由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價格并軌》報告已上報國務(wù)院，如果報告獲批，重點(diǎn)電煤將與市場煤價格并軌，煤電雙方實(shí)現(xiàn)自主訂貨，國內(nèi)電煤價格將首次實(shí)現(xiàn)完全市場化。這也意味著，歷時20年的電煤價格雙軌制和歷時幾十年的煤炭訂貨會從2013年將正式退出歷史舞臺，煤電市場化改革邁出關(guān)鍵性一步。
自實(shí)行市場價格改革以來，由于電力市場改革方案與電煤市場改革方案不配套，二者在電煤交易環(huán)節(jié)一直存在著矛盾。1993年，我國對煤炭價格實(shí)行部分市場化，但政府對國有大型電廠的電煤價格仍進(jìn)行控制，以低于市場價的價格鎖定一年供應(yīng)量，以確保涉及千家萬戶的電價穩(wěn)定，從而形成電煤的重點(diǎn)合同價與市場價并存的電煤價格雙軌制，成為煤電雙方多年矛盾的焦點(diǎn)，而且還滋生了倒賣尋租等問題。相對于電煤市場，我國電力行業(yè)市場化改革更加滯后。經(jīng)過十多年的電力市場化改革，我國電力市場只實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，未能真正實(shí)現(xiàn)競價上網(wǎng)，輸配電價以及居民銷售電價仍由政府管制，電網(wǎng)企業(yè)無法根據(jù)市場供需和成本變動因素自行調(diào)整價格。
2002年煤炭市場轉(zhuǎn)為賣方市場以后，電煤價格沖突日趨激化。從2011年數(shù)據(jù)看，我國火電廠需要至少12.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國家發(fā)改委規(guī)定的3.8億噸重點(diǎn)電煤合同與之相差8.7億噸，電煤缺口至少占需求總量的69.6%。為抹平電煤缺口，五大電力集團(tuán)每年購進(jìn)市場煤的比例至少在60%以上。在這種情況下，電力企業(yè)對電煤價格的放開比較抵觸。如果取消重點(diǎn)電煤合同，電煤價格上漲，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)成本加大而上網(wǎng)電價維持不變，難以承受高成本的發(fā)電企業(yè)存煤量下降而導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張甚至出現(xiàn)缺口。因此，電煤價格實(shí)際上“放而不開”，在每年煤炭訂貨會上，國家發(fā)改委仍對重點(diǎn)合同電煤發(fā)布參考價，電煤價格完全市場化進(jìn)程遭遇擱淺。
2012年，隨著煤炭“黃金十年”的終結(jié)，急劇增加的煤炭庫存、急劇下滑的煤炭價格、急劇惡化的煤炭市場形勢，為電煤價格并軌提供了機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)增幅回落，庫存上升，價格下降，市場由年初的基本平衡轉(zhuǎn)向總體寬松。今年1-9月，煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)增長，鐵路煤炭發(fā)運(yùn)16.8億噸，同比下降0.1%；主要港口煤炭發(fā)運(yùn)4.6億噸，下降6.4%。煤炭消費(fèi)增幅明顯回落，其中火電行業(yè)耗煤回落12.3個百分點(diǎn)。9月末，全社會煤炭庫存2.87億噸，處于較高水平。其中，主要港口存煤4076萬噸，同比增長53%；煤炭企業(yè)庫存9800萬噸，同比增長70%。
但是電煤價格雙軌制不是煤電沖突的根源。在電價機(jī)制還沒有完全理順、電價不能自由浮動的情況下，煤電沖突不會因價格并軌而徹底消除。價格并軌可以實(shí)現(xiàn)電煤的完全市場化定價，是在局部環(huán)節(jié)上對當(dāng)前煤炭價值鏈進(jìn)行再造，僅能起到治標(biāo)的作用。我國目前的煤電協(xié)同機(jī)制無法為電力與電煤同步市場化提供必要的利益保障和制度性框架。由于電力和電煤在市場化進(jìn)程中沒有同步實(shí)施，電煤市場化和電力價格計劃管理只會使兩者矛盾越來越突出。據(jù)中國煤炭工業(yè)發(fā)展中心預(yù)測，我國已經(jīng)從煤炭凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，未來15年內(nèi)，煤炭仍將是中國的基礎(chǔ)能源，占一次能源消費(fèi)的70%左右，煤炭供應(yīng)缺口仍將增加，2020年約為10億噸。隨著電煤價格的上漲，電力行業(yè)的成本壓力會越來越大，煤電沖突將不斷升級。
煤電沖突是由于電力價格市場化沒有跟上煤炭價格市場化造成的，電力市場與電煤市場在銜接上脫節(jié)，存在市場機(jī)制不協(xié)同、市場發(fā)展不協(xié)同的問題。如果想從根本上解決電力與電煤價格矛盾，只能通過理順電力與電煤市場機(jī)制，加快電力體制改革步伐，建立競爭性的電力市場，加快電價市場化改革進(jìn)程，早日使煤電上下游能源價格市場化步伐協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)電力與電煤市場協(xié)同發(fā)展。
電煤價格并軌最終需要煤電聯(lián)動配套。為了解決電煤價格雙軌制下煤企和電企的縱向交易機(jī)制的不足，國家發(fā)改委曾于2004年出臺了《關(guān)于建立煤電聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》，規(guī)定在一個煤電價格聯(lián)動周期內(nèi)（原則上不少于6個月），若平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價，其中煤價漲幅的70%由電價來補(bǔ)償，其余30%由發(fā)電企業(yè)通過降低成本來承擔(dān)。但是這一機(jī)制在實(shí)施過程中存在聯(lián)動不及時和聯(lián)動幅度不到位，致使電力企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難、電力供應(yīng)一度不足的局面，煤電聯(lián)動機(jī)制亟待完善。
電煤價格并軌不失為煤電聯(lián)動的倒逼機(jī)制，煤電聯(lián)動將成為國內(nèi)電企的主要訴求。完善煤電聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)清晰明確煤電聯(lián)動的觸發(fā)啟動點(diǎn)，加快形成客觀反映國內(nèi)實(shí)際到廠煤炭價格指數(shù)，降低發(fā)電企業(yè)自行消化煤價上漲比例，在電煤價格漲幅超過一定幅度的情況下，同步實(shí)行上網(wǎng)電價和銷售電價聯(lián)動。此外，要大力鋪開直購電試點(diǎn)并小范圍展開輸配電價制定及競價上網(wǎng)試點(diǎn)工作。
市場化改革是煤電協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。市場建設(shè)不可能靠自己形成并自我維持，需要根據(jù)市場特點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的市場設(shè)計與適度的監(jiān)管。為此，政府必須痛下培育市場的決心，打破壟斷，掃清煤炭、電力行業(yè)內(nèi)部和外部的一系列體制性障礙。如果完全依賴煤電聯(lián)動機(jī)制，總是在不開放市場的前提下提高電價，電力行業(yè)將被鎖死在管理和技術(shù)改革低效率的路徑上。
來源:中證網(wǎng)
