當(dāng)前，水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年1～11月，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)780億元，同比增長(zhǎng)102.55%。水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作雖初見成效，但依然是行業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題之一。近日，為繼續(xù)落實(shí)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知，并印發(fā)了《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。

壓減力度進(jìn)一步加大

據(jù)了解，為積極有效地化解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，早在2013年10月，國(guó)務(wù)院就制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見）。2015年4月，為貫徹《指導(dǎo)意見》，工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原辦法）。本次修改后的實(shí)施辦法比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大。

一是水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目減量置換力度加大。

置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比，是產(chǎn)能置換工作中的關(guān)鍵指標(biāo)。原辦法規(guī)定：京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。實(shí)施辦法對(duì)水泥熟料項(xiàng)目做出更加嚴(yán)格的規(guī)定：除西藏地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行等量置換外，其他地區(qū)全面實(shí)施減量置換，其中：位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于非環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能。

二是對(duì)用于置換的產(chǎn)能限定更加嚴(yán)格。

除了原辦法提到的“已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換”外，實(shí)施辦法明確規(guī)定：已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。

為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實(shí)施辦法除重申用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用外，還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項(xiàng)目建設(shè)情況開展監(jiān)督。

三是對(duì)用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)核定更加嚴(yán)苛。

用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，實(shí)施辦法明確指出，要依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產(chǎn)能推算時(shí)出現(xiàn)混淆旋轉(zhuǎn)窯內(nèi)徑與外徑問題，實(shí)施辦法從嚴(yán)要求按旋轉(zhuǎn)窯外徑計(jì)。

對(duì)跨省、自治區(qū)、直轄市開展置換的，實(shí)施辦法強(qiáng)調(diào)應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，并在各自門戶網(wǎng)上公告。

四是產(chǎn)能置換方案審核流程更加簡(jiǎn)化。

為深化“放管服”改革，改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)，實(shí)施辦法規(guī)定：項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無(wú)異議后予以公告，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確定項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能。對(duì)涉及跨省置換的產(chǎn)能指標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門應(yīng)與產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)出地省級(jí)主管部門做好銜接。

鼓勵(lì)技術(shù)改造和發(fā)展高端制品

為鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施環(huán)保、技改等工藝改造，實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)依托現(xiàn)有主體裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，如水泥熟料旋轉(zhuǎn)窯和平板玻璃熔窯，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

為更好地處理技術(shù)進(jìn)步和壓減過剩產(chǎn)能關(guān)系，有利于企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施辦法規(guī)定，用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。這實(shí)際上允許存在“先建后拆”現(xiàn)象，即用于置換的產(chǎn)能公告后、關(guān)停拆除前，建設(shè)項(xiàng)目可以開工建設(shè)。

據(jù)悉，此次實(shí)施辦法對(duì)違規(guī)企業(yè)懲處問責(zé)力度加大。實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報(bào)其不守誠(chéng)信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

針對(duì)此次產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的修改，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，2018年產(chǎn)能置換實(shí)施辦法從內(nèi)容上看更加細(xì)化，有利于實(shí)際具體操作，避免各地產(chǎn)能置換時(shí)為新增產(chǎn)能玩“數(shù)字游戲”，更加體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)嚴(yán)控新增產(chǎn)能的決心。