京藏高速公路北京至拉薩的是一條首都放射型高速公路，途經(jīng)北京、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、西藏7個(gè)省區(qū)市，全長約3710公里。目前，北京至西寧段已全線通車，西寧至拉薩段因地質(zhì)條件等原因尚處在規(guī)劃階段，是國家高速公路網(wǎng)的重要組成部分。

　　十日、百里、千輛

　　京藏高速公路北京至拉薩的是一條首都放射型高速公路，途經(jīng)北京、河北、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、西藏7個(gè)省區(qū)市，全長約3710公里。目前，北京至西寧段已全線通車，西寧至拉薩段因地質(zhì)條件等原因尚處在規(guī)劃階段，是國家高速公路網(wǎng)的重要組成部分。

　　這次京藏高速堵車從8月14日開始在進(jìn)京方向出現(xiàn)，之后延續(xù)了近10天，有數(shù)千輛大貨車堵在路上，擁堵車輛的“長龍”綿延上百公里，從北京、河北，一直延伸到內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。受此影響，北京京藏高速周邊地區(qū)的交通擁堵也大大增加，同時(shí)到八達(dá)嶺長城的旅游也受到很大影響，客流大為減少。

　　京藏高速北京段就是原來的八達(dá)嶺高速，一直是山西、河北、內(nèi)蒙古等地大貨車進(jìn)京的一條交通要道，也是北京交通擁堵一直比較嚴(yán)重的一條高速公路。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，其實(shí)從今年5月以來，京藏高速出京方向擁堵已成常態(tài)，周末和高峰時(shí)段更為突出。據(jù)北京市昌平區(qū)交通部門介紹，目前京藏高速的交通流量在高峰日達(dá)到1.7萬輛左右，平均一分鐘過十幾輛車，而且大部分都是重型貨車。從居庸關(guān)到八達(dá)嶺景區(qū)這一常規(guī)暴堵路段，有幾個(gè)連續(xù)上坡，重載車行駛速度較慢，還會出現(xiàn)多車并行，影響后車行駛速度。再加之高溫炎熱，經(jīng)常有故障車，更加劇了擁堵。

　　車多、修路、省錢

　　分析造成擁堵的原因，北京交管部門向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，車流量大幅增加是一個(gè)重要原因。今年以來，京藏高速等北京西北部進(jìn)出主要道路的流量上升非常明顯。其中京藏高速、110國道等道路進(jìn)出京交通流量增幅達(dá)48%。這一增幅同外埠進(jìn)京貨車數(shù)量大幅上升密不可分。數(shù)據(jù)顯示，外埠進(jìn)出京貨車以河北、天津、內(nèi)蒙古等省區(qū)市車輛居多，日均達(dá)7.5萬輛，同比上升了33.9%。

　　其中，110國道設(shè)計(jì)之初的交通流量為每天2.5萬輛小汽車，而現(xiàn)在每天大貨車的流量是1 .2萬輛，相當(dāng)于5萬輛小汽車的交通流量，每天最少超出60%的設(shè)計(jì)量。由于長期超負(fù)荷的交通壓力，通車2年多部分路段出現(xiàn)車轍、路面松散等病害，影響交通安全，不得不進(jìn)行大修，而大修又加劇了擁堵。

　　走這條路的大部分是從內(nèi)蒙古和山西來的拉煤的大貨車，而據(jù)記者了解這些車輛超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重，司機(jī)反映貨運(yùn)價(jià)格太低，再加上一路上的過路費(fèi)，如果不超載就沒有利潤。而一路上每個(gè)地區(qū)都有治理超載的站點(diǎn)，每到一個(gè)站點(diǎn)都要進(jìn)行稱重、卸載，面對如此大數(shù)量的大貨車，必然造成了擁堵。

　　另外，還是受利益驅(qū)使。雖然堵了很多天、雖然也有詳細(xì)的繞行方案，但如果繞行就要多交很多過路費(fèi)、對于超載的罰款就會增加，因此司機(jī)們就是堵著也不愿意繞行，這也造成了堵車長龍綿延百里。

　　這些表面看來是經(jīng)濟(jì)原因，但深層次則是各地方政府在管理上的缺位、運(yùn)輸市場的不規(guī)范所造成。

　　聯(lián)治、分流、鐵路

　　通過各地方政府的通力協(xié)作，采取強(qiáng)化各種交通管理措施，京藏高速的這次大堵車最終被化解了。但這只是治標(biāo)的措施，并不能解決根本問題，下一次堵車隨時(shí)可能發(fā)生。

專家表示，作為一條重要的貨運(yùn)通道，要根本解決京藏高速的堵車問題，首先要各地方政府形成合力，統(tǒng)一行動(dòng)，規(guī)范管理。除了在交通管理措施等方面的聯(lián)合行動(dòng)外，在道路管理、執(zhí)法等方面要協(xié)同一致，才能提高道路的通行效率。

　　其次要加強(qiáng)其他貨運(yùn)通道的建設(shè)。目前，連通北京和張家口地區(qū)的張石高速目前正在建設(shè)中，其走向基本與京港澳高速平行，除連通北京外，在保定市淶水縣境內(nèi)還拐向西，再北轉(zhuǎn)后連通張家口。目前張石高速石家莊段已通車，全線通車預(yù)計(jì)在2012年，屆時(shí)就可以緩解目前道路的交通壓力。

　　同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)鐵路的建設(shè)。這些年，高速公路的建設(shè)大大高于鐵路建設(shè)的速度，鐵路建設(shè)相對滯后。鐵路交通在貨運(yùn)方面，有著運(yùn)量大、速度快、價(jià)格低的優(yōu)勢，作為連通我國重要的煤炭等能源基地有著重要意義。但現(xiàn)在由于建設(shè)滯后，鐵路的運(yùn)力非常有限，不能滿足運(yùn)輸?shù)男枰�，使交通壓力向公路運(yùn)輸集聚。

　　此外，還有專家指出，大貨車超載問題由來已久，給道路和行車安全帶來了非常大的隱患。各省市在治理超載問題上都下了很大的力氣，其一個(gè)根本原因是運(yùn)輸市場的無序競爭，致使運(yùn)價(jià)太低造成。如果要徹底解決這個(gè)問題，就需要對運(yùn)輸市場進(jìn)行徹底整頓，使運(yùn)價(jià)的形成處于一個(gè)合理的范圍。這樣既可以使各地方政府不用再投入這樣大的人力物力去治理，同時(shí)，由于超載和治理超載所帶來的問題也將得到解決。

　　連續(xù)堵車近1 0天，堵車車流綿延上百里，經(jīng)北京、河北，直到內(nèi)蒙古境內(nèi)。這就是近來京藏高速堵車的真實(shí)寫照，其延續(xù)時(shí)間之長、堵車數(shù)量之大引起了社會甚至海外的廣泛關(guān)注。

　　雖然目前擁堵已經(jīng)化解，但它是由什么原因引起的、為什么會發(fā)生這樣的情況、這樣的情況該怎么解決等這些“暴堵”背后的東西發(fā)人深思。

　　西北進(jìn)京“行路難” 擁堵日益常態(tài)化

　　堵車、堵路、堵心———京藏高速連日來車輛擁堵讓百姓埋怨、管理者頭疼。而事實(shí)上，西北進(jìn)京部分高速公路堵車近年來已經(jīng)常態(tài)化，成為多年難以化解的痼疾。
　
　　車輛擁堵常態(tài)化

　　大貨車一輛接一輛，黑壓壓地滯留幾十公里。7月28日以來，由于110國道新線部分路面損壞，京藏高速進(jìn)京方向河北和內(nèi)蒙古段連日出現(xiàn)車輛擁堵，在堵車高峰期間，貨車長龍從河北懷安一直蜿蜒到內(nèi)蒙古。
　　“已經(jīng)堵了4天！”一名從呼和浩特至江蘇運(yùn)送鮮奶的司機(jī)無奈地說，“鮮奶有保質(zhì)期，如果不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)交付，不知道該怎么向事主交差�！�

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，張家口境內(nèi)道路堵車已有七、八年的歷史。今年6月堵車高峰期間，張家口境內(nèi)的高速公路堵車長龍接近100公里，8000多輛貨車停在路上。
　　被堵車輛中大部分來自內(nèi)蒙古、山西方向，很多經(jīng)常往返該路段的司機(jī)對堵車已經(jīng)習(xí)以為常，大家或聚在一起聊天，或躺在車?yán)锼�覺，有的還在兩車之間搭起繩子晾曬衣物。

　　據(jù)河北省公安部門介紹，今年3月份以來，經(jīng)張家口地區(qū)道路日均進(jìn)京貨車為8000多輛。而目前張家口地區(qū)進(jìn)京主要通道京新、京張高速和110國道，日均正常通行能力僅為7000多輛。如遇突發(fā)交通事故、惡劣天氣、交通管制，車輛滯留現(xiàn)象會更加嚴(yán)重，甚至整個(gè)張家口地區(qū)交通處于癱瘓狀態(tài)。

　　為優(yōu)先保證進(jìn)京小轎車、客運(yùn)車和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛通行，河北省不得不在丹拉、宣大高速對進(jìn)京貨車實(shí)行遠(yuǎn)距離調(diào)控，將貨車滯留于京新、宣大、張石、丹拉高速公路。

　　進(jìn)京通道成漏斗

　　張家口境內(nèi)的高速公路是我國西北地區(qū)資源物流進(jìn)京和過京的最主要通道。北京的蔬菜、煤炭運(yùn)輸很多來自于張家口壩上地區(qū)和內(nèi)蒙古、山西、寧夏等地�！拔鞅钡貐^(qū)大型貨車進(jìn)京、過京只有一條準(zhǔn)許通行的路，形成漏斗式的路網(wǎng)現(xiàn)狀。”河北省高速交警總隊(duì)長薛秉義認(rèn)為，路網(wǎng)建設(shè)與交通流量不匹配是長期嚴(yán)重堵車的根本原因。

　　據(jù)介紹，由于北京八達(dá)嶺高速公路進(jìn)京方向限制4噸以上貨運(yùn)車輛通行，丹拉、宣大、京張高速上的進(jìn)京貨運(yùn)車輛在河北張家口匯集到京新高速公路，在北京境內(nèi)與110國道上的貨運(yùn)車流匯集到一起通過110新線，形成我國西北地區(qū)各省市以及外蒙貨運(yùn)車輛進(jìn)京的唯一與北京六環(huán)路相連的通道。

　　加之目前作為貨車進(jìn)京主要通道北京段有30多公里山嶺重丘路段，且為混行路段，遇有故障車或發(fā)生交通事故，清障施救難度大，車輛滯留時(shí)間更長。
　　而長期的嚴(yán)重道路交通擁堵，對北京及環(huán)京地區(qū)尤其是張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大影響�！败囕v進(jìn)不來、出不去，我市一些企業(yè)原料供不上、產(chǎn)品銷不出，生產(chǎn)經(jīng)營面臨危機(jī)，嚴(yán)重影響了我市正常的生產(chǎn)生活秩序。”張家口市政府今年6月3日緊急致函北京市政府。

　　讓當(dāng)?shù)仡^疼的還有可能引發(fā)的安全事故和群體性事件�！败嚵鞅欢铝钗覀兲嵝牡跄懀�交通事故、治安刑事案件發(fā)生幾率大幅提高，在被擁堵的車輛中，很多拉有化學(xué)品和危爆物品，一旦發(fā)生微小的事故，都有可能引起連鎖反應(yīng)，釀成無法挽回的損失�！币晃唤痪�說。

　　車輛大量積壓在路面上，對橋梁安全也是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)�！岸嘬囃瑫r(shí)起步或剎車強(qiáng)烈沖擊橋梁線性構(gòu)造，發(fā) 生 橋 梁 坍 塌 事 故 只 是 瞬 間 的 事情！”河北省交通廳一名專業(yè)人員面對堵車長龍憂心忡忡。

　　化解堵車難題需標(biāo)本兼治

　　堵車常態(tài)化，發(fā)生道路擁堵后24小時(shí)不間歇地疏導(dǎo)分流也成為該路段交警的常態(tài)工作。來回奔走喊話、不停揮舞手臂、嗓子啞了用喇叭，超負(fù)荷的工作讓這些交警們疲憊不堪，“發(fā)生擁堵后進(jìn)行疏導(dǎo)只是治標(biāo)，要從根本上緩解堵車難題，還須標(biāo)本兼治�！�

　　據(jù)了解，為了最大限度化解擁堵困境，近年來河北省先后7次組織京、冀、晉、蒙四省市區(qū)相關(guān)職能部門，就解決張家口地區(qū)進(jìn)京車輛擁堵問題進(jìn)行專題研究。為了盤活省內(nèi)路網(wǎng)，河北出動(dòng)全部高速交警聯(lián)合國省道執(zhí)勤交警、路政部門一同行動(dòng)，全力以赴疏導(dǎo)滯留車輛。

　　“ 這些措施取得了較好的效果”薛秉義說，“但要從根本上緩解堵車難題，在進(jìn)一步優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面，國家要統(tǒng)籌考慮河北省環(huán)繞北京的特殊地理位置，在道路規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)盡可能使過京貨車?yán)@行北京市行政區(qū)，擴(kuò)大北京周邊道路通行資源。同時(shí)，加快河北省張涿、張石高速公路的建設(shè)進(jìn)程。”

　　在疏堵保暢方面，專家建議由公安部、交通運(yùn)輸部等國家部委聯(lián)合調(diào)研，在更高層面建立京、冀、蒙、晉四省市區(qū)應(yīng)對高速公路進(jìn)京擁堵聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變現(xiàn)在的由河北一家協(xié)調(diào)一次、緩解幾天的“短時(shí)效應(yīng)”。

　　一些河北交警認(rèn)為，在深挖現(xiàn)有道路通行潛力方面，建議北京深入調(diào)研常態(tài)交通管理狀態(tài)下在八達(dá)嶺高速公路限制4噸以上貨車通行的政策合理性，提高路道路資源利用率。同時(shí)加快110國道北京段進(jìn)京方向放車速度，提高整體通行能力。他們還建議河北對超載貨車實(shí)行計(jì)重收費(fèi)加價(jià)再加價(jià)的措施，基本保證進(jìn)京貨車不超載，促使北京不在下營設(shè)站治超，避免車輛長時(shí)間、長距離滯留。

　　“能源動(dòng)脈”梗阻 內(nèi)蒙古不得不出“下策”

　　一輛掛著河北省牌照的拉煤車已在這里堵了超過30小時(shí)，司機(jī)趙師傅告訴記者，3月份以來，這條路一直就這么堵，現(xiàn)在運(yùn)費(fèi)比前幾個(gè)月漲了一些，否則難以維持。他說，更嚴(yán)重的堵車在過了烏蘭察布市集寧區(qū)以后，上個(gè)月，他曾經(jīng)從集寧區(qū)繞道大同市走大同-宣化高速公路，但山西省境內(nèi)收煤炭資源費(fèi)，不能走。

　　今年以來，G 6、G 65高速公路內(nèi)蒙古自治區(qū)路段持續(xù)發(fā)生嚴(yán)重堵車，盡管當(dāng)?shù)亟痪�、路政、公路公司等部門千方百計(jì)疏導(dǎo)，堵車現(xiàn)象仍呈現(xiàn)出“淡季不淡”之勢。

　　內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)公司副總經(jīng)理高團(tuán)山介紹，G 6和G 65高速公路內(nèi)蒙古段堵車問題，主要體現(xiàn)在京藏高速包頭至蒙冀界、包茂高速包頭至東勝段。東勝-包頭-蒙冀界高速公路，一端連接著全國最大的煤炭生產(chǎn)與輸出基地，東勝周邊的煤炭年生產(chǎn)量達(dá)到3億噸以上，占全國總產(chǎn)量的十分之一，另一端是“蒙煤外運(yùn)”的東大門，這條路堪稱內(nèi)蒙古煤炭公路外運(yùn)的“主動(dòng)脈”。

　　高團(tuán)山說，去冬今春以來，上述路段每天發(fā)生堵車4至5次，而這條路上80%以上的車輛為大型運(yùn)煤車輛。內(nèi)蒙古交警總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)顯示，G 6高速公路呼和浩特至蒙冀界雙幅四車道最大通行能力為每天2.08萬輛，而目前實(shí)際流量雙幅已達(dá)到每天7.1萬輛，超出三倍多，已不堪重負(fù)。目前，每天有來自10多個(gè)省市區(qū)的大型運(yùn)煤車輛在這條路上拉煤，公路運(yùn)輸已占內(nèi)蒙古煤炭運(yùn)輸總量的60%左右。值得注意的是，大型運(yùn)煤車輛中，有相當(dāng)一部分來自山西、陜西、河南、寧夏等產(chǎn)煤大省區(qū)。

　　8月中旬，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在京藏高速公路包頭至呼和浩特路段親歷堵車，一輛輛加掛拖斗的大型運(yùn)輸車排起長龍。路面上盡管剛剛畫出了客貨車分道的虛實(shí)黃線，但也有不少貨車開入客車道，加上緊急停車道上的貨車，并排堵著三、四列，久久看不到挪動(dòng)的跡象。一眼望去，高速公路好像巨大的停車場，難見盡頭。

　　據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)交警總隊(duì)分析，大型運(yùn)煤車輛的增加是造成高速公路擁堵的主要原因，往年四、五月份是高速公路流量相對較少的季節(jié)，今年一反常態(tài)，車流量較去年同期增長了近30%。另外，隨著南方氣溫的快速升高，南方各地用電高峰也將隨之到來，電煤需求將進(jìn)一步增大，G 6高速公路將再次迎來北煤南運(yùn)高峰，經(jīng)G 6高速公路開往京津魯方向的運(yùn)煤貨運(yùn)車輛將再次增加。在目前鐵路運(yùn)煤達(dá)到滿負(fù)荷、公路運(yùn)煤嚴(yán)重超負(fù)荷的情況下，今夏南方部分省區(qū)再現(xiàn)“煤荒”、“電荒”恐難避免。

　　為緩解堵車，從6月6日開始，內(nèi)蒙古對G 6高速公路部分路段開展行車秩序集中整治，在沿線各收費(fèi)站實(shí)施遠(yuǎn)程、多點(diǎn)限流，根據(jù)配額漸次放行，對五軸以上大貨車進(jìn)入高速公路進(jìn)行總量控制。記者采訪了解到，此舉剛剛實(shí)施時(shí)，對沿線各地造成巨大影響，數(shù)以萬計(jì)的大型運(yùn)煤車滯留在高速公路入口處，有的綿延數(shù)十公里，呼和浩特市、包頭市部分地區(qū)交通因此陷入癱瘓，一些電廠、鋁廠的企業(yè)物流中斷，燃料、原材料告急。隨后，內(nèi)蒙古被迫調(diào)整措施，放行更多車輛駛?cè)搿案咚俾吠＼噲觥�。同時(shí)不得不再出“下策”：加緊在蒙冀界設(shè)置卡口，限制前來拉煤的車輛入境。

　　目前，內(nèi)蒙古交警、路政、公路公司等部門紛紛采取措施解決上述高速公路交通擁堵問題。交警部門采取的措施有加大巡邏檢查力度、加強(qiáng)對重點(diǎn)車輛的管控、“遠(yuǎn)程分流、多點(diǎn)限流”等6大類11項(xiàng)；公路公司則采取了全程監(jiān)控建設(shè)、免費(fèi)清障、治超站“一卡通”檢測等4大類、33項(xiàng)措施。盡管辦法想盡，可多半為治標(biāo)、應(yīng)急之措。內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司分析認(rèn)為，即使立即開建新路，上述高速公路堵車問題三五年之內(nèi)也難得到根本緩解，另外，如果內(nèi)蒙古向全國大量供煤的情形不變，即使多條高速路，也很快會被煤車占滿。

　　接受記者采訪時(shí)，高團(tuán)山等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上述公路作為內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)的公路“主動(dòng)脈”，根治其擁堵問題雖為亡羊補(bǔ)牢，也需綜合施策、盡快實(shí)施。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)