在京津冀一體化步伐逐步加快背景下，發(fā)揮錯(cuò)位優(yōu)勢(shì)，打破合作僵局，是津冀港口群的必然選擇。

　　渤海灣西岸已成為中國(guó)港口布局最為密集、競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的地區(qū)之一。從北向南，在這條640公里長(zhǎng)的海岸線(xiàn)上依次分布著秦皇島、唐山、天津、黃驊四座港口重鎮(zhèn)。

　　在腹地相同，對(duì)煤炭、鐵礦石、原油等大宗貨物都比較依賴(lài)的情況下，津冀港口之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的隱患漸現(xiàn)。

　　一方面，依托百年大港和中央特殊政策支持，年輕的濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，志在將天津港打造成為北方內(nèi)陸走向全球的門(mén)戶(hù);另一方面，河北在提出沿海發(fā)展戰(zhàn)略后，省內(nèi)港口亦紛紛喊出了建設(shè)高效益綜合性大港的口號(hào)，爭(zhēng)做北方的出�？�。

　　在京津冀一體化步伐逐步加快的大背景下，是讓無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)，還是加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，答案不言自明。

　　“理想的解決辦法，就是借鑒上海和洋山港的合作模式，將幾大港口聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)，區(qū)域一體化學(xué)者、天津社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)所所長(zhǎng)盧衛(wèi)談到，天津港如能與河北省沿海港口實(shí)現(xiàn)某種形式的一體化發(fā)展，將會(huì)使雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建成全國(guó)最大的煤炭輸出港口群、環(huán)渤海地區(qū)以大宗散貨為主的中轉(zhuǎn)接卸基地，形成煤炭、礦石、原油、集裝箱、液體化工五大運(yùn)輸體系，會(huì)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

　　“至于行政區(qū)劃、地方利益等諸多現(xiàn)實(shí)困難，就是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略必須著力攻克的改革創(chuàng)新要點(diǎn)�！彼�表示。

　　港口戰(zhàn)硝煙難散

　　6月8日上午10時(shí)許，曹妃甸礦石碼頭，一艘巨輪�？吭诎哆叄�船上滿(mǎn)是鐵礦石，一輛卸船機(jī)載著滿(mǎn)滿(mǎn)的貨物，駛?cè)氩贿h(yuǎn)處的碼頭堆場(chǎng)，里面的礦石堆積成一個(gè)個(gè)小山，轟的一聲，車(chē)上的礦石一瀉而下。

　　與此同時(shí)，在距離曹妃甸僅38海里的天津港大港港區(qū)礦石碼頭，正在上演著同樣的場(chǎng)景。

　　不獨(dú)礦石，包括煤炭、原油等大宗散貨是渤海灣西岸幾個(gè)港口共同競(jìng)逐的貨源。被譽(yù)為“渤海明珠”的曹妃甸從開(kāi)埠以來(lái)，就得到河北省強(qiáng)力支持，一度被作為省內(nèi)一號(hào)工程。截止到去年，它的貨物吞吐量接近2.5億噸，幾乎達(dá)到天津港的一半，躋身全國(guó)十大港口之列。

　　不凍不淤的曹妃甸港是一座天然良港，同時(shí)前凸入海，緊鄰天津港主航道，是進(jìn)出天津港必經(jīng)之地。正是憑借這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，后起之秀曹妃甸敢于向百年大港叫板。

　　以鐵礦石為例，長(zhǎng)期以來(lái)首鋼、天鋼、邯鋼和唐鋼等大型鋼企都是天津港主要客戶(hù)，曹妃甸開(kāi)埠后，礦石、礦砂等漸趨向曹妃甸轉(zhuǎn)移，去年，天津港完成礦石吞吐量接近1億噸，曹妃甸后來(lái)居上，全年完成礦石吞吐量達(dá)到1.13億噸。為了進(jìn)一步增強(qiáng)礦石接卸能力，今年4月，天津港首個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)專(zhuān)業(yè)化礦石碼頭天津港遠(yuǎn)航礦石碼頭正式建成投產(chǎn)。

　　與此同時(shí)，長(zhǎng)期承擔(dān)西煤東運(yùn)功能的秦皇島和黃驊也提出了建設(shè)綜合大港的目標(biāo)，去年秦皇島港正式啟動(dòng)西港搬遷改造工程，新的東擴(kuò)港區(qū)目標(biāo)同樣瞄向以雜貨、集裝箱為主的大型綜合性港區(qū)。
　　起步較晚的黃驊港成為渤海灣的一匹黑馬，2013年吞吐量達(dá)到1.7億噸，增速在全國(guó)沿海億噸大港中位列第一位，20萬(wàn)噸級(jí)航道和20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭也在今年建成投用。

　　在此背景下，腹地重疊，服務(wù)對(duì)象有限的津冀港口群同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

　　以國(guó)際航運(yùn)為主的集裝箱業(yè)務(wù)為例，規(guī)模效應(yīng)和航班密度是這一業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的必備條件，因此，貨輪主要�？吭跇屑~港，隨著河北幾大港口向綜合性大港的轉(zhuǎn)型，紛紛上馬集裝箱碼頭，但由于規(guī)模小、航線(xiàn)少，常常造成貨物積壓，影響客戶(hù)運(yùn)輸時(shí)間要求，又造成資源浪費(fèi)，最終很多集裝箱業(yè)務(wù)包括河北省內(nèi)的集裝箱運(yùn)輸多數(shù)仍然選擇天津港。

　  來(lái)自天津港集團(tuán)的這位干部分析說(shuō)：“這就像印書(shū)，開(kāi)機(jī)費(fèi)就是2000冊(cè)，你只印幾本，成本大，人家也不給你印�！�

　　暗自較勁中，兩地各有聲音。在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)，部分河北港口的干部表示：“作為已經(jīng)非常成熟的大港，天津不應(yīng)該再在大宗散貨上跟我們競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)把重心放在相對(duì)高端的業(yè)務(wù)方面�！�

　　而受訪(fǎng)的天津港集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人則回應(yīng)，津冀港口間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不能把責(zé)任都推給天津�！暗挂坏裹S歷，誰(shuí)先干誰(shuí)后干，如果不是河北盲目擴(kuò)建，不會(huì)有今天的結(jié)果。”他說(shuō)。

　　錯(cuò)位發(fā)展蘊(yùn)含合作空間

　　在加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，津冀港口群一體化發(fā)展的呼聲再起。因?yàn)榘凑者\(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)邏輯，建立航運(yùn)中心，實(shí)行大中小港口的分工配套，是發(fā)揮港口群體最佳效益的必然途徑。

　　從津冀港口群的現(xiàn)狀來(lái)看，完全具有這樣的潛力。

　　“例如，距離僅38海里的曹妃甸港區(qū)與天津港，在開(kāi)發(fā)條件上就具有極好的互補(bǔ)性，雙方可以通過(guò)成立合資公司共同開(kāi)發(fā)。”盧衛(wèi)表示，曹妃甸港區(qū)應(yīng)注重與天津港聯(lián)合，引進(jìn)管理模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)揮。天津港的礦石接卸業(yè)務(wù)可考慮逐步向曹妃甸港區(qū)轉(zhuǎn)移，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

　　事實(shí)上，雙方也的確有過(guò)類(lèi)似的嘗試。天津港集團(tuán)受訪(fǎng)者對(duì)本刊記者談到，在曹妃甸建設(shè)之初，天津曾經(jīng)嘗試尋求與這一近鄰進(jìn)行深度合作，但是，雙方考慮的問(wèn)題和關(guān)注的重點(diǎn)并不在一條線(xiàn)上。天津港希望在礦石等散貨領(lǐng)域開(kāi)展密切合作，而對(duì)方的想法則是，寄望天津在集裝箱領(lǐng)域給予曹妃甸強(qiáng)力支持。

　　雖然最終因分歧難以彌合，未有下文，但這一舉動(dòng)背后卻凸顯出雙方合作的意愿和空間。

　　因?yàn)檫@一故事的現(xiàn)實(shí)背景是，曹妃甸因?yàn)楸憷�的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和深水良港條件，在粗放型的礦石等散貨方面頗具潛力，而集裝箱主要是國(guó)際航運(yùn)，處于樞紐地位的天津港具有無(wú)可比擬的吞吐優(yōu)勢(shì)和輻射能力。

　　僵局有待打破

　　有意愿，有空間，為何多年來(lái)依然僵局難解?

　　來(lái)自天津的一位受訪(fǎng)專(zhuān)家評(píng)價(jià)說(shuō)：“雙方都把自己的碗捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，卻都想到對(duì)方碗里夾塊肉，說(shuō)白了還是不信任�！�

　　在這種互相猜忌中，渤海灣西岸港口的合作陷入僵局。目前，只在集裝箱領(lǐng)域，天津港開(kāi)通了環(huán)渤海內(nèi)支線(xiàn)，租船定期去各港口收集集裝箱，運(yùn)到天津發(fā)出，但成熟順暢的合作機(jī)制始終未能形成。反而是天津港與深圳等南方港口在內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸合作方面比較密切。

　　對(duì)于天津港應(yīng)該承擔(dān)航運(yùn)中心職能，剝離重大笨粗貨物運(yùn)輸功能，推進(jìn)港口輕型化的建議，上述天津港集團(tuán)的負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)實(shí)中存在諸多障礙，首要的原因是，天津港專(zhuān)業(yè)化分工細(xì)密，作業(yè)效率非常高，大宗貨物的收益較高，不可能隨便割舍掉。

　　來(lái)自天津港集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，天津港貨物吞吐量突破5億噸，世界排名第四位，但是集裝箱吞吐量剛剛突破1300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，只排在世界第十一位。煤炭、鐵礦石、原油等大宗散貨在業(yè)務(wù)總量上仍然占有很大的比重。

　　另外一層考慮是，“天津港不再運(yùn)輸煤炭、礦石等能源貨物，必然影響到天津本地及附近鋼廠(chǎng)、電廠(chǎng)等大型企業(yè)，增加它們的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，甚至可能引發(fā)這些企業(yè)外遷，天津肯定不會(huì)同意。”他說(shuō)，“這是一個(gè)連鎖反應(yīng)，關(guān)系到地方稅收，在目前體制下，這樣的建議需要加快創(chuàng)新實(shí)踐�！�