四個月內(nèi)三起重大煤礦事故,令貴州省六盤水市的“江南煤都”美譽多少有些蒙塵。而國有煤礦的地方監(jiān)管難題,也隨之再次暴露。
　　
　　“近期煤礦事故均發(fā)生在省屬國有煤礦,雖然有規(guī)定要求對國有煤礦進行屬地監(jiān)管,但是屬地到哪一個層級還不是很清晰,事實上我們地方政府對國有煤礦的監(jiān)管力度還不夠大�！绷�盤水市副市長尹志華在國家安監(jiān)總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》(以下簡稱《七條規(guī)定》)宣貫專題行活動中告訴《法制日報》記者。
　　
　　地方監(jiān)管國有煤礦存在困惑
　　
　　2012年11月24日10時55分,六盤水市盤南煤炭開發(fā)有限公司響水礦河西采區(qū)發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故,事故共造成23人死亡,5人受傷,4名責任人已被問責。據(jù)悉,該礦是國有大礦。
　　
　　今年1月18日,六盤水市盤江精煤股份有限公司金佳煤礦金一采區(qū)發(fā)生煤與瓦斯突出事故,該事故共造成13人死亡。經(jīng)了解,該礦也是國有大礦。
　　
　　今年3月12日,六盤水市水城礦業(yè)集團格目底礦業(yè)公司格目底一號礦井(馬場煤礦)發(fā)生煤與瓦斯突出事故。事故造成22人死亡,3人下落不明。該礦為國有控股礦井。
　　
　　除了煤礦自身管理存在問題外,地方政府的監(jiān)管缺失,似乎更是事故發(fā)生的癥結(jié)所在。
　　
　　“地方監(jiān)管的確存在問題�！币�志華坦陳,首先,對國有企業(yè)的屬地監(jiān)管的理解還不夠清晰。以省屬國有企業(yè)為例,由省里監(jiān)管還是由所在的市監(jiān)管,還存在不同看法。
　　
　　此外,“國有大礦有很好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ),所以地方政府的監(jiān)管主要還是側(cè)重于地方煤礦�！币�志華說,“總體而言,地方政府對國有煤礦的監(jiān)督力度還比較弱,在隱患治理上,在對其盯死看牢的力度都不夠。”
　　
　　記者發(fā)現(xiàn),國有煤礦對于地方政府的監(jiān)管也并非完全認同和服從。以今年3月12日的水城礦難為例,記者了解到,事故發(fā)生前,貴州煤礦安監(jiān)局水城分局、水城縣安全監(jiān)管局對該礦先后進行安全檢查,并下達了“立即停止井下13302底板瓦斯抽采巷、13301底板瓦斯抽放巷施工建設(shè)”等指令,但該礦拒不執(zhí)行監(jiān)察、監(jiān)管指令,違規(guī)繼續(xù)施工。
　　
　　國有煤礦須服從地方監(jiān)管
　　
　　貴州自去年11月發(fā)生響水礦事故后,就將國有煤礦的安全監(jiān)管作為重點整改內(nèi)容,在全省范圍內(nèi)開展對國有及國有控股煤礦企業(yè)內(nèi)部安全保障體系專項檢查。貴州省明確,國有及國有控股煤礦企業(yè)必須自覺接受和服從地方政府的安全監(jiān)管,發(fā)生事故不僅要追究黨紀、政紀方面的責任,而且要與經(jīng)濟懲罰掛鉤。
　　
　　在今年1月23日的貴州省安全生產(chǎn)電視電話會議上,貴州省政府分別與各地州煤礦安全生產(chǎn)部門簽署協(xié)議,將地方安監(jiān)部門職責與國有煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管統(tǒng)一起來,嚴格要求國有煤礦企業(yè)要在2013年必須做到三點,即百萬噸死亡率必須達到行業(yè)標準、不準發(fā)生3人以上死亡的安全事故、國有煤礦企業(yè)實行“一票否決”制度,國有煤礦企業(yè)如果在上述三項中違背兩項,將對國有煤礦企業(yè)負責人實行扣除年薪30%的處罰。
　　
　　3月19日,貴州省委書記趙克志主持召開省委常委擴大會議,要求在監(jiān)管層面進一步明確煤監(jiān)部門的日常監(jiān)管責任,清晰界定地方政府的屬地監(jiān)管權(quán)限和職責,同時建立包保責任體系,發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。加強國有煤礦企業(yè)安全管理,嚴格執(zhí)行加強國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作的十條硬措施,全面落實“雙包保、雙掛鉤”,建立煤礦企業(yè)包保和政府監(jiān)管包保的“雙包�！卑踩�職責體系,建立安全生產(chǎn)與國有煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用掛鉤和薪酬掛鉤的“雙掛鉤”責任追究制度。
　　
　　3月21日,在貴州省政府召開的第3次常務(wù)會議上,省長陳敏爾要求,省政府盡快出臺加強國有煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作十條措施,并及時向社會公布,接受社會監(jiān)督。
　　
　　“為了改變對國有煤礦監(jiān)管相對弱的現(xiàn)狀,我們專門成立了一個煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法局,市政府也出臺了關(guān)于加強國有煤礦監(jiān)管的辦法；各級監(jiān)管機構(gòu)也增設(shè)了國有煤礦監(jiān)管科,進一步加強執(zhí)法力度,并出臺煤礦礦長安全組織生產(chǎn)建設(shè)十項要求。”尹志華說。
　　
　　國家煤監(jiān)局行管司副司長王素鋒告訴記者,在市級層面成立專門的執(zhí)法局,在全國還不多見。

來源：法制日報