應使用硫含量不大于0.5%m/m船舶燃油，不得排放明顯可見黑煙使用硫含量不大于0.1%m/m船舶燃油的船舶可享受優(yōu)惠措施。

　　《秦皇島市船舶大氣污染防治暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）將于2019年12月1日起實施。這也是目前我國首部關于船舶大氣污染的單行地方立法。11月26日，秦皇島市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，就該《辦法》的立項和出臺過程及主要內容進行發(fā)布。

　　船舶排放對沿海空氣造成嚴影響

　　根據(jù)現(xiàn)有研究成果，船舶排放已成為大氣污染的重要來源之一。與機動車相比，船舶雖然相對數(shù)量少，但以柴油或者重油為主要燃料，耗油量大、單機大氣污染物排放量大，特別是在港口作業(yè)、錨地靠泊、進出港停啟時瞬時燃油消耗量最大。其尾氣中所含的顆粒物、N0x、SO2等污染物質，對沿�？諝庠斐蓢乐赜绊�。

　　秦皇島市是港口與市區(qū)零距離的城市，秦皇島港為全球最大公眾煤炭碼頭和干散貨運輸港口，每年有大量的大型船舶進出港作業(yè)。秦皇島的獨特地形，使得陸域自我調解功能變差。而來自海洋方面的風較多，使得秦皇島港船舶排放物多向陸地團聚，成為秦市大氣污染的重要來源之一。同時，漁業(yè)、旅游等船舶也是重要的

　　據(jù)了解，2019年以來，秦皇島市進出港商船數(shù)量就達1.4萬艘次，而經測算，一艘中型集裝箱船靠港期間24小時排放的PM2.5污染物，相當于50萬輛國四重型貨車一天的排放量�？刂拼�舶大氣污染刻不容緩、勢在必行。

　　我國首部關于船舶大氣污染的單行地方立法

　　為解決船舶大氣污染問題，10月23日，秦皇島市政府第48次常務會議通過了《秦皇島市船舶大氣污染防治暫行辦法》。10月31日以市政府第3號令對外公布，確定于2019年12月1日起實施。這是秦皇島市政府立法工作取得的又一重要成果，這也是目前我國首部關于船舶大氣污染的單行地方立法。

　　《辦法》始終堅持問題導向，針對船舶大氣污染環(huán)境防治中的突出問題作出規(guī)定�！掇k法》共二十七條，主要內容包括：立法目的、適用范圍、部門職責、政策支持、船舶防污設施配置要求、船舶大氣排放要求、重點時段管理、船舶燃油生產、銷售使用規(guī)定、供油單位義務及作業(yè)要求、港口及碼頭監(jiān)控、岸電設施與使用、黑名單制度、法律責任條款等。

　　《辦法》規(guī)定了主要管理部門職責。其中明確生態(tài)環(huán)境主管部門負責統(tǒng)籌協(xié)調船舶大氣污染防治工作；秦皇島海事局對運輸及相關船舶燃油使用、大氣污染物排放實施監(jiān)督管理；海洋漁業(yè)主管部門對漁業(yè)船舶燃油使用、大氣污染物排放實施監(jiān)督管理；市場監(jiān)督管理部門對生產、銷售船舶燃油實施監(jiān)督管理。

　　船舶不得排放明顯可見黑煙

　　《辦法》明確了船舶排放要求。船舶不得超過國家和河北省規(guī)定的排放標準向大氣排放污染物，國際航行船舶應當符合我國締結或者參加的有關國際條約的要求。目前國家和河北省船舶大氣污染物排放標準尚未出臺，為使船舶大氣排放要求具體化并具有可操作性，規(guī)定了“明顯可見黑煙”的概念，指船舶連續(xù)三分鐘以上（含三分鐘）排放的氣體同于或者深于林格曼黑度二級的顏色。規(guī)定除安全等緊急原因外，船舶不得排放明顯可見黑煙；禁止船舶在本市沿海水域使用焚燒爐。

　　《辦法》還加強了船舶燃油使用管理，明確有關鼓勵措施。禁止生產、銷售不符合標準的船舶燃油；應當使用符合國家和河北省規(guī)定質量標準的燃油；船舶進入本市沿海水域內，應使用硫含量不大于0.5%m/m的船舶燃油。鼓勵船舶主動采取措施防治大氣污染，《辦法》規(guī)定，對使用硫含量不大于0.1%m/m的船舶燃油的船舶，可以給予優(yōu)先進港、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先靠離泊的優(yōu)惠措施。鼓勵秦皇島市轄區(qū)內港內作業(yè)船舶使用硫含量不大于0.1%m/m的船舶燃油。

　　主管部門應當建立黑名單跟蹤機制

　　《辦法》還提出要推進岸電設施建設，鼓勵、扶持碼頭建設岸電設施，規(guī)定船舶進港靠泊，具備岸電使用條件的，靠泊期間應當使用岸電，使用岸電的船舶應關停燃油發(fā)電機，在船舶輪機日志中記載岸電使用起止時間和用電量。對使用岸電的船舶，可以根據(jù)具體情況給予優(yōu)先進港、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先靠離泊。

　　此外，《辦法》還對重點時段管理、船舶燃油生產、銷售使用規(guī)定、供油單位義務及作業(yè)要求、港口及碼頭監(jiān)控等內容作了規(guī)定。并提出秦皇島市海事局、海洋漁業(yè)主管部門應當建立黑名單跟蹤機制，對因使用燃油不符合相關標準被處以兩次以上罰款處罰的，違反《秦皇島市重污染天氣應急預案》規(guī)定的，曾在本市沿海水域發(fā)生過較大船舶污染事故的，具備岸電使用條件應當使用岸電且拒絕使用兩次以上的船舶，實施到港必查，并通過媒體向社會公開，納入有關誠信系統(tǒng)。同等條件下，納入黑名單管理的船舶進港順序靠后。