新華網(wǎng)北京11月28日電(記者 黃富慧 姜雪麗)鐵路運力不足導(dǎo)致有煤運不出來，20多年前的老問題今天依然沒有解決。在此間召開的2004中國煤炭經(jīng)濟論壇上，“鐵老大”的壟斷地位再次遭到煤炭業(yè)的質(zhì)疑。

　　今年前10個月，中國24個省級電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。“電荒”背后是“煤荒”，“煤荒”背后則是鐵路運力不足。目前中國主要產(chǎn)煤區(qū)的請車率僅為30％左右，鐵路運輸瓶頸嚴重制約了煤炭的外運。

　　煤炭是中國最主要、使用最廣泛的能源。中國煤炭資源儲量豐富，但地理分布極不平衡，產(chǎn)量主要集中于北方，尤其是山西、陜西和內(nèi)蒙古自治區(qū)。而煤炭的消費地則主要集中于經(jīng)濟發(fā)達的東南部沿海地區(qū)。工業(yè)布局與煤炭資源的錯位，形成了北煤南運、西煤東運的格局。

　　據(jù)了解，從去年下半年開始，中國一些省市和一些大企業(yè)，如大唐集團、神華集團等，為解決煤炭運輸受到鐵路運力限制的問題，相繼提出自建鐵路的可行性研究報告并報到發(fā)展改革委。但是，據(jù)發(fā)展改革委綜合運輸研究所所長董焰介紹，自建鐵路“受到鐵道部門的層層阻攔”。

　　其實，鐵道部一直在為保證煤炭外運作出努力，如搶運電煤等。11月中旬，鐵道部又發(fā)出通知，要求各鐵路局只要有貨源、有市場需求，有多少運多少。

　　但是為了保證電煤運輸，其他物資的運量明顯下降。

　　以產(chǎn)煤大省山西省為例，“黑白”貨物運輸比例已經(jīng)從2003年的77：23變?yōu)榻衲甑?2：18，大量高附加值的“白貨”如不銹鋼、化肥等已形成嚴重積壓，對該省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。

　　今年，鐵道部提出“中國鐵路要實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，決心建設(shè)發(fā)達的煤運系統(tǒng)。同時，批準中國第一條重載運煤專線“大秦線”進一步改造，使其運輸能力達到4億噸。根據(jù)鐵道部制定的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2020年鐵路煤炭外運能力將達到近20億噸，完全可以滿足煤炭外運的需求。

　　但是，距2020年還有15年的時間。而挖出來的煤一天不運出就有自燃的可能。據(jù)剛剛從山西省調(diào)研回來的發(fā)展改革委能源局副局長吳吟介紹，在很多煤礦，因為煤炭拉不出來，工人忙著倒煤堆，山西省一個月僅用于倒煤堆的煤油就達30噸。而拉煤的汽車在路上堵上一兩天是很平常的事情。而在其他國家，幾乎沒有這種為低級能源(煤炭)消耗高級能源(汽油、煤油)的現(xiàn)象。

　　吳吟認為，煤炭供需沒有問題，主要問題是運力不足。要想根本解決問題，就應(yīng)加快鐵路改革，打破鐵路壟斷地位。

　　實際上，鐵道部已經(jīng)加快了改革的步伐。據(jù)悉，目前鐵道部正在制定允許民營資本參與鐵路建設(shè)與經(jīng)營的有關(guān)政策。今年以來，鐵道部還與國內(nèi)十幾個省市簽定協(xié)定，商定共同合作加快鐵路建設(shè)。

　　董焰認為，地方政府和企業(yè)利用社會資本聯(lián)手共同參與投資建設(shè)煤炭運輸線路，對提高全國煤炭運輸?shù)木C合能力、促進鐵路建設(shè)的投資規(guī)劃、建設(shè)運營管理模式是一種有益的嘗試，對于加快鐵路建設(shè)、改革鐵路運營管理體制有非常大的促進作用。

　　中國社會科學(xué)院民營經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋說，鐵路現(xiàn)在是國家投資，但是也應(yīng)鼓勵民間投資。(完)