今年的十一“黃金周”，對水運企業(yè)來說意味著享受真金白銀政策紅利的新開端————

 受惠于10月1日起取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，涉水企業(yè)有望每年減負近55億元。交通運輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛此前表示，這55億元將具體包括：

 取消船舶港務(wù)費，每年減負54億元；

 取消特種船舶和水上水下工程護航費，每年減負4800萬元；

 規(guī)范簡化合并船舶登記費，取消船舶登記費中的臨時登記費、煙囪標志或公司旗注冊費、船籍港變更費、國籍證書費和廢鋼船登記費等5項，每年減負300萬元。

 作為近年來清理水上涉企收費“組合拳”中的又一記“猛招”，這輪征費減免將成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要舉措，有利于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)、增強企業(yè)活力，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外貿(mào)易供堅實的交通運輸保障。

期盼：“公司每年可減負5%，每艘船減少支出約130萬”

 位于廣東省湛江市的徐聞縣海運有限公司，是一家無碼頭無泊位的純航運企業(yè)，公司擁有營運滾裝船舶8艘，主營瓊州海峽間客滾運輸，近年來每年經(jīng)營性收入2.2億元。“從事瓊州海峽間的客滾運輸，每天船舶需進出港口多次（船舶港務(wù)費的征收方式為以進出港合并征收一次），因此新一輪免征政策的推行，特別是取消船舶港務(wù)費將給企業(yè)帶來顯著影響。我們初步測算，7項費用免征后每年有望為公司減負1060萬元，約占全公司經(jīng)營性收入的5%，平均每艘船舶可減少支出130萬左右�！闭劶靶乱惠喌拿庹髡�策，該公司副總經(jīng)理、瓊州海峽廣東航聯(lián)公司總經(jīng)理陳凱曬出了一本詳細的經(jīng)濟賬。

 顯著讓利令陳凱歡欣鼓舞：“近年來受宏觀經(jīng)濟下行壓力增大，及水運行業(yè)運力相對過剩、運價下降等影響，行業(yè)企業(yè)經(jīng)營面臨極大的困難。免征政策猶如雪中送炭，能為公司減免一筆不小的費用，大大緩解公司的經(jīng)營壓力�！�

 與此同時，在長江下游，舟山海華客運有限公司副總經(jīng)理毛顯斌也再次為國家讓利企業(yè)的力度感到驚嘆。他告訴記者，對于這家擁有船舶26艘，年運輸旅客1200萬人次的公司來說，10月1日的新政策將是今年收到的第二個“大禮包”�！�2014年，我們公司繳納船舶港務(wù)費約140萬元；而從今年元月1日起，受益于國家500總噸以下的海船免收船舶港務(wù)費的減負政策，前9個月公司已減少支出近40萬元；接下來，隨著全面取消政策的執(zhí)行，公司僅船舶港務(wù)費一項就將每年縮減支出140萬元�！�

梳理：涉及交通運輸部職責(zé)的中央行政事業(yè)性收費僅留4項

 正如毛顯斌感受到的，在國家強調(diào)加強涉企收費管理、減輕企業(yè)負擔(dān)的大背景下，水運行業(yè)先后迎來了一系列惠民政策。這背后，交通運輸部作為行業(yè)主管部門，配合相關(guān)部委開展了大量工作。分步大幅壓減行政事業(yè)性收費便是其中的重點之一。

 2013年起，交通運輸部針對取消船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復(fù)查費、油污水化驗費，海事調(diào)節(jié)費、浮油回收費、海岸電臺無線電電報電話費等6項水上涉企行政事業(yè)性收費，及降低長江干線船舶引航費、注冊土木工程師（港口與航道工程）考試考務(wù)費2項收費標準展開研究。當年，相關(guān)減免事項經(jīng)財政部、發(fā)改委印發(fā)通知決定，于2013年8月1日起執(zhí)行。至此，部水上涉企行政事業(yè)性收費由12項減少至6項，每年減少企業(yè)負擔(dān)8600萬元。

 2014年，交通運輸部研究提出免征100噸以下內(nèi)河船、500總噸一下海船的船舶港務(wù)費、船舶登記費和引航費三項收費的建議，經(jīng)財政部、發(fā)改委下發(fā)通知明確，此項政策自2015年1月1日起執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示，該政策惠及57%的中國籍海船、32%的中國籍內(nèi)河船，預(yù)計每年可減輕企業(yè)負擔(dān)8000多萬元。

 在此之后，今年10月1日起執(zhí)行的取消7項水運涉企行政事業(yè)性收費是一系列減免政策中力度最大的一次，該政策執(zhí)行后，交通運輸部保留的中央行政事業(yè)性收費將僅剩長江干線引航費、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費、船舶登記費、考試考務(wù)費4項，每年收費金額約為6.3億元。

 “保留的4項收費，考試考務(wù)費是在向考生提供特定服務(wù)過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收費的費用；其余三項是體現(xiàn)國家主權(quán)，按照國際慣例和對等原則收取的行政事業(yè)性收費。”劉鵬飛表示。

 相關(guān)信息顯示，10月1日之后，交通運輸部管理的水運行業(yè)涉企收費已基本清理到位。

落實：保障政策按時落地，讓企業(yè)實實在在享受紅利

 “要充分認識加強水運涉企收費管理的重大意義，牢固樹立言必信、行必果的良好政風(fēng)，認真加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，切實抓好工作落實，讓企業(yè)和群眾實實在在地享受到政策紅利�！痹谌∠�收費政策出臺后，交通運輸部部長楊傳堂批示強調(diào)，要加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行收費規(guī)定，嚴肅查處繼續(xù)違規(guī)收費的單位和部門，追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任，確保各項減負責(zé)任落地。

 隨后，交通運輸部海事局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國家取消有關(guān)水運涉企行政事業(yè)性收費政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確了相關(guān)收費的停征時點，其中船舶港務(wù)費以2015年10月1日零時后船舶進出港為停征時點，特種船舶和水上水下工程護航費以2015年10月1日零時后實施護航為停征時點，船舶臨時登記費等五項登記費以2015年10月1日零時后實施發(fā)證為停征時點。

 對于相關(guān)收尾工作，《通知》要求，對于采取定期結(jié)算或統(tǒng)繳包干方式征收“船舶港務(wù)費”和“特種船舶和水上水下工程護航費”的，相關(guān)海事管理機構(gòu)應(yīng)當認真做好政策宣傳解釋工作和費收的清算收尾工作。對于2015年9月30日24時之前進出港口的船舶應(yīng)繳未繳的船舶港務(wù)費和其他行政事業(yè)性費收，應(yīng)及時進行結(jié)算和追繳；對拒絕執(zhí)行的，應(yīng)依法依規(guī)進行處理。開票、催繳費收工作原則上應(yīng)于10月31日之前完成，清算、匯繳及票據(jù)繳銷工作應(yīng)于今年年底前完成。

 《通知》再次強調(diào)“各級海事機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得以其他名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費方式變相繼續(xù)收費，不得因取消7項行政事業(yè)性收費而降低海事相關(guān)業(yè)務(wù)的工作質(zhì)量和標準�！�

港口：收費改革兩步走已完成，形成有序市場需加強價格監(jiān)管

 與減免涉企行政事業(yè)性收費贏得的交口稱贊不同，自去年起展開的港口收費改革則面臨較多的爭議。一方面不少航運企業(yè)反映，開放港口競爭性服務(wù)收費以來，一些大型港口相關(guān)服務(wù)價格紛紛上漲，個別港口價格浮動達30%；另一方面，陳凱介紹，港口船舶使費和港口設(shè)施保安費改革將每年為公司減少開支200萬。

 2014年11月，交通運輸部會同國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開放港口競爭性服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》，簡化、合并港口收費項目，把內(nèi)外貿(mào)集裝箱、散雜貨裝卸作業(yè)費等勞務(wù)性收費綜合起來，計入港口作業(yè)包干費，實行市場調(diào)節(jié)。

 今年7月23日，交通運輸部再次與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整港口船舶使費和港口設(shè)施保安費有關(guān)問題的通知》，對港口船舶使費實行政府指導(dǎo)價和上限管理，并減半征收港口設(shè)施保安費，該項政策預(yù)計每年可減輕企業(yè)負擔(dān)10億元。

 “兩次港口收費改革內(nèi)涵是不同的，開放港口競爭性服務(wù)是通過將此類收費由政府指導(dǎo)價、政府定價統(tǒng)一改為市場調(diào)節(jié)定價，突出港口經(jīng)營中市場對資源配置的決定性作用，有了這項政策，具有區(qū)位優(yōu)勢、服務(wù)水平高的港口可通過市場博弈提高價格，有助于激發(fā)港口完善服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級的動力；而調(diào)整港口船舶使費特別是降低港口設(shè)施保安費，目的更集中于減輕航運企業(yè)等的負擔(dān)。”業(yè)內(nèi)人士表示，這就是為何航運企業(yè)感受到港口收費有增有降的原因。

 但他認為，在市場經(jīng)濟中，港口是與航運企業(yè)平等的、以盈利為目的的市場主體�！白鳛榉�務(wù)購買方，必然希望最大限度地壓低服務(wù)價格，航運企業(yè)對港口企業(yè)是如此，貨主對航運企業(yè)也是如此。因此，港口服務(wù)價格上漲本身并不是問題，問題在于是否明碼標價，是否屬于強制服務(wù)、強制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費，是否存在串通漲價、價格欺詐等不正當價格行為。而這些問題需要價格監(jiān)管部門加強監(jiān)管�！�

 顯然，作為價格主管部門，國家發(fā)改委已經(jīng)在行動。日前，發(fā)改委公布了對浙江寧波大港引航有限公司多收引航費等四起港口航運環(huán)節(jié)亂收費案件查處結(jié)果，并表示價格主管部門已責(zé)令有關(guān)單位將多收費用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰�！翱梢姡�行業(yè)企業(yè)如果遇到市場亂收費行為，可舉報或向價格主管部門反映；同時，交通運輸部作為行業(yè)主管部門，也應(yīng)當與價格主管部門加強溝通，共同維護行業(yè)價格秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展�！�

來源：中國水運報