暫停6年后，中國決定重啟曾經(jīng)爭議不斷的煤化工投資項目。

    經(jīng)濟(jì)觀察報獲悉，按照國家能源局工作計劃，近期將出臺《關(guān)于有序開展煤制氣示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)化示范的指導(dǎo)意見》。據(jù)了解，中國石油和化工聯(lián)合會在此前已經(jīng)針對煤制油、煤制天然氣設(shè)置了一些指標(biāo)，對企業(yè)的能耗、水耗、二氧化碳排放強(qiáng)度都有明確限定。

    4月15日，在一個關(guān)于“新型煤化工產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇與技術(shù)革命”的內(nèi)部研討會上，國家能源局原副局長吳吟提出希望國家能加大對煤化工產(chǎn)業(yè)的支持。他說，“煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該列入國家的重大方向，也可以考慮建立基金，在油價低的時候支持一下重點研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，要把煤化工列為國家戰(zhàn)略，就需要消除現(xiàn)有障礙，可以像可再生能源發(fā)電一樣，讓企業(yè)定額采購這種新能源�！�

    據(jù)了解，此次閉門會議的討論成果將以新華社內(nèi)參及國務(wù)院專報的方式上傳至中央政府。

    近日，慶華內(nèi)蒙古中科煤基清潔能源多聯(lián)產(chǎn)項目獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，這是2015年獲批的第二個大型煤化工項目。一個月前，國家能源局局長努爾·白克力帶領(lǐng)調(diào)研組赴山西、內(nèi)蒙古，對山西長治潞安180萬噸/年煤制油、內(nèi)蒙古鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣兩個項目實地考察。

    這些信號意味著，在2009年被踩了剎車的煤化工行業(yè)，正在被逐步啟動。而當(dāng)前，中國的煤炭企業(yè)正面臨著價格下跌、產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻困局；山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等一些依靠傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)拉動的省份，經(jīng)濟(jì)增速放緩跡象已經(jīng)非常明顯。

    2009年5月，國務(wù)院下發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則》明確指出：堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭。此后的一系列會議和政策，將煤化工與鋼鐵、水泥等六大產(chǎn)能過剩行業(yè)一起，被列入需要重點加強(qiáng)指導(dǎo)的行業(yè)。這一年，國家發(fā)改委和工信部等部門提出，今后3年停止審批、建設(shè)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的傳統(tǒng)煤化工項目。

    當(dāng)年的一系列調(diào)控政策，為正在大干快上的中國煤化工行業(yè)潑了盆冷水。根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會此前所做的一份調(diào)研統(tǒng)計，全國當(dāng)時有煤制烯烴在建項目27個、擬建項目26個；煤制乙二醇在建項目10個、規(guī)劃項目13個；煤制天然氣擬建項目59個。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會認(rèn)為，這些頂著新型煤化工稱號的項目，若全部投產(chǎn)，將會導(dǎo)致全面的產(chǎn)能過剩。

    而當(dāng)時中國火熱的四萬億投資計劃導(dǎo)致電煤緊缺，不少地方的火電廠，卻面臨著無煤可用的局面，煤炭價格不斷攀升。與電廠爭食、耗水嚴(yán)重，同時面臨諸多爭議的煤化工投資熱潮，就此被國務(wù)院叫停。

    現(xiàn)在，市場局面和政府的態(tài)度都發(fā)生了變化。石油和化工聯(lián)合會科技裝備部副主任王秀江說，“我們不提倡用煤化完全替代石油化，而是把煤化工作為和石油路線并存的一個有力補(bǔ)充，同時能夠化解現(xiàn)在的煤炭過剩問題�！�

2015年3月，國家發(fā)改委主持召開完煤炭行業(yè)脫困工作第二十五次聯(lián)席會議認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、需求乏力和產(chǎn)能過剩等因素影響，煤炭供大于求問題依然十分突出，煤炭行業(yè)脫困面臨的形勢十分嚴(yán)峻。以煤炭清潔轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的新型煤化工產(chǎn)業(yè)，成了煤炭行業(yè)的脫困之道。

    煤化工政策轉(zhuǎn)向出現(xiàn)在去年年末。2014年11月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，其中提到要穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程。

    華電煤業(yè)集團(tuán)董事長丁煥德算了一筆賬：一個百萬噸芳烴項目可以實現(xiàn)24億產(chǎn)值，芳烴可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動可實現(xiàn)至少1300億元產(chǎn)值。丁煥德說，“在西部煤炭富裕區(qū)域建設(shè)煤制芳烴項目，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為芳烴，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，從而形成芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，既可以承接芳烴產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又可以帶動西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級�！�

    清華大學(xué)化學(xué)工程系教授金涌認(rèn)為，“煤炭企業(yè)要發(fā)展煤化工不能止步于初級的燃料，而要往產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做一些高附加值的東西，把煤炭優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，低質(zhì)低用。”

    不過，煤化工項目仍然存在環(huán)境風(fēng)險。煤化工項目的耗水問題和碳排放問題都為環(huán)境污染帶來風(fēng)險，而國內(nèi)尚未出臺關(guān)于煤化工行業(yè)的環(huán)境政策。

    丁煥德希望得到一些政策支持，建議將煤化工產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性項目，并給予財稅及科研經(jīng)費(fèi)的扶持，“政府層面應(yīng)對企業(yè)這種風(fēng)險的分擔(dān)和化解給予政策性的支持，如示范項目由國家專項資金行使注入資本金，項目投產(chǎn)會形成三五年的優(yōu)惠政策�！倍�煥德說。

    在幫扶之外，更受業(yè)內(nèi)關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)政策�！笆�二五”潔凈煤技術(shù)主題專家組組長任相坤認(rèn)為，發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，把環(huán)保門檻、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定出來。

    吳吟認(rèn)為，環(huán)保問題是對技術(shù)投入的問題，碳排放和耗水問題可以通過技術(shù)手段解決。他說，“發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)意義巨大，國家能源安全、經(jīng)濟(jì)安全問題、煤炭轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，包括帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題”。（來源：經(jīng)濟(jì)觀察報）