商辦流通函﹝2015﹞548號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

智慧物流配送體系是一種以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)為支撐，在物流的倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通加工、信息服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)感知、全面分析、及時(shí)處理和自我調(diào)整等功能的現(xiàn)代綜合性物流系統(tǒng)，具有自動(dòng)化、智能化、可視化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化等特點(diǎn)。發(fā)展智慧物流配送，是適應(yīng)柔性制造、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的重要支撐，也是今后物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020年）》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（商流通函﹝2014﹞790號(hào)）,現(xiàn)提出智慧物流配送體系建設(shè)實(shí)施方案，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施：

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為指導(dǎo)，將滿(mǎn)足生產(chǎn)和消費(fèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)，把握互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)背景下物流業(yè)發(fā)展規(guī)律，以信息化、智能化設(shè)備為載體，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理和資源配置，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的融合，物流與商流、信息流、資金流的融合，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與車(chē)聯(lián)網(wǎng)的融合，促進(jìn)提高效率、降低成本，提升物流業(yè)綜合服務(wù)能力和整體發(fā)展水平。

（二）工作目標(biāo)。

重點(diǎn)提升物流設(shè)施設(shè)備智能化水平，物流作業(yè)單元化水平，物流流程標(biāo)準(zhǔn)化水平，物流交易服務(wù)數(shù)據(jù)化水平，物流過(guò)程可視化水平。在推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用；加強(qiáng)物流企業(yè)訂單處理、需求分析、數(shù)據(jù)安全管理；推動(dòng)物流業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展；促進(jìn)物流業(yè)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。在1-2年內(nèi)，在全國(guó)創(chuàng)建10個(gè)智慧物流配送示范城市、打造50個(gè)智慧物流配送示范基地（園區(qū)）、培育200個(gè)智慧物流配送示范企業(yè)。通過(guò)示范創(chuàng)建工作，推動(dòng)配送效率提高20%，倉(cāng)儲(chǔ)管理效率提高20%。

二、主要任務(wù)

（一）建立布局合理、運(yùn)營(yíng)高效的智慧物流園區(qū)（基地）。

按市場(chǎng)需求科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)有較強(qiáng)輻射能力，可提供跨區(qū)域服務(wù)，信息化創(chuàng)新能力較強(qiáng)的智慧化物流園區(qū)（基地）。加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控和物流流程監(jiān)控，形成園區(qū)內(nèi)部各個(gè)功能區(qū)之間的互聯(lián)互通。加快先進(jìn)物流技術(shù)和產(chǎn)業(yè)裝備在園區(qū)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，通過(guò)業(yè)務(wù)整體解決方案，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和互相合作，提高園區(qū)物流服務(wù)整體水平。鼓勵(lì)智慧型物流企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)智慧物流產(chǎn)業(yè)孵化。通過(guò)信息化手段，統(tǒng)一園區(qū)內(nèi)部管理和對(duì)外合作，建設(shè)服務(wù)于園區(qū)內(nèi)外的電子商務(wù)平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)智能化。

（二）建立深度感知的智慧化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)。

鼓勵(lì)發(fā)展自動(dòng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，支持企業(yè)利用信息化手段，將訂單運(yùn)營(yíng)、分揀加工、客戶(hù)服務(wù)等功能進(jìn)行整合，建立智慧化倉(cāng)儲(chǔ)管理信息系統(tǒng)。利用二維碼、無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）等感知技術(shù)，提高貨物信息在倉(cāng)庫(kù)管理流程中數(shù)據(jù)錄入的效率和準(zhǔn)確性，確保企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握貨物流轉(zhuǎn)情況，合理保持和控制企業(yè)庫(kù)存。通過(guò)商品編碼技術(shù)，提高各類(lèi)訂單需求的出入庫(kù)處理能力，對(duì)庫(kù)存貨物的批次、保質(zhì)期等進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)智能盤(pán)點(diǎn)。利用信息系統(tǒng)的庫(kù)位管理功能，及時(shí)掌握所有庫(kù)存貨物所在位置，提升物品揀選、傳送、識(shí)別等設(shè)備的自動(dòng)化水平，推廣高性能貨物搬運(yùn)設(shè)備和快速分揀技術(shù)，提高倉(cāng)庫(kù)管理工作效率。加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)與生產(chǎn)制造企業(yè)和終端零售企業(yè)信息系統(tǒng)有效銜接，促進(jìn)供需信息精準(zhǔn)對(duì)接，提高貨物調(diào)度效率。

（三）建立高效便捷的智慧化末端配送網(wǎng)絡(luò)。

支持物流、電子商務(wù)、快遞等企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化末端配送企業(yè)進(jìn)行多方合作，通過(guò)信息化手段整合末端配送資源，實(shí)現(xiàn)末端物流配送的專(zhuān)業(yè)化、統(tǒng)一化，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的末端物流配送體系。鼓勵(lì)配送企業(yè)與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大型寫(xiě)字樓、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大學(xué)校園等單位開(kāi)展廣泛合作，設(shè)立物流末端配送站。大力發(fā)展以自助電子快遞箱、智能快遞站等為代表的智慧末端物流設(shè)施，提升自助設(shè)施的人性化體驗(yàn)和便捷性。

（四）建立科學(xué)有序的智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)。

提高分撥效率，促進(jìn)物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、配送中心貨物信息的精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)人員、貨源、車(chē)源和物流服務(wù)信息的有效匹配。優(yōu)化配送路線(xiàn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集路況信息，建立交通狀況模型，與智能交通系統(tǒng)對(duì)接，依據(jù)實(shí)時(shí)路況動(dòng)態(tài)調(diào)整配送路線(xiàn)。實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)配，鼓勵(lì)運(yùn)用北斗等導(dǎo)航定位技術(shù)，實(shí)時(shí)記錄配送車(chē)輛位置及狀態(tài)信息，利用云計(jì)算技術(shù)，做好供應(yīng)商、配送車(chē)輛、門(mén)店、用戶(hù)等各環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)流程控制，運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)物流配送車(chē)輛、人員、環(huán)境及安全、溫控等要素的實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋。

（五）建立互聯(lián)互通的智慧化物流信息服務(wù)平臺(tái)。

支持通過(guò)物流信息服務(wù)平臺(tái)，集聚整合物流供需資源，為用戶(hù)提供采購(gòu)、交易、運(yùn)作、跟蹤、管理和結(jié)算等全流程服務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)間互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，線(xiàn)下線(xiàn)上同步整合。通過(guò)物流信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)物流業(yè)務(wù)分布熱點(diǎn)、貨源結(jié)構(gòu)、流向分布以及車(chē)源結(jié)構(gòu)等大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，為客戶(hù)提供個(gè)性化服務(wù)，提升用戶(hù)管理、運(yùn)作、決策和競(jìng)爭(zhēng)能力，提高與物流業(yè)發(fā)展配套的金融、法律、咨詢(xún)等服務(wù)的信息化水平。通過(guò)物流信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)制造、商貿(mào)企業(yè)與物流企業(yè)信息互通、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高生產(chǎn)、流通和物流企業(yè)的及時(shí)響應(yīng)能力，促進(jìn)精益生產(chǎn)和服務(wù)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（六）提高物流配送標(biāo)準(zhǔn)化、單元化水平。

加快研究、制訂和推廣物流信息技術(shù)、編碼、安全、管理和服務(wù)等方面標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)、物流信息服務(wù)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與物流信息標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫工作。以信息化為基礎(chǔ)，對(duì)物流全流程進(jìn)行監(jiān)控，推動(dòng)物品在起始地整合為規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨物單元，并且保持單元化狀態(tài)直至終點(diǎn)，從而進(jìn)一步提高物流效率。

（七）提升物流企業(yè)信息管理和技術(shù)應(yīng)用能力。

鼓勵(lì)企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、配送等各環(huán)節(jié)采用先進(jìn)適用的物流裝備設(shè)施，提高作業(yè)自動(dòng)化水平。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)支持電子標(biāo)識(shí)、自動(dòng)識(shí)別、信息交換、智能交通、物流經(jīng)營(yíng)管理、移動(dòng)信息服務(wù)、可視化服務(wù)和位置服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用。積極推進(jìn)物流企業(yè)物流管理信息化，運(yùn)用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）和供應(yīng)鏈管理（SCM）技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。建立物流技術(shù)創(chuàng)新體制。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)推廣，支持對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。

三、保障措施

（一）做好組織協(xié)調(diào)。各地商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)智慧物流配送工作的指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，明確責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，注重發(fā)揮政府部門(mén)、社團(tuán)組織、企業(yè)等各方力量，形成合力。建立健全行業(yè)管理部門(mén)之間信息共享機(jī)制，提高跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)物流監(jiān)管和服務(wù)協(xié)同能力。

（二）創(chuàng)新示范引導(dǎo)。重點(diǎn)以智慧物流示范城市、示范企業(yè)和示范基地（園區(qū)）為載體，以智慧物流技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持一批物流信息服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、智慧型物流企業(yè)做大做強(qiáng)。探索促進(jìn)和規(guī)范智慧物流發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）加強(qiáng)政策支持。各地商務(wù)主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，研究出臺(tái)本地化、差別化扶持政策，整合利用現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)信息化、智能化物流設(shè)施設(shè)備的支持投入，研究給予智能化配送和倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)發(fā)展資金扶持。支持符合條件的物流企業(yè)參與高新技術(shù)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，加大現(xiàn)代物流技術(shù)設(shè)備進(jìn)口貼息、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅等政策落實(shí)力度。加強(qiáng)物流信息化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立專(zhuān)家?guī)欤�吸引在�?guó)際領(lǐng)域具有物流先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的人才，為智慧物流發(fā)展提供支持和服務(wù)。依托社團(tuán)組織、科研院所、大專(zhuān)院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、課題研究、操作指南等多種方式，加快對(duì)技術(shù)型、管理型和操作型人才的培養(yǎng)，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。利用各種交流形式，宣傳推廣智慧物流領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)典型企業(yè)、典型案例、典型模式。做好各地之間、企業(yè)之間、行業(yè)上下游之間的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)我國(guó)智慧物流配送水平全面提升。

                                                                                                               商務(wù)部辦公廳

                                                                                                               2015年7月7日