京藏高速的擁堵已經(jīng)不是什么新鮮事兒，但像近期這般爆堵?tīng)顩r卻是難以預(yù)料。這段說(shuō)不清是焦慮、無(wú)奈還是憤怒的“高速等待”怕是會(huì)在很多司機(jī)的心里留下點(diǎn)兒陰影，而今后的高速公路該如何設(shè)計(jì)和管理則是留待思考和解決的一個(gè)重要課題

　　現(xiàn)狀  擁堵持續(xù)十余日

　　如果不是因?yàn)檫@次大堵車(chē)，可能連很多普通的不開(kāi)車(chē)的北京人還不知道京藏公路是咋回事兒，難道真能直通西藏？但如果提起八達(dá)嶺高速，其悠久的堵車(chē)歷史卻是無(wú)人不曉。

　　據(jù)記者了解，今年4月，根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)命名和編號(hào)規(guī)則》，從北京始發(fā)的7條首都放射線高速公路全部按數(shù)字編號(hào)并統(tǒng)一命名，其中八達(dá)嶺高速改名為“G6京藏高速”。資料顯示，京藏高速，亦稱(chēng)京拉高速，起點(diǎn)為北京，終點(diǎn)為西藏自治區(qū)拉薩，途經(jīng)北京、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、西藏7省區(qū)，全長(zhǎng)約3710公里。

　　來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示，今年3月以來(lái)，京藏高速公路頻繁發(fā)生堵車(chē)。從8月14日開(kāi)始，京藏高速公路進(jìn)京方向再次出現(xiàn)擁堵，堵車(chē)時(shí)間持續(xù)十余日，被堵路段累計(jì)近百公里。

　　8月20日左右，各省市開(kāi)始疏解擁堵車(chē)輛，部分路段恢復(fù)暢通。但隨后在8月27日，新一輪堵車(chē)開(kāi)始，蒙冀交界處擁堵30公里。9月4日，京藏高速公路出現(xiàn)可喜的一幕：除了內(nèi)蒙古與河北交界地段大約有8公里的車(chē)輛滯留外，其他路段“大擁堵”現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解。

　　按照交管部門(mén)的說(shuō)法，車(chē)流量爆增、110國(guó)道大修、自駕游增多等是此次大堵車(chē)的原因。

　　但實(shí)際上，貨車(chē)的長(zhǎng)期嚴(yán)重超載才是問(wèn)題的根結(jié)。由于京藏高速公路北京段（原八達(dá)嶺高速）彎急、長(zhǎng)下坡多，群死群傷交通事故時(shí)有發(fā)生，出于安全考慮，2006年起此路段已禁止核載4噸以上的貨車(chē)通行。大貨車(chē)只能通過(guò)110國(guó)道進(jìn)京，而長(zhǎng)期超載又使得這條剛剛建成通車(chē)才兩年多的道路就出現(xiàn)了多處路面嚴(yán)重破損的情況，道路施工直接影響到后方高速路上車(chē)輛的行進(jìn)速度。

　　應(yīng)對(duì)  收費(fèi)方式需變通

　　因繞行成本過(guò)大，進(jìn)京的大貨車(chē)寧愿堵車(chē)也依然會(huì)選擇京藏高速。據(jù)了解，一些運(yùn)私煤的車(chē)輛也是在有意躲避煤檢站，而超載則是因?yàn)楦咚俚氖召M(fèi)點(diǎn)過(guò)多，彌補(bǔ)成本損失所為。但同時(shí)，在高速公路治理超載的過(guò)程中，限流卡口、以罰代管也更加使堵車(chē)情形加劇。

　　據(jù)記者了解，去年2月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部財(cái)政部逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案的通知》，在實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以及取消公路養(yǎng)路費(fèi)等６項(xiàng)收費(fèi)的同時(shí)，明確提出由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)相關(guān)方案和政策統(tǒng)籌考慮研究，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　目前，已有12個(gè)省取消了二級(jí)公路收費(fèi)，那么高速公路是否也可逐步采取這樣的方式呢？尤其是在投資已收回之后。

　　一些分析人士提出了這樣的想法，并指出修路、養(yǎng)護(hù)道路的費(fèi)用，通過(guò)加油時(shí)的消費(fèi)稅征收，將是最為經(jīng)濟(jì)、最為便捷的辦法。

　　北京一家長(zhǎng)途客運(yùn)站的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，相比高速公路而言，二級(jí)公路的車(chē)流量相對(duì)較少，取消收費(fèi)帶來(lái)的效果并不明顯，因此，他更希望高速公路的收費(fèi)時(shí)限能夠盡可能的合理一些，不應(yīng)放得太長(zhǎng)。

　　但據(jù)交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中介紹，今后的重點(diǎn)就是要逐步構(gòu)建以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體提供政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)。這樣看來(lái)，高速公路免費(fèi)的夢(mèng)想短期顯然很難實(shí)現(xiàn)。

　　“公路收費(fèi)不僅是補(bǔ)償修路成本問(wèn)題，一方面是通行費(fèi)的概念，但另一方面則是類(lèi)似于門(mén)檻費(fèi)的概念，在公共產(chǎn)品中，公路屬于比較典型的會(huì)形成擁擠型的公共產(chǎn)品，因此，為了保證行駛車(chē)輛的暢通，體現(xiàn)它的高速，適當(dāng)收取一定的類(lèi)似于門(mén)檻費(fèi)概念的費(fèi)用，是有助于道路行駛的�！蹦祥_(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授馬蔡琛在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)分析指出，很多在收費(fèi)口出現(xiàn)的嚴(yán)重?fù)矶聽(tīng)顩r，并不是因?yàn)槭召M(fèi)本身，而是由于收費(fèi)方式、管理過(guò)于落后、呆板所造成。在其看來(lái)，高速公路壓車(chē)到一定程度，就應(yīng)該采取靈活方式來(lái)處理，比如開(kāi)閘放車(chē)暫不收取高速費(fèi)，或?qū)τ趽矶萝?chē)輛采取流動(dòng)收費(fèi)等方式。

　　融資  鼓勵(lì)民資多參與

　　據(jù)介紹，目前我國(guó)現(xiàn)有公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建設(shè)的。如果沒(méi)有收費(fèi)公路政策，我國(guó)二級(jí)以上高等級(jí)公路將比現(xiàn)在減少2/3以上規(guī)模。

　　何建中曾向媒體表示，在今后一段時(shí)期內(nèi)，收費(fèi)公路政策仍將是我國(guó)籌集公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不可或缺的政策渠道。但是，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷增強(qiáng)和公路網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，各級(jí)地方政府要不斷加大財(cái)政資金的投入力度，逐步提高政府預(yù)算內(nèi)資金在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中的比重，發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用，承擔(dān)政府應(yīng)有的公共財(cái)政義務(wù)。

　　去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件降低公路建設(shè)資本金比例，則是在鼓勵(lì)地方政府更好地多渠道籌集資金，允許更多的民營(yíng)資金投資公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)公路建設(shè)發(fā)展。

　　馬蔡琛告訴記者，道路并不是一個(gè)純粹意義上的公共產(chǎn)品，其在很大程度上是一個(gè)地域性的公共產(chǎn)品，因此，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)氖杖⊥度胙a(bǔ)償費(fèi)的方式來(lái)解決，政府對(duì)這種行為也應(yīng)給予更多的支持，比如財(cái)政貼息、稅收減免，包括進(jìn)入門(mén)檻的降低。現(xiàn)在吸引的很多所謂的非財(cái)政資本實(shí)際上也大部分是國(guó)有資本，比如政府成立的投資公司、建設(shè)公司等，由于這類(lèi)企業(yè)的管理帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或政府機(jī)關(guān)色彩，所獲取的利潤(rùn)憑借的是政府的壟斷、保護(hù)和行政權(quán)力，所以在管理上比較松懈，也不會(huì)太多考慮舉債的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。他認(rèn)為，需要引進(jìn)真正的民間資本，充分競(jìng)爭(zhēng)，政府給予一定的補(bǔ)助和優(yōu)惠政策來(lái)扶持。政府本身在出資的同時(shí)，并不一定其旗下企業(yè)都要參與，政府只需加強(qiáng)監(jiān)管。若非如此，公路建設(shè)的效率會(huì)非常低下，也會(huì)蘊(yùn)含大量的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　根源  應(yīng)急管理存漏洞

　　此次京藏高速擁堵長(zhǎng)達(dá)20多天，雖然各方全力出動(dòng)解困，但效果卻并不理想，高速公路的應(yīng)急管理在此次事件中顯出了諸多疏漏。

　　據(jù)公安部介紹，今年以來(lái)曾多次召集北京、河北、內(nèi)蒙古三地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，分析京藏高速公路擁堵原因，研究緩解擁堵的具體措施。三地各職能部門(mén)已逐步建立省際、市際聯(lián)合疏堵保暢信息溝通和協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，加強(qiáng)通行秩序管理和施工路段的管理。

　　但遺憾的是，這樣的溝通機(jī)制也只是在發(fā)現(xiàn)擁堵之后才逐步建立起來(lái)，且并不完善。

　　當(dāng)然我們也看到，公安交通部門(mén)與路政、醫(yī)療等部門(mén)建立交通事故和故障車(chē)輛應(yīng)急處置機(jī)制，配合民政部門(mén)開(kāi)展救助，為滯留人員提供應(yīng)急的飲食、醫(yī)療服務(wù)等。

　　“在應(yīng)急處理上，缺乏引導(dǎo)機(jī)制，說(shuō)明省際協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)�！敝醒朊褡宕髮W(xué)管理學(xué)院副教授高鵬懷在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，此次事件中，從深層次反映出來(lái)整個(gè)道路交通設(shè)施的建設(shè)跟不上車(chē)輛及貨運(yùn)增加的速度，另一方面，目前的道路規(guī)劃也存在問(wèn)題，雖然高速與高速的對(duì)接相對(duì)較好，但高速與市區(qū)的銜接并不順暢。

　　在疏導(dǎo)過(guò)程中，政府并沒(méi)有告知被擁堵車(chē)主，道路何時(shí)可以恢復(fù)暢通，實(shí)際也是因?yàn)槠渥陨頍o(wú)法作出判斷，高鵬懷認(rèn)為，這反映出交通疏導(dǎo)服務(wù)不夠精準(zhǔn)，公共服務(wù)質(zhì)量無(wú)可靠標(biāo)準(zhǔn)。而高速公路作為提供服務(wù)一方，也需要建立溝通機(jī)制、省際協(xié)調(diào)機(jī)制以及加強(qiáng)電子化管理。

　　面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間擁堵，行駛者的損失該由誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？高鵬懷認(rèn)為，應(yīng)建立一個(gè)公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如擁堵達(dá)到幾個(gè)小時(shí)以上，就要由高速公路進(jìn)行賠償。現(xiàn)在只是高速公路單方面的約束而已。由于高速公路里程長(zhǎng)、管理部門(mén)多、資源緊缺，因此，要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)還需要一個(gè)過(guò)程。

　　破解  路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)提速

　　實(shí)際上，包括京藏高速公路在內(nèi)的眾多道路堵車(chē)現(xiàn)象頻繁發(fā)生的根本原因，在專(zhuān)家看來(lái)，還是在于路網(wǎng)建設(shè)與交通流量的不匹配。

　　據(jù)了解，日前，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖對(duì)京藏高速堵車(chē)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并表示要促進(jìn)建設(shè)新的通道，盡快修建國(guó)道110輔線，支持河北盡快修好張涿線（張家口至涿州）。

　　中國(guó)交通企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李和仁指出，要解決京藏高速堵車(chē)問(wèn)題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)西北進(jìn)京通道的路網(wǎng)建設(shè)。目前，連通北京和張家口地區(qū)的張石高速正在建設(shè)中，全線通車(chē)預(yù)計(jì)在2012年，屆時(shí)就可以分流部分南下車(chē)輛，緩解交通壓力。同時(shí)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)鐵路建設(shè)。這些年，西北地區(qū)高速公路建設(shè)大大高于鐵路建設(shè)的速度，由于鐵路建設(shè)滯后，不能滿足運(yùn)輸需要，使交通壓力向公路運(yùn)輸集聚。

　　記者注意到，根據(jù)2020年北京市高速公路規(guī)劃，將規(guī)劃高速公路共31條，其中國(guó)家高速公路9條、國(guó)道高速段7條、省級(jí)高速公路15條。規(guī)劃高速公路里程1503.3公里，目前通車(chē)?yán)锍踢_(dá)883.8公里。

　　顯然，加大高速公路的建設(shè)乃至包括鐵路、水路、公路、航空、管道這五種運(yùn)輸方式在內(nèi)的整個(gè)綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)都將是今后的重點(diǎn)。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)