在全國上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，奮力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，喜迎十八大勝利召開的重要時刻，國務院在寧夏、在神華召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，對廣大煤礦工人的關心和厚愛，也是對神華工作極大的鼓勵與鞭策。
　　
　　神華集團是53家中央直管的央企之一。是以煤為基礎，礦電路港航、煤制油煤化工一體化發(fā)展的綜合能源企業(yè)。最近發(fā)布的世界500強排名第234位。集團資產(chǎn)總額7000億元，現(xiàn)有42個子分公司，52個生產(chǎn)煤礦，1600公里鐵路，1.5億噸吞吐能力的兩個港口，6500萬千瓦裝機容量的電廠。今年上半年，神華完成煤炭銷售3億噸、發(fā)電量1500億千瓦時、煤制油化工品560萬噸，實現(xiàn)銷售收入1750億元，利潤405億元，繳納稅費350億元。
　　
　　長期以來，如何讓煤礦成為安全場所，讓井下作業(yè)人員不為生命安全擔憂，是煤礦工人的夢想。在黨中央、國務院的正確領導下，一代一代煤礦人為此付出了艱辛的探索。神華的實踐，就是新時期這個探索的一個縮影。2005年以來，神華已經(jīng)生產(chǎn)原煤22億噸，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.02。期間，全集團兩次實現(xiàn)一周年零死亡，神東公司4次實現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤炭無死亡，神華寧煤連續(xù)3年多實現(xiàn)零死亡，全集團52處生產(chǎn)礦井有12處實現(xiàn)開建以來零死亡、6處安全生產(chǎn)達10年以上、25處安全周期超過1000天。
　　
　　這些成效的取得來之不易，飽含著神華職工的努力探索實踐，飽含著全國煤炭企業(yè)的幫助支持，飽含著社會各界的關心支持。我們謀求科學發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為“樹立一個理念、構建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍和培育一種文化”。
　　
　　一、樹立一個先進安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實思想基礎
　　
　　煤礦安全，認識是先導，理念很關鍵。為了轉變在廣大礦工思想深處一直存在的事故難免論、出不出事憑運氣等觀念，神華提出了“煤礦能夠做到不死人”、“生產(chǎn)時瓦斯不超限，超限就是事故”等理念，表達了堅定貫徹國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，抓好煤礦安全的信心、決心和意志。我們把這些理念作為神華的安全觀，作為抓好安全工作的核心指導思想，以理念指導行動，以思想約束行為，從源頭上消除不安全意識和行為，做到“知行合一”。
　　
　　——在煤礦安全發(fā)展的目標上，堅持“從零開始，向零奮進”。我們致力于實現(xiàn)“九個零”的工作目標，延長安全周期。即：技術工作零缺陷，工程質量零次品，機電設備零故障，標準化工作零差距，現(xiàn)場生產(chǎn)零隱患，檢查監(jiān)管零死角，員工工作零“三違”，成績面前零自滿，最終實現(xiàn)零傷亡。
　　
　　——在煤礦的安全定位上，力爭“把煤礦建成安全行業(yè)”。我們把“零死亡”、“零傷亡”作為企業(yè)價值追求，采取學習、對標世界優(yōu)秀煤礦等系列措施，從煤礦百萬噸死亡率、千人負傷率和職業(yè)健康等關鍵指標上趕超世界先進水平。
　　
　　——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安”的理念。通過提升機械化、自動化、信息化水平，大幅度減少井下高危崗位的用人數(shù)量。各礦井采掘隊都按精干、高效原則優(yōu)化了勞動組織方式，井下通風、變電所、排水等固定場所大都實現(xiàn)了無人值守。礦井用人的大幅度減少，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。
　　
　　——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。進一步強化科學管理的重要性和有效性，貫徹落實關口前移、超前防范的安全管理思想。將隱患當作事故來處理，目的就是要從根本上控制隱患，從而消滅事故。
　　
　　——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生巨大效益”。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎上，還主動加大安全投入，投入數(shù)百億元用于更新、提高安全科技、裝備水平，加強安全技改等等。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，本身就獲得了良好經(jīng)濟效益、社會效益。
　　
　　神華的煤礦安全理念，在各煤炭子分公司和廣大職工中引起了強烈共鳴，激發(fā)了抓好安全的智慧。神華寧煤提出“神寧安則神華安”、烏海公司提出“安全是烏海最大的前途”，將壓力傳遞到各礦井，再從礦井提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”、“安全=細節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等子理念，奠定了煤礦安全堅實的思想基礎。
　　
　　二、構建一套風險預控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段
　　
　　神華煤礦具有全國煤礦共性的特點，既有千萬噸大礦，也有60萬噸的中小型礦井；既有條件好的，也有瓦斯、水、火等災害嚴重的；既有厚達7米以上的厚煤層，也有90公分左右的薄煤層。從2005年開始，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局的指導下，神華與國內6家科研院所聯(lián)合研究煤礦安全管理體系課題，現(xiàn)已形成了一套管用有效的安全管理方法——風險預控管理體系。
　　
　　一是建立風險預控科學流程。通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象；進行風險評估，確定不安全因素的危險程度，明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點；制定管控標準和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；落實管控責任部門和責任人，保證標準和措施執(zhí)行到位。二是建立風險預控保障體系。層層建立風險預控領導小組，對體系中的每個管控元素進行細化分解，將各項工作任務分配到相關領導、部門和生產(chǎn)單位，形成“橫向到邊，縱向到底”的責任體系。三是建立風險預控考核機制。煤礦每旬一查每月一考，子分公司每月一查每季一考，集團層面每季督查年終驗收，從上到下對體系運行情況和效果進行考核驗收，根據(jù)得分高低進行排名通報。并將考核結果與領導班子、與員工的安全結構工資獎懲掛鉤，一線工人安全結構工資達到30%，班組長達到50%，礦和公司級領導最高達60%。四是建立風險預控的信息平臺。建立危險源數(shù)據(jù)庫，做到系統(tǒng)自動預警，實現(xiàn)從危險源辨識、錄入到排查的全程跟蹤管控，使隱患整改“五定”原則得到有效落實。
　　
　　這套體系，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案。與傳統(tǒng)的管理方法相比，風險預控管理體系更加注重實際效果，更加注重把安全責任落到實處，強調建立全方位的責任制度，最大程度地解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。更加注重把風險管控在源頭，超前防范，風險預控更加有效。更加注重過程控制，746項考核指標中，過程性指標占到64.6%。更加注重簡潔易行，便于職工掌握。眾多的法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，具體落實到部門和崗位，僅有幾條或十幾條。神東上灣煤礦，綜采煤機司機日常工作需要執(zhí)行的安全標準僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么，按什么標準做。
　　
　　三、探索一條現(xiàn)代化礦井建設途徑，為安全發(fā)展開辟新路子
　　
　　2011年神華52處生產(chǎn)礦井，生產(chǎn)原煤4億噸。除9個露天礦外，43個井工礦也全部按照高起點、高技術、高質量、高效率、高效益，生產(chǎn)規(guī)�；�、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、管理信息化的“五高四化”方針，建成現(xiàn)代化礦井。
　　
　　——采用先進的礦井設計理念，最高程度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。新礦井建設，采用斜硐式開拓，取消多盤區(qū)布局，在大巷兩側直接拉開工作面，使生產(chǎn)系統(tǒng)得到最大限度的簡化，工作面長度延長到240～400米，走向長度3000～6000米；采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現(xiàn)低阻力通風，有效控制煤層自然發(fā)火等事故的發(fā)生；采用無軌膠輪化運輸，大幅度提升運輸能力，減輕工人勞動強度；采用連采快速掘進、長短壁結合的高效生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了安全高效開采，安全保障能力大大提高。神東公司先后建設了世界上第一個7米大采高重型工作面、第一個中厚煤層綜采自動化工作面和國內第一個千萬噸礦井、第一個千萬噸綜采工作面，建成了大柳塔等10個千萬噸礦井（群）。
　　
　　同時，集團運用這一先進的礦井建設理念，對原來“西三局”、神華寧煤、神華新疆的21處老礦井進行技改，全面推行一井一面綜合機械化開采。神華寧煤的白芨溝煤礦，原來4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進頭，優(yōu)化簡化成為“一井一面”，實現(xiàn)了合理集中生產(chǎn)，不僅提高了產(chǎn)能，而且從根本上改變了安全基礎差、欠賬多的狀況，大大提高了礦井的安全保障能力，使老礦井煥發(fā)出了新活力。
　　
　　——舍得投入，推進生產(chǎn)技術裝備現(xiàn)代化。神東公司瞄準國內外先進適用的技術、裝備和工藝，從美國、德國等國家20多個公司引進生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺(套)。采煤機實現(xiàn)煤機電氣系統(tǒng)的自我調節(jié)、機械故障的自動診斷，簡化了人工操作，生產(chǎn)效率得到極大提升。高強度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的液壓支架，避免了上覆巖層對頂板和支架產(chǎn)生的沖擊載荷，有效地預防了頂板事故。工作面裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，有效地防止了機電事故發(fā)生。同時，堅持產(chǎn)學研用相結合，與煤科總院等科研院所和鄭州煤機廠等制造企業(yè)合作攻關，實現(xiàn)了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達80%左右，促進了我國煤礦裝備制造水平和能力的提高。
　　
　　——推進煤礦專業(yè)化服務，高效助推煤礦安全生產(chǎn)。神東公司將礦井開拓準備、綜采工作面回撤安裝、設備維修管理、后勤服務等20多項業(yè)務從煤炭核心業(yè)務中分離出來，成立了生產(chǎn)服務中心、開拓準備中心、設備維修中心等10個專業(yè)化服務單位，不僅有效克服了傳統(tǒng)煤礦管理人員多、機構設置多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效，大大減少零打碎敲事故，有效保證了安全。綜采搬家倒面，每次安裝平均用時從15天下降到9天，回撤平均用時從26天下降到7天，運用先進技術解決了綜采搬家過程中的安全難題。十年來共完成367次綜采工作面安裝、329次回撤，累計多采出原煤1.58億噸，發(fā)生一起工傷事故，輕重傷率下降68%。
　　
　　——集成資源，推進安全管理的信息化和自動化。神華積極推進安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化，建設先進的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團總部、子分公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡平臺。實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，安裝了移動通訊系統(tǒng)，固定設備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設備控制均可以在地面調度室完成。自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機聯(lián)動。這些信息化、自動化技術的普遍應用，大大減少了井下作業(yè)人數(shù)，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，提升了整體安全水平。
　　
　　四、打造一支素質過硬的職工隊伍，為安全發(fā)展構筑人才保障
　　
　　隨著煤礦現(xiàn)代化水平的不斷提高，神華從戰(zhàn)略高度更加重視人才引進和職工教育培訓。
　　
　　——突出煤礦人才選拔，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以來，神華調整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。目前神華集團23萬職工，平均年齡36歲，博士440人、碩士2900人，大學本科以上學歷占20%，大專以上占52%，為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了支撐。在選人用人方面，堅持大學畢業(yè)生到基層鍛煉，從工人做起，從班組長做起；堅持“五湖四海，選賢任能”，建立“賽馬”與“相馬”相結合的干部選拔任用機制，健全公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，而且實行安全一票否決。2009年8月以來，先后通過公開競聘選拔煤礦各級管理干部上千人，并強化跟班帶班，促進煤礦安全人才的培育。
　　
　　——突出安全教育培訓，提升培訓質量和效果。在北京成立了神華管理學院，集培訓、研發(fā)、成果推廣為一體；在神東建成了高水準和多功能的教育培訓中心；在神華寧煤建立采掘等“五大”實訓基地。教育培訓工作大力推進了“三個轉變”：推進由基礎性培訓向細分專業(yè)化培訓轉變，根據(jù)生產(chǎn)需要，缺什么補什么，提升培訓的針對性與超前性。推進單一培訓向系統(tǒng)化規(guī)范化的體系培訓轉變，建立“教材、課程、課件、實操、師資、考務”六個培訓管理系統(tǒng)，提升培訓效果。推進由單一課堂模式向多元教學模式的轉變，充分利用實操基地及實驗室進行實踐教學，促進了職業(yè)技能水平的提高。廣大職工通過實訓，上崗以后基本上能夠做到懂原理、熟系統(tǒng)、會操作、能保安。
　　
　　——突出班組建設，強化一線員工的安全技能。實現(xiàn)了全員持證上崗，勞務工和外委施工隊伍也全部納入統(tǒng)一管理。發(fā)揮班組和班前會作用。制定班前會的程序和工作標準，規(guī)定班前會必須有學習、排查、記錄等程序，使班前會成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。神華寧煤推行了“四五六”班組管理新模式，實行“手指口述”和“準軍事化”管理，對3000多名班組長全部公推直選，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、先進個人。
　　
　　——突出礦長作用發(fā)揮，著力打造世界一流的煤炭高端管理人才。堅持把礦長作為安全生產(chǎn)的關鍵，制定了選拔及考核標準，每年召開一次礦長大會，打造世界一流的礦長團隊。部分子分公司與清華、北大、礦大等建立了長期合作關系，每年選派中層管理人員、專業(yè)技術人員和技能操作人員進行學習鍛煉和系統(tǒng)培訓，培養(yǎng)高端人才。人才的聚集和培育，不僅滿足了企業(yè)用人，還向社會輸送了大批人才。近十年來從神東公司走向其他煤炭企業(yè)的人才1700人，其中礦助理級以上管理干部450人，技術骨干1200多人。他們帶去神東先進的技術、安全管理理念、創(chuàng)新精神與文化，起到了積極的帶動輻射效應，為煤炭行業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。
　　
　　五、培育一種特色安全文化，為安全發(fā)展營造良好的氛圍
　　
　　神華把文化建設作為鑄魂、育人、塑形的戰(zhàn)略措施，樹標桿、爭一流、創(chuàng)品牌，為科學發(fā)展、安全發(fā)展提供了有力的支撐。
　　
　　——以“幸福礦工”為核心，不斷豐富安全文化內容。2008年集團提出，要使神華煤礦工人成為最幸福礦工，全面推進“幸福礦工”工程，從礦工入井能穿上干凈的工作服，井下能吃到熱氣騰騰的飯菜入手，從提高職工收入、進行沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、改善職工住房和就醫(yī)、方便子女入學等方面提高煤礦職工的幸福指數(shù)�，F(xiàn)在，井下清潔度、空氣質量改善了，礦工的工作、生活環(huán)境條件更好了，礦工珍惜崗位工作的情感和意識增強了，自豪感和歸屬感增加了，自覺做好安全工作的積極性和主動性也大大提高了。
　　
　　——堅持傳承與創(chuàng)新并重，增強安全文化的感召力。煤礦工人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別顧大局的傳統(tǒng)在神華傳承并被賦予了新的時代內涵。把安全文化建設作為評優(yōu)爭先的重要指標，廣泛開展對標管理和“找差距、抓整改、促提升”活動，樹立標桿礦廠、區(qū)隊和班組，選樹安全生產(chǎn)標兵，重獎安全生產(chǎn)長周期單位，煤礦形成了安全創(chuàng)先爭優(yōu)的生動局面，也形成了豐富多彩、特色鮮明的內部安全文化。神華新疆公司烏東溝煤礦的巷道文化、堿溝煤礦的班組文化、屯寶煤礦的民族團結文化，成為安全文化建設的靚麗風景。
　　
　　——大力實施理念引領、文化滲透工程，不斷豐富安全文化建設載體。通過開展“安康杯”、“安全大反思、大討論”等各類主題活動，大力弘揚先進的安全理念；通過文藝匯演、漫畫展覽、事故案例展、安全論壇等，提高認識，陶冶情操。神華寧煤靈新礦大力開展感恩教育活動，將員工全家福照片掛到了工作面；羊場灣煤礦開展了“萬千百家”安全親情文化活動，組織員工家屬千米井下探親，送溫暖；清水營煤礦以煤礦員工真實生活為題材制作了40集安全廣播情景劇《煤礦一家人》等等，使思想政治工作和安全宣傳教育相互融合。
　　
　　——狠抓習慣養(yǎng)成，使安全文化的軟實力變成安全發(fā)展的硬動力。在推進安全文化建設過程中，將安全文化理念融入到安全規(guī)章制度、管理工作流程和各種行為規(guī)范之中，培養(yǎng)了一種令行禁止的安全執(zhí)行文化，并健全激勵與懲罰并重機制，以人性化的考核保證各項制度和措施的嚴格落實。通過長期的程序化管理和標準化操作，促進職工把制度變成習慣，變成自覺行動，真正使安全文化外化于形、內化于心。
　　
　　我們清醒地認識到，煤礦安全生產(chǎn)只有起點沒有終點，神華的安全工作與許多兄弟單位相比也還有不小的差距。我們將以此次現(xiàn)場會為契機，認真貫徹落實中央領導的重要批示和本次會議精神，虛心學習借鑒兄弟單位的好經(jīng)驗、好做法，以更大的決心和毅力，更高的標準和要求，更好的安全生產(chǎn)成效，來回報黨和國家的關懷與鼓勵，回報各級黨委、政府的支持與幫助，回報社會各界的關心與愛護，回報廣大礦工兄弟的期盼與重托。我們也真誠期望，與全國的同行一起努力奮斗，讓采煤成為一個安全的、幸福的、受人尊重的職業(yè)！
　　
　　
　　來源：人民網(wǎng)-能源頻道