年度按照《煤礦充填開采工作指導意見》（國能煤炭〔2013〕19號）等規(guī)定實施充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)量，經(jīng)自治區(qū)能源局確認后，可按30%的比例折算為置換產(chǎn)能指標，用于產(chǎn)能置換，對充填開采置換出來的煤炭，資源稅減征50%；安全智能綠色開采煤礦在生產(chǎn)能力核增時，產(chǎn)能置換比例不小于核增產(chǎn)能的100%，通過改擴建、技術(shù)改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能超過120萬噸/年以上的，所需產(chǎn)能置換指標折算比例可提高為200%。對符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》（2021年第40號令）“300 萬噸/年及以上（焦煤 150 萬噸/年及以上）安全高效煤礦（含礦井、露天）建設與生產(chǎn)，安全高產(chǎn)高效采煤技術(shù)開發(fā)利用”和《財政部 稅務總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》要求的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各旗區(qū)人民政府要加強對煤炭安全智能綠色開采工作的組織領(lǐng)導，細化工作任務，制定落實舉措,統(tǒng)籌推進煤炭企業(yè)“三化”融合工作。市直各有關(guān)部門要建立健全工作機制,加強溝通協(xié)調(diào),指導旗區(qū)抓好組織實施,加快煤炭企業(yè)“三化”融合。

(二)落實主體責任

煤礦企業(yè)是實施安全智能綠色開采的責任主體, 要結(jié)合實際,充分研究論證,堅持生態(tài)優(yōu)先,積極與國內(nèi)具有成熟安全智能綠色開采技術(shù)經(jīng)驗的科研、設計、勘探等單位開展技術(shù)合作,研究適合礦井條件、經(jīng)濟合理、技術(shù)可靠的技術(shù)裝備,制定安全智能綠色開采方案。同時加強項目管理、保證資金需求、落實項目責任、緊盯現(xiàn)場安全,科學穩(wěn)妥推進安全智能綠色開采。

(三)加強宣傳推廣

組織開展形式多樣的宣傳活動,通過傳統(tǒng)媒體和新媒體多途徑宣傳普及安全智能綠色開采有關(guān)知識,提高全社會和煤炭企業(yè)節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識。充分發(fā)揮各有關(guān)方面的積極作用,宣傳安全智能綠色開采典型案例,推廣典型經(jīng)驗,激發(fā)社會投資動力和活力,營造全社會積極參與的良好氛圍。

鄂爾多斯市人民政府

2023年1月13日