為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）精神和原市工業(yè)和信息化委等14委局《貫徹落實(shí)工信部等十六個部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》（津工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕34號）要求，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)嚴(yán)格按照綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)有序推進(jìn)，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

二、工作依據(jù)

《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、國家發(fā)展改革委等23部門《關(guān)于做好嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號）。

三、主要工作

（一）能耗方面

貫徹落實(shí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》，開展重點(diǎn)高耗能行業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察，對鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等行業(yè)重點(diǎn)高耗能企業(yè)開展強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。對鋼鐵、水泥等行業(yè)開展階梯電價政策執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)察。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府）

（二）環(huán)保方面

1．強(qiáng)化執(zhí)法力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)

一是全面貫徹落實(shí)國家和我市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以各類生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動為抓手，尤其針對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等重點(diǎn)高耗能企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為；二是以優(yōu)化營商環(huán)境為宗旨，不斷加強(qiáng)執(zhí)法幫扶力度，通過對企業(yè)“送技術(shù)、送政策、送服務(wù)”，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，提高守法主體意識。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

2．優(yōu)化監(jiān)管手段，確保排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放

一是按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的要求，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作，不斷優(yōu)化污染源自動監(jiān)控在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，加強(qiáng)對鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)控的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為；二是繼續(xù)推動排污許可證管理，將已取得排污許可證的單位納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。組織各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查超標(biāo)、超總量以及以逃避監(jiān)管方式偷排污染物等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)嚴(yán)格按證排污。（市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)人民政府）

（三）質(zhì)量方面

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法予以查處并責(zé)令改正，在天津市市場主體信用公示平臺上公示企業(yè)行政處罰信息。全面加強(qiáng)對實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的建筑用鋼筋、水泥產(chǎn)品獲證企業(yè)的證后監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為，對因工業(yè)裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，依法按程序辦理注銷生產(chǎn)許可證。（市市場監(jiān)管委、各區(qū)人民政府）

（四）安全方面

結(jié)合市政府年度重點(diǎn)工作，加大對鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，指導(dǎo)幫助冶金、有色、機(jī)械制造中含金屬冶煉環(huán)節(jié)的鑄造企業(yè)徹底排查重大生產(chǎn)安全事故隱患。推動重點(diǎn)金屬冶煉示范企業(yè)風(fēng)險管控、隱患排查雙重預(yù)防體系建設(shè)和運(yùn)行，全面建立風(fēng)險分類分級管控警示制度，制作安全風(fēng)險分類分級管控責(zé)任公告欄和重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險告知卡，突出重大事故隱患排查治理和重大風(fēng)險管控，防范控制化解風(fēng)險，提高企業(yè)自我防控風(fēng)險的能力。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等企業(yè)依規(guī)嚴(yán)肅查處。（市應(yīng)急局、各區(qū)人民政府）

（五）技術(shù)方面

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步進(jìn)行深入排查，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，并嚴(yán)格按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能檢查驗(yàn)收工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號）文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗(yàn)收工作。嚴(yán)格落實(shí)《天津市嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作實(shí)施方案》，深入推進(jìn)工作長效機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”領(lǐng)導(dǎo)小組作用，保持嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃的高壓態(tài)勢。（市工業(yè)和信息化局以及市領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位、各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、時間安排

分為四個階段：

5月底前，各區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位按職責(zé)分工要全面摸底排查鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》的落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能，研究提出本區(qū)、本系統(tǒng)2021年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。

6月底前，各區(qū)人民政府、市各相關(guān)單位要以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、機(jī)械、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合本方案安排，細(xì)化研究制定本區(qū)、本部門的年度工作目標(biāo)計(jì)劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門。同時，將目標(biāo)計(jì)劃報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

10月底前，各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管委、市應(yīng)急局完成對列入本區(qū)、本部門依法依規(guī)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能的淘汰工作，填寫《天津市2021年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單》（附件1）報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

11月底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對本年度退出的落后產(chǎn)能進(jìn)行檢查驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見（附件2）。同時，各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門將2021年本區(qū)、本部門依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

全面落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組的工作要求，并根據(jù)國家有關(guān)部門新的工作部署，及時調(diào)整工作方向與重點(diǎn)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下工作：

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照我市實(shí)施方案職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，各區(qū)人民政府要認(rèn)真組織實(shí)施，明確責(zé)任，細(xì)化措施，制定工作時間表，狠抓工作落實(shí)。

2．加大扶持引導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）管理，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營效率。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

3．妥善安置職工。企業(yè)應(yīng)依法妥善安置職工，加大內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置力度。對符合政策規(guī)定的，鼓勵企業(yè)申請企業(yè)吸納、技能培訓(xùn)等政策措施，妥善做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)人員安置工作。（市人社局、各區(qū)人民政府）

4．落實(shí)差別政策。對鋼鐵、水泥等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超計(jì)劃（超定額）用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局）加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按照區(qū)別對待、有扶有控的原則，做好去產(chǎn)能金融服務(wù)工作。（人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局）嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，對鋼鐵?、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)中涉及淘汰落后產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目用地不予審批。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局）

5．強(qiáng)化信用懲戒。督促失信市場主體限期整改。推動市信用信息共享平臺與天津市市場主體信用信息公示信用信息共享。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，按照“誰認(rèn)定、誰約談”的原則，由認(rèn)定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促相關(guān)企業(yè)履行義務(wù)、消除不良影響，并將相關(guān)信用信息推送至市信用信息共享平臺，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市相關(guān)部門、各區(qū)人民政府）

6．加強(qiáng)輿論宣傳。運(yùn)用部門網(wǎng)站及時公示限期整改企業(yè)名錄，公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能等情況，接受社會監(jiān)督。做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，及時向社會和新聞媒體通報(bào)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，在全社會形成淘汰落后產(chǎn)能工作的輿論氛圍。（市工業(yè)和信息化局、市有關(guān)部門、各區(qū)人民政府）