“準(zhǔn)確地說(shuō)，河南從2004年就開始了煤炭資源整合，2010年開始兼并重組。通過(guò)近10年的關(guān)閉整頓、聯(lián)合改造、兼并重組，目前河南省只剩下300多個(gè)小煤礦。”近日，河南省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)陳黨義在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他的另一個(gè)身份是河南省煤炭企業(yè)兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。
    河南煤企兼并重組，被外界譽(yù)為“用一支正規(guī)軍去改造一支游擊隊(duì)”，就是依靠國(guó)有大礦的管理理念、管理水平、技術(shù)裝備、資金等優(yōu)勢(shì)來(lái)提升小煤礦的整體水平。
    大型煤炭企業(yè)分別是河南煤化集團(tuán)、中國(guó)平煤神馬集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣公司。
    按照“三真”（真控股、真投入、真管理）原則要求，上述6家煤企共付出200多億元。這些資金主要用來(lái)關(guān)閉小煤礦、購(gòu)買小煤礦的股權(quán)以及后期投入。
    按照河南省規(guī)定，年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下的小煤礦無(wú)條件關(guān)閉，年產(chǎn)15萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸的煤礦必須參加兼并重組�！斑@樣算下來(lái)，有498個(gè)礦井參與了兼并重組。”陳黨義說(shuō)。
    對(duì)于年產(chǎn)15萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸的煤礦，根據(jù)資源情況有兩種政策，資源量少且愿意退出的一次性給1600萬(wàn)元，其中由重組主體企業(yè)出1000萬(wàn)元，剩下的資金由各級(jí)政府分?jǐn)�。有一定資源量且不愿退出的小煤礦，由重組主體企業(yè)出資購(gòu)買51%股權(quán)。
    重組的效果是顯而易見的。煤礦平均單井年產(chǎn)能提升至45萬(wàn)噸，國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量的86%，2012年河南省煤礦百萬(wàn)噸死亡率已降到0.079。然而，深層次的問(wèn)題也在暴露。
    一是重組雙方融合難度大。比如在安全投入、管理、技術(shù)改造等方面分歧較大。
    國(guó)有大礦認(rèn)為必須真金白銀地投入，提升機(jī)械化水平，改善職工工作和生活環(huán)境。而小煤礦覺得投入大沒(méi)有收益，不支持。有的重組主體覺得小煤礦條件太差，主張關(guān)閉。比如中國(guó)平煤神馬集團(tuán)兼并重組了130多個(gè)煤礦，現(xiàn)已關(guān)了75個(gè)，下一步計(jì)劃再關(guān)35個(gè)。小煤礦人員對(duì)這種做法存在抵觸情緒。
    二是股權(quán)和資金補(bǔ)償不到位。按照當(dāng)初約定，重組主體按照購(gòu)買股份分批次付款。目前還有8.5億元資金沒(méi)有到位。另外，原來(lái)約定的一次性給退出小煤礦1600萬(wàn)元，當(dāng)年沒(méi)有立刻支付，3年后再給，小煤礦所有者不接受了。他們的理由是，扣除過(guò)去3年礦井維護(hù)費(fèi)用，自己只能拿到200萬(wàn)元左右。
    三是歷史遺留問(wèn)題多，比如原來(lái)小煤礦涉及的合同糾紛、借貸糾紛等。
    四是小煤礦利益鏈上的各方刁難與阻礙已成為實(shí)質(zhì)性重組的絆腳石。
    針對(duì)上述問(wèn)題，陳黨義認(rèn)為，下一步要在“融合”上下功夫，督促股權(quán)和資金補(bǔ)償盡快到位，依法解決小煤礦的歷史遺留問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)理順重組煤礦管理體制，推進(jìn)煤礦“三基”、“四化”建設(shè)，確保重組實(shí)效。

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)