黨中央、國務(wù)院對(duì)煤炭行業(yè)脫困和煤礦安全生產(chǎn)工作高度重視。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)扭虧脫困的重大決策，結(jié)合安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，積極參與國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)組成的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，分析研判煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真開展煤礦安全“1+4”、整頓關(guān)閉、打非治違、核減產(chǎn)能等重點(diǎn)工作，確保以安全促進(jìn)脫困，以脫困來鞏固安全。

　　一、預(yù)判形勢(shì)，把握煤礦安全新動(dòng)向，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩大大改善了前幾年煤炭供不應(yīng)求的緊張狀態(tài)，也降低了由于生產(chǎn)全面緊張而導(dǎo)致事故高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　煤炭市場(chǎng)的充分有序競(jìng)爭(zhēng)，總體上有利于先進(jìn)高效的生產(chǎn)能力占領(lǐng)市場(chǎng)和淘汰落后產(chǎn)能，這是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要表現(xiàn)。但是，隨著產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌而引發(fā)的虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，煤礦安全生產(chǎn)又面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期虧損下去，勢(shì)必影響安全投入，導(dǎo)致安全設(shè)施上不去，安全裝備的維護(hù)和更新跟不上，煤礦安全保障程度下降。

　　二、企業(yè)應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和工資欠發(fā)、緩發(fā)和停發(fā)等問題，必將分散煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力，影響煤礦技術(shù)人員的穩(wěn)定和井下一線礦工的情緒，煤礦安全管理、技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的難度加大。

　　三、在以量補(bǔ)價(jià)、低價(jià)促銷占領(lǐng)市場(chǎng)的環(huán)境下，形成了煤炭行業(yè)總體減產(chǎn)但局部嚴(yán)重超產(chǎn)的態(tài)勢(shì)，部分大礦嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度生產(chǎn)，引發(fā)大事故的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　四、部分小煤礦用違法的方式應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，超層越界盜采國家資源，用假圖紙欺騙監(jiān)管，采取不投入、少投入的手段降低成本。安徽省淮南市東方煤礦8月19日發(fā)生的死亡27人的重大瓦斯爆炸事故，就暴露出該礦違法超層越界，不抽放瓦斯，不采用正規(guī)開采方式，瓦斯超限依然冒險(xiǎn)蠻干的惡劣行徑。

　　五、個(gè)別小煤礦在上演關(guān)閉前的最后瘋狂。關(guān)閉小煤礦是結(jié)構(gòu)調(diào)整必然的陣痛，也是安全生產(chǎn)治本之策，但個(gè)別小煤礦利用關(guān)閉回撤期這個(gè)地方政策的漏洞，不僅不立即關(guān)閉，反而爭(zhēng)分奪秒亂采濫挖，甚至遇到危險(xiǎn)也不回避。比如，8月14日，黑龍江省雞西市城子河區(qū)安之順煤礦，就是在關(guān)閉回撤期內(nèi)上演最后的瘋狂，已兩次發(fā)現(xiàn)透水征兆，依然瘋狂蠻干，最終透水釀成死亡16人的大禍。

　　面對(duì)這些新動(dòng)向，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要保持清醒的認(rèn)識(shí)，以最堅(jiān)決的態(tài)度，堅(jiān)守紅線，決不允許以虧損和經(jīng)營困難為由放任違法違規(guī)生產(chǎn)，決不允許企業(yè)以礦工生命為代價(jià)謀求不安全的發(fā)展；要以堅(jiān)定的行動(dòng)，既尊重市場(chǎng)規(guī)律，又更好地發(fā)揮政府作用，充分利用安全監(jiān)管監(jiān)察手段，制止市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的一面，企業(yè)越是困難，安全監(jiān)管力度越要加大。