全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議今天在北京召開。國(guó)家發(fā)改委主任張平在會(huì)上作報(bào)告，提出明年要全面貫徹落實(shí)中共十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署和要求，準(zhǔn)確把握宏觀政策取向和經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力解決制約持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)問題，重點(diǎn)做好九方面工作。

　　一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)政策的針對(duì)性、靈活性和有效性，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的基本方針，提升消費(fèi)能力，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。抓好國(guó)家重點(diǎn)在建項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察監(jiān)管，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)，保障重大工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。

　　二是切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。要把解決好“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，加快大型灌區(qū)改造與建設(shè)等重點(diǎn)工程，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)步提高種糧直補(bǔ)水平和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和持續(xù)增收。

　　三是保持物價(jià)基本穩(wěn)定。要以促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡為重點(diǎn)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固調(diào)控成果。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接及儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)。綜合運(yùn)用最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、政策性保險(xiǎn)等手段，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。實(shí)施降低流通費(fèi)用綜合工作方案，切實(shí)降低流通成本。繼續(xù)清理涉企以及民生等領(lǐng)域不合理收費(fèi)，深入開展教育、醫(yī)療、電信、銀行、交通等價(jià)格和收費(fèi)檢查，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，提高反價(jià)格壟斷執(zhí)法能力和水平。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

　　四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案，力爭(zhēng)盡早取得實(shí)效。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，啟動(dòng)“十二五”國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，實(shí)施一批高新技術(shù)重大專項(xiàng)，加快推進(jìn)重大信息化工程。編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，完善支持政策，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要細(xì)化并落實(shí)新十年西部大開發(fā)各項(xiàng)政策措施，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。研究制定新十年東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深入落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見，支持重點(diǎn)地區(qū)、城市群和特殊功能區(qū)加快發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，抓好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持，落實(shí)好促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策措施。推進(jìn)對(duì)口支援和幫扶工作。加大以工代賑和易地扶貧搬遷投入力度。支持集中連片特殊困難地區(qū)加快發(fā)展。出臺(tái)主體功能區(qū)配套政策，開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。

　　六是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。總結(jié)全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。加大投入力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水和供暖設(shè)施的建設(shè)與改造。

　　七是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，以節(jié)能減排為重要抓手，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要完善節(jié)能減排政策，盡快出臺(tái)控制能源消費(fèi)總量工作方案及配套措施，運(yùn)用價(jià)格杠桿推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點(diǎn)工程，大力發(fā)展節(jié)能、資源循環(huán)利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)園區(qū)循環(huán)化改造的支持力度，建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境綜合治理。做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

　　八是著力深化改革開放。要堅(jiān)持改革開放的正確方向，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域的改革取得新突破。穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品為重點(diǎn)的價(jià)格改革，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，完善居民階梯電價(jià)政策。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，改革醫(yī)保支付制度，推進(jìn)重特大疾病保障和救助機(jī)制建設(shè)，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)投融資體制改革。要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快“走出去”步伐，完善與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的投資合作機(jī)制。

　　九是著力保障和改善民生。要以組織實(shí)施基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃為抓手，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)，支持和吸引社會(huì)資本參與，保證建設(shè)質(zhì)量，完善配套設(shè)施，切實(shí)做好公平分配和有效入住工作。支持教育發(fā)展，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、旅游、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。