中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第14號(hào)

    為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，特制定《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，從二〇一二年七月十三日起實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任：張平

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年六月十三日

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃。

　　第三條　煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)項(xiàng)目開展前期準(zhǔn)備工作和辦理核準(zhǔn)的基本依據(jù)。

　　第四條　國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)土資源、環(huán)保、水利、監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與管理。

第二章　規(guī)劃編制

　　第五條　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革委委托具有甲級(jí)煤炭工程咨詢資質(zhì)的單位編制。

　　第六條　編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)和綜合利用的原則，符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

　　第七條　多個(gè)相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。

　　第八條　編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右。

　　礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，省級(jí)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制地質(zhì)資料匯編報(bào)告。

　　編制礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)資質(zhì)單位的評(píng)審意見。

　　第九條　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家能源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等相銜接。

　　第十條　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則；

　　（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條　件、勘查程度等；

　�。ㄈ�）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；

　�。ㄋ模┑V區(qū)開發(fā)企業(yè)基本情況，生產(chǎn)和在建礦區(qū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀；

　�。ㄎ澹┑V區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；

　　（六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地；

　�。ㄆ撸┑V區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見和礦井建設(shè)順序；

　�。ò耍┟禾肯催x加工，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工及布局等；

　�。ň牛┑V區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；

　�。ㄊ�）外部建設(shè)條　件，礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；

　　（十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；

　�。ㄊ�二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；

　�。ㄊ�三）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排等；

　　（十四）礦區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；

　　（十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

第三章　規(guī)劃審批

　　第十一條　資源儲(chǔ)量為中型、規(guī)劃總規(guī)模300萬(wàn)噸／年及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。

    第十二條　國(guó)家發(fā)展改革委收到報(bào)送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，對(duì)申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在收到申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理。

　　申報(bào)單位應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧資源狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)合理、管理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)上，提出礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)的建議。

　　第十三條　國(guó)家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或者組織專家評(píng)審。

　　接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

　　在咨詢?cè)u(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告評(píng)估進(jìn)度等有關(guān)情況。

　　第十四條　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┑V區(qū)概況及開發(fā)企業(yè)基本情況；

　�。ǘ�）礦區(qū)范圍及勘查程度評(píng)價(jià)；

　�。ㄈ�）資源條　件評(píng)價(jià)，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條　件及工程地質(zhì)、資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)等；

　�。ㄋ模┑V區(qū)開發(fā)的必要性；

　�。ㄎ澹┑V區(qū)開發(fā)評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、井（礦）田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限等；

　�。�六）煤炭洗選加工和資源綜合利用評(píng)價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等；

　�。ㄆ撸┩獠拷ㄔO(shè)條　件評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)鐵路、公路、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式等；

　　（八）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)地面布置、建設(shè)用地、防洪排澇等；

　�。ň牛┑V區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評(píng)價(jià)；

　�。ㄊ�）礦區(qū)環(huán)境保護(hù)、水土保持和節(jié)能減排評(píng)價(jià)；

　�。ㄊ�一）主要結(jié)論和建議；

　�。ㄊ�二）評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

　　第十五條　對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級(jí)發(fā)展改革委在報(bào)批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。

　　第十六條　國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件，同時(shí)抄送相關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；對(duì)不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報(bào)單位。

第四章　規(guī)劃管理與實(shí)施

　　第十七條　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)范圍、井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的，應(yīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），明確礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容，并按照上述程序重新報(bào)批。

　　礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）申報(bào)時(shí)間距原規(guī)劃批復(fù)時(shí)間原則上不少于五年。評(píng)估或者評(píng)審礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），應(yīng)當(dāng)對(duì)礦區(qū)總體規(guī)劃修改內(nèi)容作出評(píng)價(jià)。

　　第十八條　省級(jí)發(fā)展改革委在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級(jí)國(guó)土資源、水利、鐵路、電力等部門，以及礦區(qū)所在地市（盟）、縣（旗）人民政府和礦區(qū)開發(fā)主體企業(yè)。

第五章　法律責(zé)任

　　第十九條　接受委托編制、評(píng)估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報(bào)告，違法所得在五千元及以上的，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由資質(zhì)認(rèn)定單位依法取消其相應(yīng)資質(zhì)。

    第二十條　煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　第二十一條　礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)，并對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

　　第二十二條　煤炭資源儲(chǔ)量為小型、規(guī)劃總規(guī)模300萬(wàn)噸／年以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級(jí)發(fā)展改革委審批，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

　　省級(jí)發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條　本規(guī)定由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2004〕891號(hào)）同時(shí)廢止。

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