兩年半前全國性范圍的大停電，也許仍會讓很多印度人印象深刻：突如其來的斷電，導(dǎo)致印度交通系統(tǒng)陷入混亂，全國超過300列火車停運，公路交通出現(xiàn)大面積擁堵；銀行系統(tǒng)同一時間陷入癱瘓，甚至給印度的金融交易帶來障礙。然而在第一次事故發(fā)生僅15個小時后，旁遮普邦、哈里亞納邦及北方邦等幾個地區(qū)在供電恢復(fù)后再次出現(xiàn)超負(fù)荷用電的情況，導(dǎo)致了第二次大面積停電。

　　為此，印度電力部門不得不頗為尷尬地從鄰國輸入電力，來滿足新德里的用電需求。兩年半后的今天，被稱為“7·30印度大面積停電”的事故，早就成了印度歷史的一部分，也成了各國討論電力改革方案之際時不時會拿出來的負(fù)面樣本。但“傷疤”尚未忘卻的印度，卻依舊還是那么缺少能源——如近日的一份報告說得那樣，印度很可能是地球上“最缺乏能源”的國家之一：7億人缺乏現(xiàn)代能源服務(wù)、3.1億人缺乏電力、每年人均用電量只有700千瓦時（比全球平均水平低80％）。

　　那么，怎么解決能源缺乏和電力緊張的局面？

　　2014年12月25日，一個好消息終于傳來，印度內(nèi)閣通過了實施煤炭和保險改革的行政命令。印度媒體稱，該命令強(qiáng)調(diào)了“印政府不顧議會中反對派的反對，推動經(jīng)濟(jì)措施改革的決心”。

　　其中，煤炭改革一直是莫迪政府的重中之重，并想通過改革，打破現(xiàn)有的壟斷局面。印度總統(tǒng)納布·慕克吉稍早前就對外介紹，煤炭行業(yè)改革將會是今年莫迪政府工作的首要任務(wù)，“旨在以透明的方式吸引私營部門投資”。

　　對此，印度《經(jīng)濟(jì)時報》認(rèn)為，印度政府將在近期首度邀請私有公司通過競爭性投標(biāo)申請采煤許可證，“這一措施將有效地結(jié)束國有企業(yè)印度煤炭公司的壟斷地位，并以此緩解印度國內(nèi)嚴(yán)重緊缺的煤炭供應(yīng)”。

　　“缺乏能源的印度實際上一直在能源領(lǐng)域改革，上個世紀(jì)末，曾在石油和天然氣領(lǐng)域進(jìn)行了改革。早前幾年，實際上也在煤炭領(lǐng)域進(jìn)行了改革，如允許外資企業(yè)購買國營煤炭公司或煤礦的股權(quán)�！敝袊�社科院亞太研究所印度經(jīng)濟(jì)專家劉小雪對《國際金融報》記者說，“但就現(xiàn)狀看，上一輪煤炭改革的效果還未顯現(xiàn)�！�

　　“實際上，關(guān)鍵在于，印度不是沒有煤炭資源，而是計劃開發(fā)的礦山往往會因為自身的法律限制、當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳κ沟瞄_發(fā)最終作罷�！眲⑿⊙┱J(rèn)為，想要再次推進(jìn)改革，要讓莫迪政府“上馬”一攬子的配套計劃。

　　破除壟斷

　　煤炭領(lǐng)域，一直是印度想要改革的對象。2010年，印度《金融快報》就報道稱，印度擬參照石油天然氣勘探業(yè)改革的成功經(jīng)驗，對煤炭開采業(yè)進(jìn)行大刀闊斧改革，以破除國企壟斷、提高透明度、結(jié)束財政補(bǔ)貼。

　　“與中國類似，印度是煤炭需求大國。不同的是，中國好歹有諸多地方國有煤炭企業(yè)及中國神化和中煤能源（行情，問診）兩家央企，但印度的煤炭資源卻掌握在極少數(shù)企業(yè)手中�！币�求隱去單位的一位券商煤炭研究員對《國際金融報》記者說，壟斷，造成的最終結(jié)果就是“效率低下”。

　　這家企業(yè)就是印度國有企業(yè)——Coal India Limited.（印度煤炭有限公司，下稱“CIL”）。公開信息是，這是世界上規(guī)模最大的煤炭生產(chǎn)商，年產(chǎn)量達(dá)驚人的4.65億噸。但該公司運營情況不佳，據(jù)稱，“CIL每年每員工平均煤炭產(chǎn)量一直在1200噸左右，相比之下，澳大利亞超過1萬噸”。

　　一組對比更能說明問題。就生產(chǎn)和煤炭儲備情況看，印度僅次于中國和美國。但與中國2010年才首次成為煤炭凈進(jìn)口國相比，印度一直以來都嚴(yán)重依賴進(jìn)口。去年11月，印度煤炭進(jìn)口量為1608萬噸，是CIL去年10月產(chǎn)量的40％。

　　“效率低下，沒有競爭，那意味著，印度須引入競爭機(jī)制�！鄙鲜鲅芯繂T說，“因此，打破壟斷成為印度煤炭改革不得不走的‘一步棋’。”

　　事實上，《金融快報》當(dāng)初也說，印度煤炭儲量約為2.6721萬億噸，居世界第四位。其中，CII占全國總產(chǎn)量的87％。但《金融快報》強(qiáng)調(diào)，“改革的關(guān)鍵一步是將出售CIL10％的股權(quán)，以此幫助實現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化�！敝钡�2014年9月，印度媒體才報道稱，印度內(nèi)閣審批通過了39億美元出售CIL10％股權(quán)的計劃。

　　更關(guān)鍵的步驟是，莫迪確實想引入競爭。兩個多月前，印度煤炭部對外發(fā)布了一份長達(dá)27頁的法令，規(guī)定“任何公司都可以在印度以任何形式進(jìn)行煤炭交易，無論是用于自己消費、出售還是其他目的”。

　　2014年12月22日，“打破壟斷”的法令取得進(jìn)展：印度議會對莫迪提議的結(jié)束對煤炭開采和銷售的壟斷“表示支持”，這成為印度打破國企壟斷煤炭格局的第一步。

　　彭博社介紹，印度下議院人民院日前通過了一項法案，據(jù)該法案，“印度政府將授權(quán)包括海外公司在內(nèi)的非國有企業(yè)在印度進(jìn)行煤炭的開采和銷售”。該版本與莫迪的計劃大致相符，且比1973年印度制定的《國家煤炭法案》有了很大進(jìn)步。該法案曾規(guī)定，除“特供”煤礦之外，其余所有開采煤炭只能出售給指定終端客戶，剩余的煤炭將出售給CIL。

　　除了引入競爭，對于長期無法分配的煤炭區(qū)塊開采問題，莫迪政府也走出了實質(zhì)性一步。據(jù)印度媒體報道，除了已經(jīng)宣布的74個煤炭區(qū)塊外，印度煤炭部將在第一批煤炭區(qū)塊出售中，拍賣另外18個區(qū)塊來滿足市場對化石燃料日益增長的需求。

　　“我們已經(jīng)完成18個煤炭區(qū)塊的拍賣工作，這18個區(qū)塊擁有約1.2億噸的煤炭儲量�！庇《让禾坎块LAnil Swarup稱。

　　Swarup也曾對外稱，“印度在今年3月會給出明確的時間，在什么時候會徹底打破印度長達(dá)40年的煤炭壟斷格局。”

　　滿足需求

　　打破壟斷，出售國有公司股權(quán)，不僅是為了改善公司的效率，更是為了滿足印度的電力需求或能源需求�！斑�是和中國作比較，大家都說，中國電力需求不斷攀升，實際上，攀升更快的是印度電力需求�！鄙鲜鲅芯繂T說。

　　一份研究報告稱，印度電力部長戈亞爾在設(shè)想的到2019年為“所有人提供電力”的2500億美元投資計劃中，“煤炭扮演關(guān)鍵角色”。國際能源署（IEA）的報告稱，印度煤炭在能源供應(yīng)總量中占據(jù)的比例預(yù)計將從如今的43％上升至2020年的46％及2035年的51％，同時在電力生產(chǎn)中保持其大約68％的占比。

　　慕克吉也表示，政府的目的是希望通過混合使用常規(guī)和非常規(guī)能源“來大幅提升燃煤發(fā)電能力”。但他補(bǔ)充了一句更重要的話：印度需要將自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐患揖哂腥�球競爭力的制造業(yè)中心。

　　“為此，政府將建立世界一流的投資工業(yè)區(qū)，將主要沿著專門的貨運通道和工業(yè)走廊分布�！蹦娇思�說：“為提高印度商品在世界貿(mào)易中的份額，我們將推進(jìn)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡化貿(mào)易程序，從而減少交易時間和成本�！�

　　事實上，正如分析人士所言，發(fā)展煤炭、滿足電路需求，同樣是為了“印度制造”的揚名立萬�！坝《戎圃臁币恢笔悄�迪政府上臺后著力打造的內(nèi)容之一。去年出訪美國期間，莫迪一度“希望印度能成為一個具有競爭力的全球制造業(yè)中心”。

　　但制造業(yè)的發(fā)展，根本離不開能源供應(yīng)，尤其是最基礎(chǔ)的電力供應(yīng)。日本一些汽車制造企業(yè)就曾在安倍晉三與莫迪會談期間對媒體抱怨印度電力供應(yīng)的不穩(wěn)定。

　　曾在印度交換學(xué)習(xí)的周亮博士此前對《國際金融報》記者說，電力系統(tǒng)的不穩(wěn)定對印度制造業(yè)發(fā)展是一個極大的障礙，“在印度南方，很多寫字樓都自備發(fā)電機(jī)組。但工廠如果要自建電力系統(tǒng)，困難同樣不可想象”。

　　“但至少，潛在的利益鏈條已經(jīng)打開。煤炭改革，觸發(fā)的是破除壟斷，這將激活外資的潛力及本國民營企業(yè)的潛力。同時，進(jìn)一步地提升煤炭產(chǎn)量，在滿足本國居民電力需求的同時，更為制造業(yè)提供服務(wù)�！鄙鲜鲅芯繂T說，“這意味著，煤炭，正成為莫迪改革的關(guān)鍵點，也是他打造‘印度制造’最關(guān)鍵的一點�！�

　　不止如此，還有分析稱，印度或已看到，自上世紀(jì)90年代以來，鄰國中國利用燃煤發(fā)電，已讓6.5億人擺脫貧困，且迅速超越了人類發(fā)展指數(shù)的全球平均水平。在此期間，中國每年人均煤炭發(fā)電使用量從1990年的420千瓦時提高到3200千瓦時。

　　“印度也希望朝著這個方向邁進(jìn)，其煤炭需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)從1990年占發(fā)電來源的54％發(fā)展到如今的68％，相比之下，歐盟和美國分別為85％和93％。”上述分析稱。

　　知易行難

　　劉小雪認(rèn)為，印度煤炭帶來的改革效應(yīng)，或遠(yuǎn)沒有想象中這么容易實現(xiàn)�！拔抑�道一個案例，是關(guān)乎一家外資企業(yè)的。”她對《國際金融報》記者舉例說，“前幾年，印度煤炭行業(yè)也在改革，并吸引了一家外資企業(yè)進(jìn)入該國的煤礦進(jìn)行開采。后來，因種種原因，這家外資企業(yè)卻被印度政府?dāng)f出了開采區(qū)，這意味著巨額損失。盡管這家公司進(jìn)行了起訴，但最后仍不了了之�！�

　　“也就是說，即使對外放開，印度能不能在煤炭領(lǐng)域吸引這么多外資及民營資本，還存在疑問。”劉小雪說，“就整體情況看，印度的投資環(huán)境跟中國、美國等國比，還差幾個檔次，盡管不可否認(rèn)這個國家的潛力確實驚人�！�

　　同樣的案例出現(xiàn)在CIL的股權(quán)出售上。事實上，這是印度前總理辛格政府期間提出的一項計劃，但直到2014年下半年才完成出售事宜，這其中，就遇到了CIL的阻力。

　　印度媒體今年9月的報道說，“盡管可能將面臨礦工發(fā)起罷工行動的威脅，印度政府仍批準(zhǔn)繼續(xù)出售所持CIL的股份。2013年，類似策略成功阻止前任政府出售所持CIL股權(quán)計劃�！�

　　值得注意的是，來自CIL的阻力還存在著。印度一位官員近日稱，CIL工會威脅稱要在1月6日開始進(jìn)行為期5天的罷工運動。目的是為了抗議政府計劃出售其股份和結(jié)束其在礦業(yè)和分銷方面的壟斷。

　　據(jù)報道，罷工工人也將在1月13日舉行單獨罷工，目的是要求更好的工作條件，包括一周工作5天，每天工作7小時。

　　不止如此。在劉小雪看來，印度想要推進(jìn)煤炭改革，還要諸多配套舉措�！氨热�，鐵路，能否同步提升鐵路的運輸效率，也是關(guān)鍵。又比如，怎么在民眾的訴求和煤炭的開采間尋找到平衡點，也是一個問題。因為，就以前的情況看，煤炭開采不成，往往另一個很重要的原因就是當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)保人士的反對�！彼�介紹。

　　《華爾街日報》近日則評論，投資者對印度下的大賭注能否成功“將取決于莫迪能否克服已浸染數(shù)十年的國內(nèi)官僚體制的弊端”，且印度經(jīng)濟(jì)增速在2014年第三季度放緩，“令外界對莫迪能以多快的速度實施在政治上頗為艱難的改革心存擔(dān)憂”。

　　有分析稱，莫迪可能難以推行在政治上不受歡迎的改革。比如，印度議會未來還會審議有關(guān)設(shè)立一項全國性的商品及服務(wù)稅的議案，“但要從反對該計劃的各政黨所管轄的各邦獲得支持，印度政府還面臨重重障礙”。

　　印度財政部長賈特里近日也表示，改革是個長期的過程，“急于大幅改革容易遭到強(qiáng)烈反對，會干擾政府的日程”。

　　莫迪的決心

　　面對難題，莫迪不是沒有注意到，更不是沒有行動�；乜从《让禾扛母飾l例通過的過程，莫迪的建議實際上并沒有在議會獲得通過。最終，莫迪沒有罷休，他罕見地動用行政法令通過了該法案�！按伺e顯示出莫迪政府突破政治阻礙、推動改革的決心�！庇《让襟w評論。

　　與此同時，2014年12月30日，有消息稱，莫迪未來幾周內(nèi)可能會逐漸釋放出多個重磅改革消息，進(jìn)一步推行經(jīng)濟(jì)自由化改革，“首當(dāng)其沖的就是通過行政條例修改現(xiàn)行的土地征用法，此舉被視作為財政部長阿倫·賈特里2月底宣布下一財年的政府預(yù)算作準(zhǔn)備”。

　　“客觀看，莫迪現(xiàn)在所處的環(huán)境比當(dāng)年的辛格好了很多。同時，還有下議院的支撐，畢竟，當(dāng)初大選時，國大黨贏得了下議院絕大多數(shù)席位，這讓他今后的改革少了些許阻礙�！眲⑿⊙┱f，“但橫向與中國相比，莫迪的日子還不是那么好過，因為人民黨的阻力不可小覷。”

　　劉小雪認(rèn)為，莫迪的改革還是會向前推進(jìn)，外界也會繼續(xù)看好，但前進(jìn)的空間“恐怕遠(yuǎn)沒有想象中那么大”�？上驳氖�，他至少是個作風(fēng)強(qiáng)勢的人，有自己的話語權(quán)，不會輕易打斷自己的改革進(jìn)程，避免出現(xiàn)進(jìn)退兩難的情況。

　　莫迪當(dāng)初在其家鄉(xiāng)古吉拉特邦任職期間，就以“改革狂人”的形象著稱。媒體稱，他創(chuàng)造了“古吉拉特發(fā)展模式”（“7·30大停電”中少數(shù)幾個沒有停電的邦）。《環(huán)球時報》稱，古吉拉特邦近年來被西方媒體追捧為“印度最受歡迎的投資地”，甚至被印度人比成“印度的廣東”。

　　值得注意的是，莫迪的改革遠(yuǎn)不止在煤炭、保險、稅收等領(lǐng)域，他近期動作不斷，還想在新能源市場“分羹”，也為未來的發(fā)展未雨綢繆。

　　有消息稱，印度正在大規(guī)模發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，同時打算擬建世界上最大、產(chǎn)能預(yù)計達(dá)到750兆瓦的太陽能電站。該“超大型太陽能電站”是發(fā)電裝機(jī)容量25吉瓦的光伏發(fā)電項目的一部分。據(jù)了解，目前太陽能開發(fā)商SunEdison已與印度方面達(dá)成了一個5GW的諒解備忘錄，第一太陽能公司也已設(shè)立一個印度子公司積極參加當(dāng)?shù)氐奶�陽能競�?biāo)項目。

　　對改革的重視及對未來的未雨綢繆，都讓國際投行看好印度經(jīng)濟(jì)由改革激發(fā)的活力。

　　國際投行高盛近日稱，2014年和2015年印度的實際GDP增長速度仍將落后于中國，但到2016年，“將以6.8％的增長率超過中國，而中國的增長速度將放緩至6.7％。那之后的兩年里，印度的經(jīng)濟(jì)增長率將繼續(xù)超過中國”。高盛還認(rèn)為，“由莫迪總理領(lǐng)導(dǎo)的印度新政府將推動該國長期延誤的支出與改革，使經(jīng)濟(jì)在未來幾年受益。”

　　瑞士信貸稱，印度2015年以美元計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長速度將是全球最快。瑞信稱，“印度表現(xiàn)亮眼，是因為比較基準(zhǔn)非常低，且國家治理的結(jié)構(gòu)改革正帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變�！�

　　花旗銀行也認(rèn)為，“相信印度2015年對土地、勞動力、資本與企業(yè)等生產(chǎn)要素將進(jìn)行重大改革。如果這些方面的進(jìn)展比預(yù)期快，有利于2015-2016財政年度GDP增長率達(dá)到我們預(yù)測的6.5％�！�

　　但莫迪的改革，同樣要更多的勇氣和運氣——他能否真正打破更多的固有利益、不對人民黨進(jìn)行大規(guī)模讓步，同時，讓屢遭通脹危機(jī)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定，可能還要更多的時間來檢驗。

來源 ：國際金融報