甘肅省工業(yè)和信息化廳關于加強鋼鐵水泥等行業(yè)產能置換工作的通知

甘工信發(fā)〔2022〕177號

各市（州）工信局，蘭州新區(qū)經發(fā)局：

為深入推進供給側結構性改革，化解產能嚴重過剩矛盾，嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、尿素、磷銨、電石、燒堿、焦化等產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)新增產能，進一步做好我省產能置換相關工作，現將有關事項通知如下：

一、嚴格執(zhí)行產能置換政策

根據《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）、《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）、《工業(yè)和信息化部關于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產能置換有關事項的通知》（工信部原〔2018〕12號）（以下簡稱國家產能置換辦法）以及《國務院辦公廳關于石化產業(yè)調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）、《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)<“十四五”全國清潔生產推行方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號）、《工業(yè)和信息化部等三部門關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕6號）、《工業(yè)和信息化部等六部門關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（工信部聯原〔2022〕34號）、《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》等文件，鋼鐵（煉鐵和煉鋼冶煉設備）、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁（電解工序生產鋁液、鋁錠等）、尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、焦化等行業(yè)符合產業(yè)政策且確有必要建設（包括新建、改建、擴建）的項目，在項目備案前必須制定產能置換方案，實施產能置換。依托現有裝置（原址）實施治污減排、節(jié)能降耗等技術改造的項目(不新增產能）以及國家產能置換辦法明確不需要進行產能置換的項目，可不制定產能置換方案，新建光伏壓延玻璃項目需按照國家要求履行聽證程序。

二、嚴禁違規(guī)新增產能

針對近年來產能置換過程中存在的問題，各市州要按照以下要求嚴格審核產能置換方案，嚴禁違規(guī)新增產能：

（一）鋼鐵行業(yè)：《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）明確要求“不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目”。各市州和蘭州新區(qū)務必高度重視，令行禁止，切實將黨中央、國務院決策部署和省委省政府工作要求落到實處。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設，嚴格落實產能置換政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。鋼鐵冶煉項目備案前，必須按規(guī)定實施產能置換。

（二）電解鋁行業(yè)：為避免個別新增電解鋁項目以新材料、鋁加工等名義，逃避產能置換，按規(guī)定凡包含電解工序生產鋁液、鋁錠等的建設項目，均必須實施電解鋁產能置換，即“建設電解槽、就須置換”。電解鋁建設項目在產能置換方案公告后，項目建設與退出產能拆除可同步進行，但在新建項目投產或者已建成項目復產時，退出項目必須達到拆除動力裝置（變壓器、整流器）、封存電解槽、限期拆除等相關淘汰要求，不具備重啟條件，堅決杜絕產能疊加問題。

（三）石化行業(yè)：嚴控磷銨、電石等行業(yè)新增產能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產能。新建及以中間產品或資源綜合利用名義建設的尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿等裝置，在項目備案前必須按規(guī)定實施產能置換。自2021年10月29日起，焦化建設項目備案前，須按規(guī)定實施產能置換。用于置換的產能必須是合法合規(guī)建成的有效產能，已超過國家明令淘汰期限的落后產能不得用于產能置換。

（四）建材行業(yè)：水泥熟料和平板玻璃產能指標必須在省工信廳按年度更新并公告的水泥熟料、平板玻璃生產線現狀清單內。確因規(guī)劃調整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產能的水泥熟料生產裝置在同一市州范圍內遷建的項目，所在市州要嚴格審核確保有關規(guī)劃調整到位。用于置換的水泥熟料產能生產許可證、排污許可證應在有效期內，且未違反錯峰生產規(guī)定。各市州要依據本地區(qū)水泥熟料未來需求量審慎論證產能轉出可行性。

三、嚴格審核產能置換方案

市州（含蘭州新區(qū)，下同）工業(yè)和信息化主管部門要按照或參照國家產能置換辦法，認真審核產能置換方案的產能真實性和合規(guī)性、產能規(guī)模、置換比例等。國家產能置換辦法已明確不得用于產能置換的產能、已超過國家明令淘汰期限的落后產能、已享受獎補資金和政策支持的退出產能、未完全建成或不具備生產條件的產能等不得用于產能置換；置換產能規(guī)模以核準（備案）文件、實際產能、核定產能中的最小產能為依據確定；依據相關規(guī)定實施等量或減量置換。

四、嚴肅產能置換工作流程

市州工業(yè)和信息化主管部門按照原甘肅省工業(yè)和信息化委員會《關于做好鋼鐵水泥等行業(yè)產能置換工作的通知》（甘工信發(fā)〔2018〕241號）要求，做好鋼鐵、水泥玻璃、電解鋁等行業(yè)產能出讓（產能退出）方案公示、產能置換申請資料審核提交工作。

市州工業(yè)和信息化主管部門參照國家產能置換辦法要求，對省內尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、焦化等行業(yè)產能出讓和置換方案進行公示公告，公示公告結果以及相關資料報省工信廳。跨省出讓產能的，由市州工業(yè)和信息化主管部門公示產能出讓方案。公示完成后，公示結果以及申報資料報省工信廳，由省工信廳進行公示公告。

五、加強監(jiān)督管理

各市州人民政府（含蘭州新區(qū)管委會）要切實履行屬地監(jiān)管責任，監(jiān)督鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、磷銨、電石、焦化等產能嚴重過剩行業(yè)建設項目嚴格落實產能置換政策，依據產能置換公告，依法依規(guī)辦理項目備案、環(huán)評、排污許可、安評、能評等前期手續(xù)，確保產能嚴重過剩行業(yè)不違規(guī)新增產能。

市州工業(yè)和信息化主管部門負責監(jiān)督建設項目產能置換方案的落實，全面實時跟蹤置換方案中置換設備退出和相應建設項目動態(tài)，建設項目試生產前要對相關建設內容進行核實并上報省工信廳。退出項目所在市州工業(yè)和信息化主管部門，要按照國家產能置換相關要求，督促企業(yè)完成主體設備(生產線)淘汰或拆除任務，確保退出設備拆除到位，使其不能恢復生產。對違反政策規(guī)定的產能置換方案和涉及的建設項目，要立即予以糾正和整改；對不執(zhí)行產能置換方案的項目，會同有關部門依法依規(guī)予以查處;對產能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假行為并導致不良社會影響的企業(yè)、設計咨詢單位和評估機構，依法依規(guī)實施聯合懲戒，追究相關責任；對審核把關不嚴、監(jiān)督落實不到位的市州和部門，責令限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)追究有關單位和人員的責任。

甘肅省工業(yè)和信息化廳

2022年8月24日