5月5日，國家能源局正式發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015~2020年）》（以下簡稱《計劃》），并明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    知情人士透露稱，按照計劃，國家能源局近期還將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。業(yè)內(nèi)多位煤化工專家表示，該計劃的發(fā)布，是煤化工新政出臺前的一個重要前奏。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年迄今，獲得發(fā)改委路條的煤化工項目共計22個，總投資達(dá)5000億元，而各地上報發(fā)改委欲獲得路條的煤化工項目達(dá)104個，總投資額更是高達(dá)2萬億元。

    萬億堰塞湖

    煤化工的巨量規(guī)劃中，煤制氣項目占比最大。據(jù)統(tǒng)計，繼十一五批準(zhǔn)4個煤制氣項目之后，2013年以來，又有17個煤制氣項目獲得國家發(fā)改委路條，從而使煤制氣成為獲批項目最多的新型煤化工路徑。

    目前國內(nèi)煤制氣項目主要集中在新疆、內(nèi)蒙古兩地。安迅思分析師陳蕓穎表示。

    有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在近年新增的煤制氣項目中，新疆占據(jù)多數(shù)席位，如2010年以來新增的16個煤制氣項目中有10個位于新疆，總投資逾3000億元。

    而內(nèi)蒙古的統(tǒng)計表明，內(nèi)蒙古境內(nèi)有已核準(zhǔn)開工的煤制氣項目1個，即匯能20億立方煤制氣項目，已獲得路條的煤制氣項目有7個，計劃投資總額高達(dá)1594.9億元。

    作為國內(nèi)最大的煤制氣項目的子項目——中石化新疆能化準(zhǔn)東80億立方/年煤制氣項目和其配套項目新粵浙輸氣管道目前已進(jìn)入環(huán)評階段。陳蕓穎表示，3月份以來，多個煤制氣項目推進(jìn)速度明顯加快，投資巨大的煤制氣項目似乎進(jìn)入新一輪'開閘'的風(fēng)口。

    陜西省化工學(xué)會理事長、陜西省委省政府決策咨詢委員會委員賀永德表示，國內(nèi)天然氣存在巨大的供需缺口，給煤制氣項目提供了巨大的發(fā)展空間，5~10年內(nèi)煤制氣不會遭遇產(chǎn)能過剩困擾。

    2012年之前，煤價處于頂峰，許多企業(yè)為了獲利紛紛涌入煤炭市場謀求資源。山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華則認(rèn)為，煤制氣項目巨量堰塞湖的形成，是被動形成的，地方政府普遍要求想要獲取煤炭資源的企業(yè)必須建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化項目，所以就出現(xiàn)了大量的煤制氣等煤化工轉(zhuǎn)換項目。

    業(yè)界有爭議

    多位業(yè)界人士表示，相比于煤制油、煤制甲醇等其他煤化工路線，煤制氣具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

    主要因為煤制氣已不存在大的技術(shù)難題，需求旺盛，同時能解決富煤地區(qū)的煤炭深加工問題。賀永德說，目前國內(nèi)煤制氣項目所采用的技術(shù)多引自國外，其中魯奇技術(shù)在日處理褐煤1.85萬噸的美國大平原煤制氣工廠已經(jīng)過30多年的驗證。另一方面，煤制氣的價格優(yōu)勢同樣被業(yè)內(nèi)專家所看好。

    以新疆某煤制氣項目為例，享受地方政府補(bǔ)貼后的出廠價為1.8元/方，接近當(dāng)?shù)刈罡唛T站氣價1.85元/方。經(jīng)測算，該出廠價高于完全成本1.6元/方（財務(wù)基準(zhǔn)收益率（稅前）為11%，原料煤價格200元/噸）。在當(dāng)前較低的原油價格下，煤制天然氣項目如能保證滿負(fù)荷運(yùn)行并達(dá)到設(shè)計指標(biāo)，是能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院無機(jī)處處長李志堅向《中國經(jīng)營報》記者表示，按照目前的出廠價格，煤制天然氣項目已能夠達(dá)到煤化工項目的平均收益水平。

    李志堅透露，即使面對國際油價下跌，煤制天然氣項目也具有競爭力，在我國當(dāng)前的天然氣價格水平下，煤制天然氣項目可承受50美元左右的極低油價。

    十一五以來，我國天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量持續(xù)增長，供需缺口不斷拉大。受居民消費(fèi)快速增長推動，到2020年，國內(nèi)天然氣需求量將超過3200億立方米。而根據(jù)我國常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)和開發(fā)情況，2020年常規(guī)天然氣僅能達(dá)到供應(yīng)能力的45%左右，供需缺口高達(dá)750億立方米和1000億立方米。

    新政在哪里？

    新一輪煤化工熱潮的主要動力是地方政府穩(wěn)增長的需要。一位不愿具名的內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)人士表示。

    以煤化工集中的鄂爾多斯為例，到今年2月底，全市規(guī)模以上停產(chǎn)企業(yè)94戶，比去年同期增加6戶。其中，煤炭企業(yè)59戶，化工企業(yè)23戶，電石企業(yè)11戶。為了提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，鄂爾多斯2015年計劃實施億元以上重點煤化工項目21項，總投資3759.92億元，全年計劃完成投資496.9億元。上述人士透露。

    煤化工當(dāng)然是煤炭行業(yè)脫困的重要出路。馬俊華表示，煤炭企業(yè)正面臨著價格下跌、產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻困局；山西、內(nèi)蒙古、新疆等一些依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)拉動的省份，經(jīng)濟(jì)增速放緩跡象已經(jīng)非常明顯。

    值得注意的是，與地方政府的熱情相比，國家能源局最新公布的前述《計劃》卻提出：適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強(qiáng)不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。顯然，國家對于煤化工建設(shè)仍然很謹(jǐn)慎。

    2014年11月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，其中提到要穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程。

    去年9月國家能源局就表示，近期將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》，但時間已經(jīng)過去半年多了，這兩個規(guī)范文件還沒有公布。

    一位煤化工業(yè)內(nèi)人士透露，據(jù)我們了解，這兩個文件早已起草好，但是由于地方政府、行業(yè)人士和專家分歧巨大，導(dǎo)致國家層面對于煤化工的整體政策遲遲不能出臺。（來源：鋼聯(lián)資訊）