究竟發(fā)生了什么？

   炎熱的夏季通常是一年中用電的高峰期，但這個(gè)夏天，一個(gè)普通美國(guó)家庭的月平均電費(fèi)居然不升反降。

   在康涅狄格州，7月1日至12月31日間，電價(jià)從過(guò)去的每度12.42美分降至每度8.25美分。電價(jià)下降不只康涅狄格州專美，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)（FERC）發(fā)布的市場(chǎng)分析報(bào)告顯示，美國(guó)各州的民眾正不約而同地享受著更加便宜的電費(fèi)。

   美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)在報(bào)告中指出，發(fā)電能力充裕、天然氣價(jià)格保持低位是美國(guó)此次電價(jià)下調(diào)的重要原因。

   作為當(dāng)前電力工業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，火力發(fā)電在美國(guó)仍然占有相當(dāng)大的比重。盡管如此，早在上個(gè)世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)后，美國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始思考能源改革之路。如今，隨著史上最狠減排計(jì)劃的推行及各種清潔能源的大力推廣，美國(guó)電力價(jià)格的下跌當(dāng)屬意料之中。

   史上最狠減排計(jì)劃

    美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)的報(bào)告進(jìn)一步解釋，此次美國(guó)電費(fèi)下調(diào)主要是天然氣發(fā)電的成本下降了：一是天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)、供應(yīng)增多，導(dǎo)致天然氣價(jià)格保持在較低水平，降低了依靠天然氣發(fā)電的成本；第二，夏季炎熱，普通家庭對(duì)天然氣的需求量有所降低，這也在一定程度上降低了天然氣的價(jià)格。

   事實(shí)上，為減少對(duì)石油的依賴，美國(guó)早在1978 年已經(jīng)出臺(tái)《公共事業(yè)管制政策法案》，一舉打破發(fā)電市場(chǎng)的壟斷，成為美國(guó)電力改革的開(kāi)端。1992 年，美國(guó)《能源政策法案》允許非公用電力公司進(jìn)入電網(wǎng)，在公開(kāi)市場(chǎng)銷售電力，售電市場(chǎng)的壟斷也被打破了。電力改革有效增強(qiáng)了電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，此后美國(guó)電費(fèi)的增長(zhǎng)速度明顯放緩。

    通過(guò)電力改革，美國(guó)電費(fèi)被分解成兩部分：支付給發(fā)電企業(yè)的發(fā)電費(fèi)用、支付給電力企業(yè)的輸配電費(fèi)用。雖然放松了對(duì)電力市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，但美國(guó)聯(lián)邦政府同時(shí)制定了有關(guān)電價(jià)的法律法規(guī)，以防止電價(jià)出現(xiàn)巨大波動(dòng)和盲目漲價(jià)。根據(jù)《聯(lián)邦電力法》規(guī)定：電力批發(fā)價(jià)格（包括輸電費(fèi)用）應(yīng)基于成本。

   2015年8月3日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓發(fā)布最新節(jié)能減排計(jì)劃，即《清潔電力計(jì)劃》最終方案，這一計(jì)劃可謂是史上最“狠”的減排計(jì)劃。該方案較去年年中美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的計(jì)劃草案小幅提高減排標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了各州實(shí)施計(jì)劃的靈活性，并增加了對(duì)可再生能源的扶持力度。

   2014年公布的草案中，奧巴馬政府希望在2030年以前，使發(fā)電廠的二氧化碳排放量相對(duì)于2005年時(shí)的水平降低30%。最終方案將這一減排標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到32%。為減緩減排目標(biāo)對(duì)各州經(jīng)濟(jì)的沖擊，最終方案推遲了各州減排方案產(chǎn)生效果的時(shí)間，由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年。最終方案還設(shè)立了一個(gè)清潔能源促進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)在州政府提交實(shí)施方案后開(kāi)工建設(shè)且在2020年和2021年發(fā)電的清潔能源項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 奧巴馬表示，要保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和美國(guó)人的健康，美國(guó)需要執(zhí)行更加嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步發(fā)展可再生能源。

 就在同一天，美國(guó)環(huán)保署發(fā)布新的最終碳污染標(biāo)準(zhǔn)，并提出了聯(lián)邦政府計(jì)劃和示范規(guī)則，以協(xié)助各州實(shí)施清潔能源計(jì)劃。

   計(jì)劃實(shí)施的方法主要有三個(gè)：提高當(dāng)前燃煤火電廠的熱效率，減少每單位發(fā)電量的碳排放；提高現(xiàn)有天然氣發(fā)電設(shè)施的清潔能源發(fā)電比重，以替代高溫室氣體排放的火電廠發(fā)電；提高以風(fēng)電和光伏為代表的零排放清潔能源發(fā)電比重。

    美國(guó)政府預(yù)計(jì)，如果最終方案得以實(shí)施，到2030年，美國(guó)可再生能源發(fā)電的比例將增至28%，高于此前預(yù)計(jì)的22%。2020-2030年間，該計(jì)劃將為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省1550億美元電費(fèi)支出。

    美國(guó)政府還撥出專項(xiàng)資金用于提升新能源發(fā)電的科研和利用。例如，美國(guó)能源部下屬的貸款辦公室，為屋頂太陽(yáng)能電池板等商用分布式能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)新增了10億美元的擔(dān)保資金。美國(guó)能源部則為了研發(fā)提升太陽(yáng)能電池板發(fā)電效率的新技術(shù)，撥出專項(xiàng)資助資金2400萬(wàn)美元。

    美國(guó)相關(guān)部門(mén)也在建設(shè)新項(xiàng)目，促進(jìn)普通家庭安裝清潔能源設(shè)備。美國(guó)普通家庭和商業(yè)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)清潔能源方面的作用正日漸加大。數(shù)據(jù)顯示，2014年，約一半的太陽(yáng)能新增裝機(jī)容量來(lái)自美國(guó)普通家庭和商業(yè)機(jī)構(gòu)。

   15州聯(lián)合抵制

   《清潔電力計(jì)劃》要求美國(guó)各州在2018年9月6日之前提交最終的節(jié)能減排計(jì)劃，確保州內(nèi)的電廠在2022-2029年間實(shí)現(xiàn)二氧化碳中期績(jī)效排放目標(biāo)，并在2030年達(dá)到二氧化碳排放最終的績(jī)效目標(biāo)。

   該計(jì)劃發(fā)布后即遭到阿肯色州、佛羅里達(dá)州、印第安納州、堪薩斯州等15個(gè)州的反對(duì)，他們向聯(lián)邦法院提起申訴，并要求聯(lián)邦法院在各州履約計(jì)劃上交期限一年前作出裁定。

   “《清潔電力計(jì)劃》是美國(guó)歷史上影響深遠(yuǎn)的能源調(diào)節(jié)政策，但美國(guó)環(huán)保局自身并沒(méi)有權(quán)力執(zhí)行該計(jì)劃。美國(guó)憲法將能源調(diào)節(jié)的權(quán)力授予了各州�！蔽鞲ゼ�尼亞州總檢察長(zhǎng)帕特里克·莫里森認(rèn)為，這一計(jì)劃讓環(huán)保局超越了自身的監(jiān)管權(quán)限。

    事實(shí)上，美國(guó)當(dāng)前40%的電力來(lái)自煤電，《清潔電力計(jì)劃》勢(shì)必打破這一發(fā)電比例，對(duì)目前以煤發(fā)電為主的各州造成不利影響。

    美國(guó)有25個(gè)州是煤炭的重要產(chǎn)地，產(chǎn)量最大的是懷俄明州，其次是西弗吉尼亞州、肯塔基州、賓夕法尼亞州和伊利諾伊州。數(shù)百個(gè)煤炭發(fā)電廠分布在美國(guó)各地。雖然美國(guó)天然氣的使用越來(lái)越廣泛，目前提供約30%的電力供應(yīng)，但轉(zhuǎn)型步伐過(guò)快將可能減少美國(guó)電力供給的多元化和可靠性，甚至導(dǎo)致能源供應(yīng)不足。

   煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)下跌已經(jīng)使美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)損失慘重。根據(jù)彭博社的數(shù)據(jù)，截至7月底，美國(guó)煤炭公司的合并市值已經(jīng)從2011年高峰時(shí)的780億美元降至約120億美元。8月3日， 美國(guó)第二大煤炭生產(chǎn)商阿爾法自然資源公司向弗吉尼亞州法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。據(jù)調(diào)研公司SNLEnergy統(tǒng)計(jì)，過(guò)去三年里，美國(guó)已有30多家煤炭公司申請(qǐng)破產(chǎn)，其中不乏WalterEnergy、PatriotCoal和JamesRiverCoal等大型煤炭公司。

   “這種能源清潔計(jì)劃不過(guò)是一種政治上的權(quán)宜之計(jì)，并不是為這個(gè)國(guó)家提供低耗能源的現(xiàn)實(shí)之舉�！� 美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)主席哈爾·奎恩評(píng)價(jià)說(shuō)，他還宣稱，美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)將阻止實(shí)施該計(jì)劃。

    目前，《清潔電力計(jì)劃》還未獲得國(guó)會(huì)認(rèn)可。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，早在2014年，由共和黨組成的30人說(shuō)客就已經(jīng)開(kāi)始在國(guó)會(huì)游說(shuō)議員，希望阻止這一計(jì)劃通過(guò)。同時(shí)，《清潔電力計(jì)劃》還需要獲得美國(guó)最高法院的支持�！皧W巴馬原本希望這份計(jì)劃能作為美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）的行政法令來(lái)實(shí)施，但遭到美國(guó)最高法院駁回。當(dāng)時(shí)駁回的理由是：計(jì)劃并不能證明升級(jí)后的目標(biāo)能帶來(lái)確切的效益。”美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)的某高級(jí)顧問(wèn)透露。

   雖然《清潔電力計(jì)劃》遭遇了重重阻礙，但也獲得了部分人的認(rèn)可，希拉里·克林頓就站在奧巴馬這一邊。

    清潔能源勢(shì)不可擋

    美國(guó)在清潔能源發(fā)電方面一直走在前列。

   《清潔電力計(jì)劃》頒布之前，光伏發(fā)電已經(jīng)在美國(guó)得到了廣泛應(yīng)用。對(duì)美國(guó)一些日照條件比較好的州來(lái)說(shuō)，光伏發(fā)電比之前依靠天然氣發(fā)電的成本更低。不僅如此，光伏發(fā)電還可以規(guī)避由于天然氣價(jià)格變動(dòng)而造成的電費(fèi)浮動(dòng)。

    根據(jù)美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（Lawrence Berkeley National Laboratory）在2014年9月發(fā)布的報(bào)告顯示，大規(guī)模光伏發(fā)電系統(tǒng)中長(zhǎng)期電力購(gòu)入合同的單價(jià)比2008年降低了70％以上，平均單價(jià)僅為50美元/MWh。

    據(jù)目前的發(fā)展形勢(shì)分析，到2017年，享受太陽(yáng)能發(fā)電成本與電網(wǎng)電價(jià)相等的美國(guó)人口將達(dá)到7100萬(wàn)。2021年，這一獲益人口將達(dá)到1.09億。

    風(fēng)力發(fā)電在美國(guó)清潔能源發(fā)電中也占有一席之位且發(fā)展迅速。

    近日，美國(guó)能源部發(fā)布報(bào)告稱，當(dāng)前美國(guó)的風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量為66吉瓦，占總發(fā)電能力的5%，所發(fā)電力足夠 1750萬(wàn)戶居民使用。報(bào)告同時(shí)指出，自 2007 年以來(lái)，美國(guó)的風(fēng)力發(fā)電新增裝機(jī)容量已經(jīng)占到新增總裝機(jī)容量的三分之一。

    “還有 13 吉瓦風(fēng)力發(fā)電正在‘構(gòu)建階段’，2016 年將上線發(fā)電運(yùn)營(yíng)�！泵绹�(guó)能源部能源效率和可再生能源辦公室負(fù)責(zé)人喬斯在接受采訪時(shí)說(shuō)。

    美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)（ AWEA）7月22日發(fā)布的市場(chǎng)報(bào)告也顯示，今年上半年，全美的風(fēng)電裝機(jī)量同比去年增長(zhǎng)了一倍，此外還有超過(guò)100個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目正在建設(shè)之中。這些項(xiàng)目分布美國(guó)的24個(gè)州，總裝機(jī)量高達(dá)1.36萬(wàn)兆瓦，共吸引了高達(dá) 200 多億美元的私人投資。

    2014 年年底，美國(guó)開(kāi)始施行風(fēng)力發(fā)電稅收減免政策，風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格有所降低，得到了更多商業(yè)公司和普通家庭的認(rèn)可。風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展跟政府的扶持息息相關(guān)。此次《清潔電力計(jì)劃》將為風(fēng)電的發(fā)展再助一臂之力。據(jù)美國(guó)能源部推測(cè)，到2030年，風(fēng)力發(fā)電將占全美發(fā)電總量的 20%。

   根據(jù)《全球課再生能源報(bào)告現(xiàn)狀2015》，當(dāng)前全世界利用地?zé)崮馨l(fā)電和生物能源發(fā)電的第一名仍然是美國(guó)。到目前為止，美國(guó)的生物燃料為601億升，是第二名巴西的兩倍—中國(guó)只有39億升。美國(guó)的地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)則達(dá)到3.5吉瓦，第二名的菲律賓只有1.9吉瓦。