觸摸馬年經(jīng)濟(jì)脈動
 
     2014年，是沖刺全市港航“十二五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之年。寧波港航業(yè)發(fā)展已邁入轉(zhuǎn)型升級緊迫期和內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興期，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。今年的港航工作會議明確了2014的發(fā)展目標(biāo)：水運(yùn)工程固定資產(chǎn)投資14.3億元，建成萬噸級以上泊位3個、新增港口設(shè)計年通過能力625萬噸;貨物吞吐量5.1億噸，集裝箱吞吐量1750萬標(biāo)準(zhǔn)箱。我們要在港航轉(zhuǎn)型升級、寧波交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮“導(dǎo)航儀”、助推器和服務(wù)器作用。
 
 　　還權(quán)市場促轉(zhuǎn)型
 
     目前，我市港航業(yè)呈現(xiàn)“兩高兩小”特點(diǎn)，即港口企業(yè)集中度高、水運(yùn)市場化程度高，高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)比例小、航運(yùn)企業(yè)規(guī)模小。港口資源緊缺，現(xiàn)有規(guī)劃可使用深水岸線不足40%，加上陸域條件、生態(tài)環(huán)保等限制，可供大規(guī)模開發(fā)，建造10萬噸以上碼頭岸線所剩無幾，倒逼加快集約化利用。
 
     十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將對港航行業(yè)發(fā)展和管理帶來深刻影響。同時，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速吸引包括寧波在內(nèi)的周邊航運(yùn)、金融等要素集聚，上海港實(shí)施中轉(zhuǎn)箱集拼、沿海捎帶等業(yè)務(wù)將直接沖擊我市港航業(yè)發(fā)展，而其“擴(kuò)散效應(yīng)”和“示范效應(yīng)”將首先輻射長三角地區(qū)，帶動我市港航業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
 
     記者：在內(nèi)外壓力倒逼形勢之下，寧波如何推進(jìn)港口資源優(yōu)化配置、水運(yùn)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，在轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)“彎道超車”?
 
     葛更堅(jiān)：最重要的就是要還權(quán)市場，要開展岸線資源有償使用、回收，提高港口資源集約化利用。推進(jìn)航運(yùn)資源要素配置市場化，大力推行“扶強(qiáng)減弱”政策，鼓勵企業(yè)兼并重組，推動港航中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)營，探索以合作伙伴為先導(dǎo)，逐步構(gòu)建契約式、股權(quán)式等聯(lián)盟機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。
 
     其次要放權(quán)屬地，在國家規(guī)定的岸線審批權(quán)限框架內(nèi)，對接發(fā)改、海洋、環(huán)保、海事等部門審批權(quán)限，研究將部分碼頭建設(shè)項(xiàng)目使用港口岸線，水運(yùn)工程初步設(shè)計、施工圖審批及開工、試運(yùn)行備案等相關(guān)權(quán)限下放給屬地港航管理部門。
 
     此外，梳理出港航管理“權(quán)力清單”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，加快港航發(fā)展政策研究運(yùn)用，加快培育內(nèi)河航運(yùn)市場主體，也是加快管理改革的應(yīng)有之義。
 
     智慧港航助升級
 
     物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)(GIS)……近年來，越來越多的前沿科技被應(yīng)用到港航業(yè)中，推動港口向著自動化、智能化方向發(fā)展。
 
     去年，隨著《寧波市智慧港航建設(shè)規(guī)劃》的制定，我市港航管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計完成。寧波港航管理綜合數(shù)據(jù)平臺項(xiàng)目啟動實(shí)施，港口企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成，海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)工程項(xiàng)目設(shè)計也已經(jīng)完成。
 
     記者：信息化是行業(yè)的熱點(diǎn)之一。作為重要的國際口岸，寧波近年來正積極探索“智慧港航”的實(shí)現(xiàn)路徑，今年有哪些具體的目標(biāo)和動作?
 
     葛更堅(jiān)：今年仍要繼續(xù)加快港航信息化管理，包括：啟動寧波智慧港航體系(一期)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施港航綜合數(shù)據(jù)平臺“1242工程”，力爭實(shí)現(xiàn)港航管理信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;完善港口綜合管理系統(tǒng)，拓展寧波港域作業(yè)碼頭泊位定位查詢功能;開發(fā)重大危險源監(jiān)管、應(yīng)急數(shù)據(jù)管理、安全培訓(xùn)、安全基礎(chǔ)臺賬、港航企業(yè)日常安全管理等5大功能，建成港航安全管理信息系統(tǒng)(二期);完成寧波市港口設(shè)施維護(hù)管理信息系統(tǒng)開發(fā);加快推進(jìn)各縣(市)區(qū)港口危貨碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

  安全管理保復(fù)興
 
     目前，寧波港口危貨吞吐量超過港口吞吐量20%，危貨作業(yè)企業(yè)占全市港口企業(yè)1/3以上。全市建于上世紀(jì)90年代前的老舊碼頭泊位占總數(shù)1/4多。航運(yùn)業(yè)仍處低谷狀態(tài)，航運(yùn)企業(yè)安全投入不足、主體責(zé)任難以落實(shí)到位。
 
     去年以來，寧波港航管理系統(tǒng)抓監(jiān)管、治隱患，促進(jìn)了港航行業(yè)安全水平進(jìn)一步提升。然而，由于缺乏港口危貨管理經(jīng)驗(yàn)，安全管理基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)安全依然任重道遠(yuǎn)。
 
     記者：剛才您也提到，安全是港口航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的一大“命門”，寧波港航的安全監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。2014年為港航安全保駕護(hù)航，我們將有哪些具體舉措?
 
     葛更堅(jiān)：港口危貨監(jiān)管依然是今年的重點(diǎn)。今年要完成30個港口重大危險源數(shù)據(jù)庫建立，完成30余家企業(yè)安全現(xiàn)狀評價備案。完成70余家大中型港航普貨企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，并加強(qiáng)達(dá)標(biāo)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫入庫率50%以上。還要強(qiáng)化港航動態(tài)監(jiān)管，探索港口、水運(yùn)、船舶修造及相關(guān)服務(wù)企業(yè)信譽(yù)分級分類管理，實(shí)行港口危貨申報審核分級制度。