煤炭作為中國最重要的基礎能源和化工原料之一，眼下已站上了新的起跑線。
　　
　　自中央財經領導小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議以來，煤炭開發(fā)利用的發(fā)展方向已非常明確，即安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。為了落實這一戰(zhàn)略，一份在近日才新鮮出爐的“路徑圖”備受關注。
　　
　　2014年12月24日，國家能源局、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（下稱《意見》）�！皟热莼�本上涵蓋了煤炭開發(fā)利用的全產業(yè)鏈�！睒I(yè)內人士告訴記者。
　　
　　按照《意見》中的內容，今后的主要任務將從煤炭產業(yè)的9個方面入手。簡要來說，就是突出“兩控兩促兩提高”的工作方向，即控制產銷總量和污染排放；促進綠色開發(fā)和清潔轉化；提高煤炭產品質量和綜合利用水平。
　　
　　現(xiàn)實問題還是打通全產鏈上的各個環(huán)節(jié)。這不僅涉及煤炭本身，還包括煤炭的下游產業(yè)，如電力、化工、冶金、建材，等等。無論從哪個方面來看，眼下的問題都不容小覷。
　　
　　為此，由新華社《財經國家周刊》聯(lián)合中國政府網、瞭望智庫舉辦的“文津圓桌論壇”1月9日在北京舉行。本次論壇以“煤炭清潔利用的路徑選擇”為主題，圍繞煤炭如何清潔高效利用、煤化工產業(yè)發(fā)展如何避免“妖魔化”展開了深入研討。
　　
　　重心轉移
　　
　　煤炭產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是一切的基礎。
　　
　　在過去很長一段時間里，中國煤炭產業(yè)面臨的主要問題在于供給不足，這使得整個產業(yè)的重心傾向于供給的保障。從而導致煤炭產業(yè)忽視了自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴重等問題。
　　
　　但隨著我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，來自環(huán)境保護、經濟形勢等因素的重壓，又使煤炭產業(yè)的重心從保障供應向控制增長轉變。例如，《意見》重申了到2020年，煤炭占一次能源消費比重要控制在62%以內。
　　
　　全國政協(xié)常委、工信部原部長、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長李毅中在論壇期間告訴記者：“這是抓住了要害，也是今后推動煤炭開發(fā)利用發(fā)展方向的基礎�！�
　　
　　但要實現(xiàn)并非易事。根據煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據顯示，2013年全國煤炭實際產量37億噸左右，煤炭消費量在36.1億噸左右。如果以2020年全國煤炭消費總量控制在42億噸計算，從2014-2020年，全國煤炭消費量只能增加5.9億噸，平均每年不到1億噸。
　　
　　這種制約必然會對市場形成倒逼，要知道眼下煤炭行業(yè)的虧損面超過了70%，面臨的困難可見一斑�？梢哉f，要想打通這一關節(jié)，一場行業(yè)的深度改革幾乎無法避免。比較可行的辦法是，一方面要大力關閉整合小煤礦，騰出市場空間，另一方面還要控制好煤炭進口，減少低質煤的進入。
　　
　　錯位的引導
　　
　　“在管好煤炭本身的基礎上，更為積極的辦法是推動需求側的煤炭清潔利用�！崩钜阒兄赋�，“技術上完全可以實現(xiàn)。”
　　
　　不過，由于煤炭清潔化利用所涉及的范圍很廣，難免會出現(xiàn)各管一攤，工作不到位的情況�！八�以要想加快整體的推進，是否可以考慮明確一個具體的牽頭單位或相應的協(xié)調機制�！睒I(yè)內人士認為，這對于今后進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃將會起到極大推動作用。
　　
　　但目前相關的政策與市場尚未形成很好的合力。尤其在煤化工領域，這種情況可能更為突出，更具代表性。雖然從煤炭的使用上來說，煤化工所占的比例只有4%?5%，但其引發(fā)的各種爭議卻吸引了大量眼球。
　　
　　如果僅從技術角度來說，目前中國的煤化工技術，堪稱世界上最齊全和成熟的。但受制于來自環(huán)境保護以及經濟性等因素的影響，國家對煤化工長期秉持著“不是不搞，不能多搞，不能亂搞”的方針。
　　
　　問題在于，煤化工的發(fā)展似乎偏離了這一方向，呈現(xiàn)出遍地開花的形勢。部分煤化工企業(yè)也認為，煤化工的發(fā)展不能到處都搞，應該在一定的程度上采取支持與規(guī)范同步。
　　
　　不難看出，煤化工的發(fā)展之所以會出現(xiàn)亂象，其根源可能并不是來自企業(yè)自身的動力。因為，對于不少地方來說，為了應對眼下煤炭市場的低迷，推動傳統(tǒng)煤炭向新型煤化工轉變是一條切實可行的路徑。
　　
　　“正因如此，我們可以看到很多地方的煤炭就地轉化率都要求在50%左右�！鄙袢A集團副總經理王曉林告訴記者。不難看出，地方政府雖沒有直接出手干預煤化工的發(fā)展，但是通過各種各樣有心或無心的舉動卻依然影響著企業(yè)的項目�！八�以，我認為在國家層面需要有一個總體規(guī)劃，要讓大家知道在哪里能搞煤化工，搞什么樣的，搞多大，并且最重要的是打破地區(qū)界限�！蓖鯐粤终f。
　　
　　據了解，目前國家能源局正在研究煤制油和煤制天然氣的指導意見，并且已進展到了一定程度，可能在不久后就會發(fā)布。
　　
　　以下為各位專家發(fā)言：
　　
　　李毅中（工信部原部長、全國政協(xié)經濟委員會副主任、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長）：
　　
　　我國以煤為主的能源結構短期內難以改變，必須嚴格控制煤炭消費量，按規(guī)劃到2020年控制在42億噸之內。為此，一要控制煤炭的供給；二要大力提高煤炭的清潔高效利用。建議減緩新建；減少進口；繼續(xù)關閉整合小煤礦，淘汰落后產能。建議提高煤炭入洗率，積極開發(fā)煤層氣，構建循環(huán)經濟型煤礦；發(fā)展煤電一體和超高壓輸電；改進提升煤制氣、煤制油、煤化工；提高燃煤熱效率，強制煙氣脫硫脫硝除塵，尤其注重散燒煤的治理。
　　
　　范必（國務院研究室綜合經濟司副司長）：
　　
　　中國能源結構也會同發(fā)達國家一樣，經歷從煤炭時代到油氣時代的轉變。未來全國煤炭消費總量會趨于減少，優(yōu)質能源占一次能源比重會上升。煤炭企業(yè)應充分認識到，當前面臨的嚴峻形勢可能不會在短期內結束。
　　
　　煤炭通過集中燃燒轉化為二次能源，是公認的清潔高效利用方式，但由于電力體制的問題，制約了高效清潔節(jié)能發(fā)電機組的能力發(fā)揮。在一些地方政府干預下，部分企業(yè)將煤化工作為煤炭清潔利用的主要方向。由于對經濟性和環(huán)境影響考慮不充分，這些項目經營的可持續(xù)性正面臨挑戰(zhàn)。
　　
　　周大地（中國能源研究會常務副理事長）：
　　
　　煤炭未來的發(fā)展必須實現(xiàn)綠色環(huán)保和低碳。目前我國的煤炭清潔利用，只能說在大型電廠鍋爐的集中管理方面，采取了一些措施，實現(xiàn)了常規(guī)污染物的清潔化，但并未在低碳化方面取得明顯成效。大型電廠鍋爐尚且如此，更不用說分散的、小型的工業(yè)窯爐、鍋爐，以及許多散布在家庭和農村的煤炭利用了。我們在煤制油、煤制氣領域，仍然面臨著清潔化和低碳化的重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。若完全市場化發(fā)展煤化工，容易出現(xiàn)一擁而上的亂象，投資風險很大。
　　
　　魏飛（清華大學化學工程系教授、博士生導師）：
　　
　　煤化工既是世界第一大化工也是第一大工業(yè)，以煤為原料生產高附加值的產品是清潔高效利用的必由之路。煤化工水耗高污染大，存在認識誤區(qū)。通過科學合理的計算發(fā)現(xiàn)，新型煤化工水耗與其他煤轉化過程相比是低的，污染問題可以解決。
　　
　　涂建軍（國際能源署中國合作辦主任）：
　　
　　現(xiàn)在中國煤炭年消費量達到全球的一半，并且未來依然是中國的主體能源。在2030年前，中國煤炭消費量要達到頂峰，政府應該轉變觀念，加快煤炭清潔高效利用步伐。開展煤炭轉化，發(fā)展煤化工，有利保障中國能源安全，但是在國際石油市場供需平衡發(fā)生深刻變化的新常態(tài)下，我們也不宜過度強調能源安全在政府決策過程中的權重。有鑒于此，政府應該對發(fā)展煤化工的企業(yè)設立嚴格的準入標準和做好行業(yè)監(jiān)管的工作，以確保煤化工科學、有序、合理地發(fā)展。
　　
　　王曉林（神華集團黨組成員、副總經理）：
　　
　　煤化工能夠解決國家能源安全問題。神華集團煤化工項目很成功，現(xiàn)在已經被認為是中國煤化工的一個創(chuàng)舉，這是集團長期支持的結果。神華集團堅決反對煤化工項目遍地開花搞重復建設。國家在支持煤化工發(fā)展的同時，應該進行必要的規(guī)范，避免一哄而上。煤化工在發(fā)展過程中有非議很正常，企業(yè)應當把既有項目運營好，用成功的案例去證明，去回應爭議。
　　
　　丁煥德（中國華電集團公司總經理助理）：
　　
　　芳烴是化纖、工程塑料的主要原料，關系到國計民生，市場容量大，對外依賴度高。煤制芳烴是一條以煤為原料生產芳烴的石油替代路線，目前華電煤業(yè)以自主知識產權的甲醇制芳烴為核心，在陜西榆林地區(qū)建設世界首套煤基芳烴工業(yè)示范裝置，推進技術的產業(yè)化，既是煤炭資源清潔利用、高效轉化的重要方向和主要路徑，也對承接東部紡織產業(yè)轉移，帶動西部產業(yè)結構升級意義重大。對于此類關系國計民生的創(chuàng)新性示范項目，期望政府在產業(yè)基金、創(chuàng)新扶持等財稅政策、資源配置及項目審批等各方面給予支持。
　　
　　張繼明（中國神華煤制油化工有限公司總裁）：
　　
　　現(xiàn)在發(fā)展煤制油是企業(yè)和地方政府的自發(fā)行為，歸結起來就是利益驅動下的短期行為。國家是否鼓勵發(fā)展煤化工，是否把煤制油作為技術儲備來替代原油，這些決策將直接影響今后產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，相關企業(yè)迫切希望政府給出明確的指令。
　　
　　朱文堅（新疆慶華能源集團有限公司常務副總經理）：
　　
　　當前國內煤化工發(fā)展的首要任務應該是做好示范項目，而不是大規(guī)模的推廣。國家應該盡快出臺煤化工的發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展進行指導。發(fā)展煤化工項目的企業(yè)，首先應該對煤炭本身有非常細致準確的了解和把握。對于慶華能源來說，主要任務是把國家批準的年產55億立方米煤制氣示范項目建設運營好。
　　
　　郝喜柱（內蒙古伊泰集團有限公司副總經理）：
　　
　　煤炭的清潔高效利用是未來的方向，過去粗放的利用是不可持續(xù)的，也是不科學的，必須要改變。發(fā)展煤化工，當前企業(yè)已經做了大量投入，迫切需要國家給出明確的政策導向，推動合理規(guī)劃布局，避免盲目發(fā)展。
　　
　　付二銀（內蒙古伊東資源集團股份有限公司總裁）：
　　
　　在中國未來發(fā)展中，煤炭的角色依然很重要，但是要進行具體的調控。任何企業(yè)都不應當以破壞空氣，犧牲老百姓健康為代價進行發(fā)展。未來應該更加重視老百姓的用煤以及工程用煤的清潔高效利用問題。（來源：財經國家周刊）