煤炭工業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)。長期以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費構成中均占2/3以上。實現(xiàn)我國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活，能源消費量將有較大幅度增長。我國煤炭資源豐富，在未來相當長的時期內(nèi)，以煤為主的能源供應格局不會改變。隨著加工轉換和利用技術水平的提高，煤炭可以成為高效、清潔利用的能源。為保障我國能源供應安全，保證國民經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，必須加強煤炭的基礎能源地位。“十五”時期是我國煤炭工業(yè)結構調(diào)整的重要時期，要通過實施大集團、科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營四大戰(zhàn)略，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

　　一、“九五”發(fā)展狀況

　　(一)取得的主要成就

　　1.煤炭工業(yè)技術水平進一步提高。“九五”期間，實施了科教興煤戰(zhàn)略和技術創(chuàng)新工程，綜采及綜采放頂煤開采技術取得重大突破，已建成世界先進水平的特大型礦井及采煤工作面。國家安排煤炭企業(yè)技改投資50億元，重點對礦井、選煤廠和劣質煤電廠等154個工程進行技術改造。建成了一批高產(chǎn)高效礦井。2000年與1995年相比，國有重點煤礦全員效率由每工1.8噸提高到2.5噸；采煤機械化程度由72%提高到75%。

　　2.煤炭行業(yè)綜合經(jīng)營的格局初步形成。為調(diào)整結構和安置富余人員，煤炭行業(yè)大力發(fā)展綜合利用、多種經(jīng)營，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中20多個行業(yè)。2000年，多種經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營總額達到582億元，比1995年增加了146億元，從業(yè)人員近200萬人，多種經(jīng)營開始由人員安置型向經(jīng)濟效益型轉變。

　　3.煤炭工業(yè)對外開放步伐加快。“九五”期間，煤炭工業(yè)利用外資11.4億美元，其中，煤層氣開發(fā)利用外資近1億美元，技術裝備進口總額4.8億美元。通過技貿(mào)結合，引進了國外先進的采煤、掘進、洗選等技術和設備，經(jīng)過消化、吸收，促進了我國煤礦機械制造技術水平的提高。2000年煤炭出口比1995年增加了1倍左右，在世界煤炭貿(mào)易市場中的份額由6%提高到11%。

　　4.國有煤炭企業(yè)改革取得進展。國有煤炭企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的公司制改革全面展開，94戶原中央財政企業(yè)中，已有35戶完成了公司制改造，其中5家公司在境內(nèi)、境外上市。國有煤炭企業(yè)關閉破產(chǎn)工作開始實施，到2000年底，已批準65個關閉破產(chǎn)項目，其中已實施11個，進入破產(chǎn)法律程序33個。債轉股工作取得進展，確定了對62戶國有煤炭企業(yè)實施債轉股，到2000年末，已實施39戶，金額392億元。

　　5.依法取締非法開采和關閉布局不合理的小煤礦取得階段性成果。1998年底，國務院決定關閉非法和布局不合理煤礦，到2000年底，全國已累計關閉各類小煤礦4.7萬處、壓產(chǎn)3.5億噸，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。小煤礦隨意布點、越層越界、亂采濫挖現(xiàn)象得到初步遏制，辦礦秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序趨于好轉。

　　(二)存在的主要問題

　　1.組織結構不合理。2000年，全國礦井平均每處產(chǎn)煤只有3萬多噸。國有重點煤礦礦井平均年生產(chǎn)能力80萬噸，是先進采煤國家的1/3左右。產(chǎn)量位居前4家的煤炭企業(yè)，市場占有率僅為9%，前8家為13%；119家國有重點煤礦平均每個企業(yè)年銷售煤炭440萬噸，市場占有率不到0.5%。沒有形成產(chǎn)、運、銷一體化綜合經(jīng)營體系，經(jīng)營效益受外部條件制約嚴重。

　　2.技術和裝備水平低。全國煤礦非機械化采煤占60%以上，大中型礦井生產(chǎn)設備老化，小型礦井生產(chǎn)技術裝備水平極低。煤礦用人多、效率低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，破壞和浪費資源現(xiàn)象十分嚴重。

　　3.產(chǎn)品結構單一。2000年全國原煤入選比重只有35%左右，大量原煤未經(jīng)加工直接燃燒，潔凈煤技術開發(fā)和應用進展緩慢。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品少。

　　4.煤礦安全事故居高不下。“安全第一”的思想意識淡薄，安全生產(chǎn)責任制不落實，管理不到位，安全技術與裝備水平低，事故隱患多，礦井防災抗災能力差。部分地區(qū)煤礦，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦，重大、特大事故頻繁發(fā)生，造成人民生命、財產(chǎn)重大損失。

　　5.國有煤炭企業(yè)尚未擺脫困境。受煤炭市場供大于求以及煤價下滑的影響，2000年國有重點煤礦整體虧損，煤款拖欠嚴重。由于資金短缺，導致部分礦井采掘失調(diào)，生產(chǎn)接續(xù)緊張，拖欠職工工資和下崗職工基本生活費。國有重點煤礦社會負擔重。

　　6.資源枯竭礦區(qū)轉產(chǎn)困難。長期以來，大部分煤炭企業(yè)靠國家財政補貼維持生產(chǎn)及職工生活，沒有資金積累，資源枯竭煤礦自身難以退出或進行結構調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移。絕大多數(shù)煤礦處于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，且遠離城市，富余人員就業(yè)困難，影響社會穩(wěn)定。

　　7.礦區(qū)環(huán)境綜合治理進展緩慢。煤礦地表塌陷面積日益擴大，煤矸石堆積占地增加，部分矸石山自燃，礦區(qū)瓦斯排放量大，粉塵濃度高，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到遏制。

　　二、面臨的形勢和市場需求

　　(一)世界煤炭工業(yè)發(fā)展趨勢和煤炭需求展望

　　近年來，世界煤炭工業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下趨勢：一是通過兼并聯(lián)合，企業(yè)向大型化、集團化發(fā)展，競爭力增強。主要產(chǎn)煤國家中，前三四家煤炭企業(yè)市場占有率提高到40%以上。美國、德國、英國、澳大利亞等國家的煤炭公司，通過合并或購買煤礦股份等方式，實現(xiàn)了跨國經(jīng)營。主要石油跨國公司擁有煤礦股份，發(fā)展煤化工、煤路港航等綜合經(jīng)營，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。二是擁有世界先進采煤技術和設備的國家，通過技術改造，實現(xiàn)了集中高效生產(chǎn)。德國礦井平均生產(chǎn)規(guī)模達到280萬噸，波蘭200萬噸，英國180萬噸。高新技術的應用改變了煤炭工業(yè)的面貌，發(fā)達國家在實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)工藝綜合機械化的基礎上，向遙控和自動化發(fā)展，煤炭工業(yè)由勞動密集型向資本及技術密集型轉化。二十世紀80年代以來，美國、澳大利亞、南非、加拿大等國勞動生產(chǎn)率提高了1～2倍。三是潔凈煤技術的開發(fā)和推廣應用，受到各國越來越廣泛的重視。日本、美國和歐盟國家先后研究開發(fā)潔凈煤技術，已進入工業(yè)化應用階段。四是歐洲的主要產(chǎn)煤國家煤炭開采成本越來越高，政府采取關閉經(jīng)濟效益差的煤礦及減少財政補貼等措施，導致煤炭產(chǎn)量下降。

　　世界煤炭需求量將繼續(xù)增長。據(jù)國際能源機構發(fā)表的《1998世界能源展望》預測，到2020年，世界石油消費量年均增長1.9%，天然氣消費量年均增長2.6%，煤炭消費量年均增長2.2%。在世界煤炭需求增長中，亞洲呈較強增長勢頭，大部分國家年均增長3.8%左右，北美年均增長2.1%，西歐和北歐煤炭需求呈下降趨勢，年均下降0.6%。世界煤炭需求增長帶動貿(mào)易量增加，未來5年，世界煤炭貿(mào)易量將以年均3.6%的速度增長。世界煤炭進口量最大的是亞洲，其次是歐洲。由于亞洲新建燃煤電廠用煤量增加和歐洲煤炭生產(chǎn)規(guī)模萎縮，兩地區(qū)的煤炭進口量將有所增加。

　　(二)加入世界貿(mào)易組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化進程的加快，特別是我國加入世界貿(mào)易組織，為煤炭工業(yè)發(fā)展帶來機遇。一是與國際經(jīng)濟接軌，有利于引進國外資金、技術和管理，促進煤炭工業(yè)結構調(diào)整。二是我國具有煤炭資源豐富、品種齊全、靠近主要進口國家和地區(qū)的優(yōu)勢，特別是目前我國在亞洲煤炭貿(mào)易市場中僅占有20%的份額，煤炭出口增長潛力較大。

　　加入世界貿(mào)易組織后，我國能源供應將在一個更加開放的體系中配置，國外石油、天然氣等優(yōu)質能源進口量和價格的變化，將直接影響國內(nèi)煤炭市場的供求關系。鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)品關稅下降，國外同類產(chǎn)品以價格、質量優(yōu)勢進入國內(nèi)市場，進口量可能增加，將間接減少國內(nèi)煤炭消費。我國外貿(mào)體制將逐步與國際接軌，實行外貿(mào)經(jīng)營資格登記注冊制度，逐步對各類企業(yè)進出口貿(mào)易的放開經(jīng)營，對我國現(xiàn)行的煤炭出口貿(mào)易管理體制將產(chǎn)生重要影響。

　　(三)國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和煤炭需求預測

　　“十五”期間，國民經(jīng)濟增長速度預期為年均7%左右，煤炭需求量穩(wěn)步上升。但隨著產(chǎn)業(yè)結構、地區(qū)結構、能源消費結構的調(diào)整和節(jié)能技術的發(fā)展，煤炭需求增長速度趨緩，煤炭消費和生產(chǎn)格局將發(fā)生變化。一是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將促進西部地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是大型坑口火電站的建設，將帶動西部地區(qū)煤炭生產(chǎn)和消費的增長。二是交通運輸?shù)然�礎設施的加快建設，鐵路實行“網(wǎng)運分離”，將進一步改善煤炭運輸條件，促進中西部地區(qū)煤炭開發(fā)，有利于煤炭開發(fā)布局重點向西部轉移。三是隨著污染物排放標準的提高和石油、天然氣價格變動，將推動潔凈煤技術的開發(fā)和應用，并帶動煤炭消費增長。四是“西電東送”、“西氣東輸”及“三峽工程”等項目的建設投產(chǎn)，將改善華東和中南地區(qū)能源供應狀況，東南沿海地區(qū)煤炭消費增長速度放慢。

　　“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展及工業(yè)結構調(diào)整，能源需求總量增加，但增長速度趨緩。能源及煤炭需求趨勢是：石油、天然氣、水電和核電等清潔能源增長速度加快，煤炭在一次能源中的比重將有所下降；全社會技術進步加快，將進一步提高能源利用效率，節(jié)能效果更加明顯；電力工業(yè)火力發(fā)電仍以較快速度增長，對煤炭需求持續(xù)增加；冶金、化工、建材等主要耗煤行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，但在結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及技術進步的推動下，煤炭消費量變化不大；居民生活用能向天然氣、石油液化氣、電能等方面轉變，用煤量將逐步減少。綜合考慮各方面因素，預測“十五”期間，國內(nèi)煤炭需求量年均增長2000萬噸左右。

　　三、發(fā)展思路及主要目標

　　(一)發(fā)展思路

　　認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會精神，以發(fā)展為主題，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以改革開放和科技進步為動力，大力調(diào)整煤炭工業(yè)結構。實施大集團戰(zhàn)略，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展一批對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業(yè)集團，穩(wěn)定國內(nèi)市場，擴大煤炭出口。實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，以煤為基礎，依托礦區(qū)資源，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)營效益。實施科教興煤戰(zhàn)略，采用先進適用技術和高新技術，推進大型煤礦改造，建設高產(chǎn)高效礦井。實施潔凈煤戰(zhàn)略，加強政策引導，注重加工轉換，強化清潔利用，推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。完善有關法規(guī)和標準，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全生產(chǎn)管理及裝備水平，加強安全監(jiān)察，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。推進企業(yè)節(jié)能降耗，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)主要目標

　　煤炭工業(yè)發(fā)展和結構調(diào)整的總體目標是：煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，經(jīng)濟運行質量明顯好轉。潔凈煤技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得實質性進展，優(yōu)質煤炭和煤炭轉化的優(yōu)質能源產(chǎn)品比重明顯增加。煤炭產(chǎn)品在國際市場上的占有率進一步提高。礦區(qū)綜合利用、環(huán)境治理工作取得顯著成效。

　　1.組織結構調(diào)整目標

　　到2005年，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，煤炭產(chǎn)量位居前8家的企業(yè)，市場占有率達到35%以上。形成2~3個煤－電－路－港－航綜合經(jīng)營、具有國際競爭力的特大型公司和企業(yè)集團。

　　2.技術結構調(diào)整目標

　　到2005年，煤礦生產(chǎn)技術和裝備水平進一步改善，安全生產(chǎn)可靠性明顯增強。大型煤礦采掘機械化程度達到90%以上，中型煤礦達到60%以上，小型煤礦機械化、半機械化開始起步。大中型煤礦科技進步貢獻率達到40%以上。

　　3.產(chǎn)品結構調(diào)整目標

　　到2005年，全國原煤入選率達到50%以上，動力配煤量達到7000萬噸左右，煤層氣產(chǎn)量30億~40億立方米，水煤漿產(chǎn)量1000萬噸左右，煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。煤炭出口8000萬噸左右。

　　四、發(fā)展和結構調(diào)整重點

　　(一)深化企業(yè)改革，實施大集團戰(zhàn)略

　　深化國有煤炭企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建大型煤炭公司和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，組建一批綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)或企業(yè)集團。

　　1.按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推動煤炭企業(yè)改制。大型煤炭企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股等形式，改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司，建立規(guī)范的法人治理結構。對國有中小煤礦采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，進行產(chǎn)權制度改革。

　　2.按照市場取向和規(guī)模經(jīng)濟的原則，組建大型煤炭公司和企業(yè)集團。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，通過兼并、聯(lián)合、參股等方式，推動資產(chǎn)重組，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，更好地滿足市場需求和維護公平競爭秩序。鼓勵各類煤炭企業(yè)通過資產(chǎn)重組，按地域、煤種、運輸通道和市場組建大公司和企業(yè)集團。“十五”末，形成1~2個煤炭年生產(chǎn)能力在1億噸以上、5~6個5000萬噸以上的大公司和企業(yè)集團。

　　3.按照產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，培育特大型公司和企業(yè)集團。根據(jù)煤炭資源和市場分布特點，抓好煤礦、鐵路、港口和水運等環(huán)節(jié)的銜接，著力培育和發(fā)展對全國煤炭供求平衡起關鍵作用和以煤炭出口為導向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的煤－電－路－港－航特大型公司和企業(yè)集團。優(yōu)化資源配置，降低環(huán)節(jié)費用，實現(xiàn)國內(nèi)煤炭有效供給和產(chǎn)需平衡，提高企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

　　(二)加快煤炭企業(yè)技術改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)升級

　　緊緊圍繞滿足市場需求，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品質量。注重提高效率、保障安全、節(jié)能降耗和防治污染。通過采用高新技術和先進適用技術，在礦井開發(fā)、煤炭加工、安全生產(chǎn)和信息管理等領域提高技術與裝備水平，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　1.建設一批大中型現(xiàn)代化礦井。“十五”期間，要加快建設25處、年生產(chǎn)能力6000多萬噸的在建礦井。同時，要按照西部地區(qū)煤電同步建設、“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）地區(qū)調(diào)節(jié)全國供需平衡、東部地區(qū)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模的煤炭開發(fā)布局原則，重點做好建設低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質動力煤基地的前期準備工作。加強煤田地質勘探，提高勘探程度，滿足建井條件，適時開工建設一批有市場、經(jīng)濟效益好的接續(xù)型礦井，增強煤炭工業(yè)發(fā)展后勁。

　　2.對現(xiàn)有大中型礦井進行技術改造。通過增加儲量、集中生產(chǎn)、簡化工藝、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化裝備、科學管理等措施，對現(xiàn)有大中型礦井進行技術改造，實現(xiàn)礦井生產(chǎn)、管理現(xiàn)代化。到2005年，建成140處高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，其原煤工效達到10噸以上。

　　3.改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，對依法開辦的小煤礦進行改造，減少生產(chǎn)礦井數(shù)，擴大單井生產(chǎn)規(guī)模；改進采煤方法和回采工藝，提高礦井回采率；制定和實施小煤礦生產(chǎn)強制性標準，促進安全生產(chǎn)。

　　4.改造煤礦安全技術裝備。一是對礦井通風系統(tǒng)進行技術改造。二是完善高突礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和通風安全監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)。三是提高礦井防滅火和防塵技術與裝備水平。四是用先進的救護設備裝備礦山救護隊伍，提高搶險救災能力。

　　5.改造和建設企業(yè)信息系統(tǒng)。加強企業(yè)信息系統(tǒng)建設，提高信息傳輸速度和準確性，為企業(yè)科學決策提供依據(jù)。大力發(fā)展電子商務，推動營銷、運輸和服務方式的變革，降低采購成本和銷售費用。發(fā)展先進的安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)，提高礦井自動化生產(chǎn)水平。建設連接國家、省、處三級煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡，建立專家災害事故處理和救護會商遠程視頻系統(tǒng)。

　�。ㄈ�）限制、淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制

　　制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，制止低水平重復建設，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善退出機制。

　　1.制止低水平重復建設。通過實施產(chǎn)業(yè)政策，停止建設以下四類煤礦。一是單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項目：山西、陜西和內(nèi)蒙古地區(qū)年產(chǎn)15萬噸，新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北以及華東地區(qū)9萬噸，西南和中南地區(qū)6萬噸，開采極薄煤層及不穩(wěn)定煤層3萬噸；二是采用手工開采和穿洞式巷采等落后開采方法的煤礦；三是商品煤達不到國家環(huán)保法規(guī)要求的各類高硫煤礦；四是礦井回采率低于50%的煤礦。

　　2.淘汰落后生產(chǎn)能力。嚴格采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證管理，加強煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)察。通過制定和實施有關法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術標準，關閉非法開采、礦井回采率低、威脅大礦生產(chǎn)安全、不具備安全生產(chǎn)基本條件、破壞生態(tài)環(huán)境和污染嚴重的小煤礦。

　　3.加大關閉破產(chǎn)力度。按照國家煤礦關閉破產(chǎn)政策，對資源枯竭的國有煤礦依法關閉。對資源及開采條件較差、產(chǎn)品無市場、長期虧損且扭虧無望的國有煤礦依法實施破產(chǎn)。

　　(四)實施科教興煤戰(zhàn)略，推進技術創(chuàng)新

　　完善以大型企業(yè)為主體，高等院校、科研實體為依托的技術創(chuàng)新體系。加快建立具有較強技術創(chuàng)新能力的企業(yè)技術開發(fā)中心，提高研發(fā)費用在銷售收入中的比重。高等院校和科研機構要積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，逐步形成基礎研究與高新技術研究相結合，產(chǎn)、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系，在涉及煤炭工業(yè)共性技術和關鍵技術的領域，瞄準世界先進水平組織科技攻關。全面提高職工隊伍技術素質。

　　1.組織行業(yè)共性技術和關鍵技術的攻關研究。在抓好現(xiàn)有科技成果轉化為生產(chǎn)力的同時，圍繞煤炭的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、安全和可持續(xù)發(fā)展等方面的重點技術，組織科技攻關。一是開展煤炭地質勘探及深部礦井開發(fā)技術的攻關研究，主要包括：西部地區(qū)煤炭開采及相關的水資源、生態(tài)環(huán)境保護的綜合研究；東部地區(qū)深部找煤、資源潛力評價以及煤炭深部開采的關鍵技術研究；600米以上深厚表土層凍結施工技術、大型礦井深部開采技術以及千米深井井筒裝備技術研究。二是開展高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井關鍵技術攻關研究和建設示范項目，主要有：年產(chǎn)600萬噸綜采放頂煤工作面的配套技術項目；年進8000米以上煤巷、半煤巖巷快速掘進成套技術項目；年提升能力700萬噸以上的交流提升機變頻調(diào)速控制系統(tǒng)和自動化采煤工作面的技術項目。三是開展煤礦安全技術研究，主要包括：重大瓦斯煤塵爆炸事故的預防與控制、煤礦突發(fā)性災害監(jiān)測及防治、煤礦快速救援搶險以及安全信息管理等技術研究。四是開展?jié)崈裘杭夹g的攻關研究，重點開展機電一體化大型高效選煤關鍵技術、細粒煤高效脫水脫硫降灰技術、煤炭直接液化技術、地下煤炭氣化及應用等技術研究。五是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合信息化技術研究，主要包括：開展煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境控制與可持續(xù)發(fā)展的研究，煤炭綜合信息化技術研究。

　　2.加強人才培養(yǎng)和職工培訓。充分發(fā)揮重點院校的作用，培養(yǎng)適合煤炭工業(yè)發(fā)展的技術人才。采取切實措施，以多種形式吸引煤炭行業(yè)內(nèi)外、海內(nèi)外優(yōu)秀人才，形成留住人才、吸引人才、調(diào)動人才積極性的激勵機制，充分發(fā)揮人才的作用。注重科技人員的知識更新。鼓勵建立以大公司和企業(yè)集團為主體的職業(yè)教育體系，積極開展多層次、全方位的崗位培訓。大力發(fā)展職業(yè)培訓，逐步提高工人職業(yè)培訓率。

　　(五)實施潔凈煤戰(zhàn)略，推進潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化

　　發(fā)展和推廣潔凈煤技術是保證我國能源安全和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在大力推廣成熟技術的基礎上，積極開發(fā)與引進大型先進技術，加快推動潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化。

　　1.改造和建設選煤廠。采用先進的洗選技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮選煤廠的能力利用率，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高質量和效益。大中型煤礦要有配套的選煤廠，小型煤礦要依托大礦的選煤廠或建設群礦集中選煤廠。重點在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙古、河南、安徽等省(區(qū))建設一批先進的選煤廠。2005年，選煤廠平均工效達到40噸。

　　2.發(fā)展配煤一條龍服務體系。在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，為用戶提供質量穩(wěn)定、價格合理、環(huán)保型動力配煤。制定配煤質量標準和相應的政策，由耗煤集中的大用戶到分散的小用戶，逐步推廣使用動力配煤。建設3~5個大型動力煤配煤基地。2005年，初步形成產(chǎn)、配、銷、送及售后服務一條龍體系。

　　3.完善水煤漿制備和應用技術。研究開發(fā)水煤漿新型添加劑，提供質量穩(wěn)定、滿足市場需求的水煤漿。在總結白楊河電廠、燕山石化應用水煤漿的基礎上，重點研究提高燃燒器效率和水煤漿在爐內(nèi)燃燒過程中的固硫、脫硫技術。進一步降低燃油鍋爐改造費用，建設10萬千瓦以上機組改造示范工程。在集中改造燃油鍋爐的地區(qū)，鼓勵煤礦與用戶合資建設水煤漿制備、配送公司，發(fā)展集中洗選、制漿、管道輸送、燃燒發(fā)電一體化工程。

　　4.大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。實行地面開發(fā)和井下抽放并舉的煤層氣開發(fā)方針，重點加快山西沁水煤田、河東煤田、安徽兩淮煤田、遼寧鐵法、撫順礦區(qū)、貴州六盤水等地區(qū)煤層氣的勘探評價及開發(fā)利用。2005年，大中型煤礦瓦斯利用量達到當年抽放量的80％，建成2~3個煤層氣地面開發(fā)及利用示范基地，煤層氣產(chǎn)量達到30億~40億立方米。積極支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為煤炭工業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

　　5.推進煤炭液化和氣化技術的開發(fā)和應用。在完成神華神東、云南先鋒和黑龍江依蘭煤炭直接液化示范廠可行性研究的基礎上，通過經(jīng)濟技術合作建設1~2個煤炭液化示范廠，2005年煤炭液化產(chǎn)油250萬噸以上。引進國外先進的煤炭氣化技術，建設大型煤炭氣化與煤化工示范項目。繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。

　　(六)實施綜合經(jīng)營戰(zhàn)略，促進礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展

　　因地制宜地利用礦區(qū)各種資源，實施綜合開發(fā)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進礦區(qū)資源合理開發(fā)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤－電、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，實行多元化經(jīng)營。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。

　　2.抓好劣質煤的綜合利用。根據(jù)原煤生產(chǎn)及洗選加工過程中劣質煤的品種和數(shù)量，發(fā)展與之相匹配的綜合利用項目。選擇先進適用的鍋爐燃燒技術，建設和改造劣質煤電廠，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，配建區(qū)域電網(wǎng)，以自用為主，余電上網(wǎng)。擴大煤矸石在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和在筑路、復墾、回填等方面的利用。

　　3.開發(fā)利用與煤共伴生礦物。加強煤系地層中共伴生礦產(chǎn)資源，如高嶺土(巖)、膨潤土、油母頁巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物的開發(fā)和利用，合理配置礦區(qū)生產(chǎn)力要素，發(fā)展共伴生資源的深加工，開拓新的經(jīng)濟增長點，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　4.加強礦區(qū)環(huán)境綜合治理。以土地復墾為重點，協(xié)調(diào)各方面力量，建立各種類型的礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復建設機制。“十五”期間，礦區(qū)土地復墾、生態(tài)建設工作要取得明顯成效。對礦井水、生活污水進行處理，提高復用率，實現(xiàn)達標排放。到2005年，大中型煤礦礦井水復用率達到60％以上，外排水達標率100％。

　　五、主要政策措施

　　(一)完善煤炭工業(yè)宏觀調(diào)控體系

　　適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，綜合應用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加強宏觀調(diào)控。修訂和制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)章和技術標準，及時發(fā)布煤炭工業(yè)鼓勵、限制、淘汰的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。研究制定有關經(jīng)濟政策，促進煤炭行業(yè)擺脫困境，步入健康發(fā)展的軌道。

　　(二)進一步規(guī)范市場競爭秩序

　　打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善全國統(tǒng)一、公平、規(guī)范有序的市場體系。實施礦業(yè)權制度，逐步對煤炭資源實行資產(chǎn)化管理，為各類煤炭企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件。對具有重要價值的稀缺煤種實行保護性開采。鼓勵有條件的煤炭企業(yè)建設大型坑口電站、鐵路貨運公司，或通過資產(chǎn)重組等形式與電力、鐵路等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，進一步降低成本，提高煤炭產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。

　　(三)培育大公司和企業(yè)集團

　　優(yōu)先支持主業(yè)突出、核心能力強、經(jīng)營機制健全、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇蠊�司和企業(yè)集團的發(fā)展，在股票上市、財政貼息、高新技術開發(fā)等方面給予政策傾斜，優(yōu)先分離企業(yè)辦社會職能，為大公司和企業(yè)集團的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。引導和支持大公司和企業(yè)集團跨行業(yè)發(fā)展，組建綜合經(jīng)營的特大型企業(yè)集團。

　　(四)支持煤礦建設和技術改造

　　落實新建煤礦資本金和銀行貸款，支持煤礦建設和前期準備工作，提高煤炭資源勘探程度。國家采取財政債券貼息等政策，引導和扶持煤炭企業(yè)對礦井、選煤廠等項目進行技術改造，提高裝備水平及防災抗災能力，促進安全生產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展綜合利用項目，保護生態(tài)環(huán)境，研究制定劣質煤電廠上網(wǎng)及電價的優(yōu)惠政策。

　　(五)推動潔凈煤技術產(chǎn)業(yè)化

　　制定有利于煤炭清潔生產(chǎn)及利用的法規(guī)和技術經(jīng)濟政策，在注重生產(chǎn)潔凈煤產(chǎn)品的同時，逐步限制直接銷售和使用原煤，擴大工業(yè)鍋爐和窯爐燃用洗選煤、固硫型煤、固硫配煤等清潔燃料的比重。為保障我國能源供應安全，制定有利于煤炭液化項目發(fā)展的政策。

　　(六)提高國際化經(jīng)營水平

　　煤炭出口重點企業(yè)要在鞏固市場、提高產(chǎn)品質量和售后服務水平的基礎上，提高市場占有率。扶持有條件的礦區(qū)，建立出口煤生產(chǎn)基地，實行必要的鼓勵政策，提高我國煤炭在國際市場上的競爭力。鼓勵企業(yè)到境外投資建礦、辦廠，簡化審批程序，賦予海外融資權，政策性銀行優(yōu)先提供信貸。

　　(七)減輕煤炭企業(yè)負擔

　　采取有效措施，加快分離國有煤炭企業(yè)辦社會的職能，切實減輕企業(yè)負擔。研究解決煤炭企業(yè)稅賦過重的問題。依據(jù)煤炭法，并借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗，研究制定衰老報廢礦區(qū)和煤炭資源型城市的轉產(chǎn)配套政策，通過政府轉移支付或從其它渠道籌集資金，建立衰老報廢礦區(qū)和煤炭城市的轉產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工轉崗培訓。

　　(八)發(fā)揮中介組織作用

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術服務、市場開發(fā)、信息咨詢等方面的作用，為政府制定法規(guī)、政策提供依據(jù)，為企業(yè)提供優(yōu)質服務。發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律方面的作用，規(guī)范企業(yè)的市場行為，維護市場公平競爭秩序。組建出口煤炭企業(yè)商會，加強企業(yè)自律，避免惡性競爭，提高企業(yè)抵御國際市場風險的能力。

　　(九)加強企業(yè)內(nèi)部管理

　　進一步優(yōu)化開采設計，提高資源回收率。處理好采煤與掘進關系，實現(xiàn)煤礦正常接續(xù)。加強煤礦安全生產(chǎn)管理，加大資金投入，提高安全裝備水平，避免發(fā)生重大、特大安全事故。進一步改善勞動環(huán)境，加強勞動保護，建立和完善特殊工種社會保險。抓好節(jié)能、節(jié)水、降耗和環(huán)保工作，提高職工生活質量和水平。

　　(十)加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設

　　建立經(jīng)營管理者和企業(yè)家隊伍健康成長的激勵、考核、監(jiān)督機制，并逐步制度化、規(guī)范化。提高經(jīng)營者依法辦事、合法經(jīng)營的自覺性。實行經(jīng)營管理者收入與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤，繼續(xù)搞好經(jīng)營者年薪制、股份期權等分配方式的試點。建立具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，適應國內(nèi)外市場競爭需要的企業(yè)家隊伍。