近期國(guó)際油價(jià)暴跌，再疊加新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期引起的恐慌愈演愈烈，美股10天內(nèi)熔斷四次，實(shí)體產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)影響逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)石油開采業(yè)、煉化和石油化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)均受到巨大沖擊。

特別是現(xiàn)代煤化工中的煤制油企業(yè)正遭遇前所未有的巨大困難。油氣和煤炭?jī)r(jià)格對(duì)煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，目前在成本、市場(chǎng)兩端擠壓下，煤制油企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重經(jīng)營(yíng)受阻，效益大幅下滑。業(yè)內(nèi)紛紛呼吁減免煤制油企業(yè)消費(fèi)稅以減輕企業(yè)壓力。

疫情擴(kuò)散疊加油價(jià)暴跌 煤制油企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

今年1～2月份受春節(jié)假期及新冠肺炎疫情影響，煤價(jià)上漲，但油品售價(jià)卻降低了1000多元/噸，企業(yè)兩頭受擠、虧損嚴(yán)重。

目前，煤價(jià)雖回落至400～430元/噸，但對(duì)煤制油企業(yè)而言，對(duì)應(yīng)油價(jià)55美元/桶才能達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)。然而國(guó)際油價(jià)近期卻上演暴跌行情，截至3月18日，WTI原油跌至2016年以來(lái)最低；美油收跌6.45%，報(bào)26.85美元/桶；布倫特原油收跌4.59%，報(bào)28.67美元/桶。煤制油企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)仍難言樂觀。

國(guó)際油價(jià)幾日內(nèi)暴跌了一半多，而石油與煤炭互為能源替代品，這勢(shì)必嚴(yán)重影響到中國(guó)現(xiàn)代煤化工的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)悉，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神木天元化工有限公司1～2月已虧損3000萬(wàn)元，彼時(shí)油價(jià)還未暴跌，3月份油價(jià)大幅下跌后，企業(yè)運(yùn)營(yíng)更將是雪上加霜。該公司經(jīng)營(yíng)范圍主要包括煤炭分質(zhì)綜合利用、煤焦油輕質(zhì)化資源綜合利用等。

同樣是受疫情影響，1-2月份，內(nèi)蒙古伊泰煤制油利潤(rùn)大幅下跌7倍多。數(shù)據(jù)顯示，該公司1-2月累計(jì)生產(chǎn)各類化工品3.48萬(wàn)噸，同比下降1.08%；累計(jì)銷售3.35萬(wàn)噸，同比下降8.22%；實(shí)現(xiàn)銷售收入1.3億元，同比下降10.87%；利潤(rùn)總額-1808.19萬(wàn)元，同比下降735.57%。

而目前，新冠疫情仍在全球蔓延，尤其是歐洲、北美等幾大經(jīng)濟(jì)體受疫情影響較大。截至北京時(shí)間3月16日8時(shí)15分，國(guó)外新冠肺炎確診病例已超87464萬(wàn)例，累計(jì)確診人數(shù)已超過(guò)國(guó)內(nèi)，其中意大利累計(jì)確診人數(shù)24747例，美國(guó)累計(jì)確診人數(shù)3244例。疫情形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，引發(fā)公眾對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂。市場(chǎng)動(dòng)蕩下國(guó)際原油價(jià)格支撐不足，或會(huì)維持低價(jià)至少一年。

盡管為維持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)家發(fā)改委在2016年開始施行的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制設(shè)置了“地板價(jià)”，即：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于40美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格低于40美元部分不作調(diào)低。這在一定程度上保護(hù)煤制油企業(yè)不至于短期破產(chǎn)，但40美元/桶的油價(jià)仍會(huì)使煤制油企業(yè)成本倒掛，虧損嚴(yán)重。

經(jīng)營(yíng)受阻 企業(yè)呼吁減免消費(fèi)稅

煤制油產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前仍然處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，面臨著諸多問(wèn)題、困難和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)中國(guó)已建成項(xiàng)目的了解，截至2018年9月份，中國(guó)煤制油產(chǎn)能已達(dá)921萬(wàn)噸/年，較“十三五”初增長(zhǎng)了214.3%，但大部分都存在虧損，主要原因有技術(shù)及工藝流程局限、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格影響、成品油稅費(fèi)制約、中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

技術(shù)及工藝流程和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展不是一蹴而就的，目前擺在煤制油企業(yè)面前最緊迫的問(wèn)題就是：原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格影響，以及成品油稅費(fèi)的制約。尤其是在今年疫情突發(fā)和原油暴跌的雙重打擊，讓煤制油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期本已沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)下，更雪上加霜，也讓減免煤制油消費(fèi)稅的需求愈加強(qiáng)烈。

其實(shí)，一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)行成品油稅費(fèi)政策一直弱化著煤制油產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。煤制油產(chǎn)業(yè)在前期投入較高，成本收回周期長(zhǎng)，這讓煤制油產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。且在現(xiàn)行的稅費(fèi)政策下，煤制油產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)和傳統(tǒng)煉化行業(yè)相同的成品油消費(fèi)稅，在國(guó)際油價(jià)處于低位運(yùn)行時(shí)，煤制油企業(yè)更顯劣勢(shì)。

近年來(lái)，業(yè)內(nèi)雖然對(duì)煤制油企業(yè)減免消費(fèi)稅的呼聲日益強(qiáng)烈，但政策一直都未“松綁”。目前國(guó)際油價(jià)暴跌且還要維持一段時(shí)間，因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為已到了該認(rèn)真研究減免煤制油消費(fèi)稅的時(shí)候了。

“由于煤制油產(chǎn)品和石油基產(chǎn)品的工藝技術(shù)路線截然不同，基于現(xiàn)行煤價(jià)，煤基柴油、石腦油噸產(chǎn)品完全成本中，綜合稅負(fù)占比分別超過(guò)39%和58%，高稅負(fù)嚴(yán)重制約了煤制油創(chuàng)新發(fā)展和示范項(xiàng)目的意義。”伊泰伊犁能源有限公司負(fù)責(zé)人呼吁，應(yīng)充分考慮煤制油作為新興產(chǎn)業(yè)的特殊性，立足設(shè)立油品消費(fèi)稅的初衷，暫時(shí)實(shí)行差別化成品油消費(fèi)稅政策。比如對(duì)煤制油產(chǎn)品可根據(jù)油價(jià)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅，采用階梯模式征收。在低油價(jià)區(qū)間免征消費(fèi)稅，在中油價(jià)區(qū)間按階梯征收消費(fèi)稅，在高油價(jià)區(qū)間提高征收比例�；蚋鶕�(jù)項(xiàng)目的不同階段征收消費(fèi)稅，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期采取免征或低稅政策，適時(shí)逐年調(diào)高稅收水平，直至與石油基產(chǎn)品稅率一致。

陜西延長(zhǎng)石油延安能源化工有限責(zé)任公司黨委書記、執(zhí)行董事雷霆建議國(guó)家應(yīng)加大對(duì)世界首套煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目的稅收和環(huán)保政策支持力度。該公司輕油加工綜合利用（ACO）裝置屬世界首套，在生產(chǎn)和調(diào)試過(guò)程中存在較大風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品沒有國(guó)標(biāo)與之對(duì)應(yīng)，在銷售和納稅環(huán)節(jié)存在許多盲點(diǎn)，此外該項(xiàng)目還具有鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色，建議給予一定稅收返還和減征所得稅，鼓勵(lì)其優(yōu)先發(fā)展。同時(shí)建議國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)的油品進(jìn)行“從量計(jì)征”或不再征收消費(fèi)稅。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)王秀江更是建議，從國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，應(yīng)適時(shí)給予現(xiàn)代煤化工積極的政策支持，幫助其渡過(guò)難關(guān)。比如考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的稅收政策等。