距離“五部委清理公路收費(fèi)”行動(dòng)的大限還有不到兩個(gè)月,但這似乎并不能影響山西煤炭資本對(duì)高速公路的熱衷。
日前獲悉,山西省已經(jīng)確定了借助煤炭行業(yè)建設(shè)高速公路的思路,大同煤業(yè)(12.99,0.09,0.70%)集團(tuán)、山西煤炭運(yùn)輸集團(tuán)等企業(yè)已經(jīng)確定參與該計(jì)劃。與此同時(shí),山西省財(cái)政廳正在牽頭組建山西省高速公路集團(tuán),以搭建新的建設(shè)融資平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)2012年底新建1000公里高速公路的目標(biāo)。
這背后是巨大的利益沖動(dòng)。目前,本應(yīng)到期終止收費(fèi)的8條高速公路,已被山西省批準(zhǔn)延期,而現(xiàn)有山西境內(nèi)高速公路一年超過百億元的收入,或許才是這場(chǎng)聯(lián)姻的真正動(dòng)因所在。
煤炭輸血
2012年,山西計(jì)劃公路投資680億元,其中高速公路投資即占583億元,占比85.7%。然而由于國(guó)家政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所改變,山西持續(xù)到今年的“收費(fèi)路大躍進(jìn)”正面臨更大困難。
1月31日,在山西省重點(diǎn)公路工程建設(shè)調(diào)度會(huì)上,山西省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)段建國(guó)坦言,他們主要要解決的,就是工程建設(shè)資金籌措的難題。另外從2011年開始,國(guó)務(wù)院強(qiáng)力清理政府融資平臺(tái),交通廳作為政府部門,不能再作為融資主體。
針對(duì)上述不利因素,山西省已有對(duì)策。記者日前從權(quán)威渠道得到確切消息,山西省政府已決定由大同煤業(yè)集團(tuán)、山西省煤炭運(yùn)輸集團(tuán)等7家大型煤炭企業(yè)出資參與,采取“7+1”的方式實(shí)現(xiàn)今年的高速公路建設(shè)目標(biāo)。目前已確定的出資比例是:7家煤企每家15億元,交通廳出資100億元合作建設(shè)高速公路,從而落實(shí)205億元。
記者了解到,早在今年2月下旬,山西省財(cái)政廳已經(jīng)預(yù)撥50億元用于高速公路建設(shè),內(nèi)部人士向記者透露,此舉的主要目的是帶動(dòng)其他資本的進(jìn)入。而由省財(cái)政廳出資投資高速公路建設(shè)在山西省尚屬首次,“因?yàn)榻衲甑馁Y金異常緊張,財(cái)政廳不得不破例!
幾乎與撥款同時(shí),山西省財(cái)政廳提出了組建山西省高速公路集團(tuán)的資金解決新方案。記者從山西省財(cái)政廳內(nèi)部會(huì)議上了解到,高速公路集團(tuán)將由山西省財(cái)政廳牽頭,山西省交通廳下屬的17家高速公路公司參與,此集團(tuán)的組建是要搭建新的高速公路建設(shè)企業(yè)融資平臺(tái)。
組建高速公路集團(tuán)的方案在4月1日舉行的山西省高速公路建設(shè)誓師大會(huì)上,得到了山西省省長(zhǎng)王君的確認(rèn)。
另外,山西省也正向國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào),請(qǐng)求同意其所屬山西省交通建設(shè)開發(fā)投資公司再次發(fā)行企業(yè)債券——此前的2009年,該公司已經(jīng)發(fā)行10年期企業(yè)債券20億元。
而作為一直在“成功運(yùn)用”的特許建設(shè)方式,山西省今年已有6項(xiàng)投資完成了招投標(biāo)工作,繼續(xù)以BT、BOT等方式興建收費(fèi)高速公路。
建設(shè)模式爭(zhēng)議
這些高速公路無一例外均以收費(fèi)公路的建管模式運(yùn)作。普通收費(fèi)公路在此次專項(xiàng)清理中略加縮減和規(guī)范的同時(shí),以高速公路為骨干的收費(fèi)公路路網(wǎng)正加速覆蓋全國(guó)。
為什么所有高速公路一定要建設(shè)成為收費(fèi)公路?記者從山西省交通局了解到,山西所建高速公路的籌資渠道主要為“爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助,資本運(yùn)作追加,盤活路產(chǎn)變現(xiàn)和招商引資”,其后標(biāo)示的籌資準(zhǔn)則是“不動(dòng)用財(cái)政投資”。
山西統(tǒng)計(jì)資料顯示,1993年修建太舊路時(shí),山西省財(cái)政收入僅60億元;至2011年,該省財(cái)政收入已達(dá)到2260多億元。財(cái)政收入暴增近38倍,山西省仍保持不向高速公路這種重要公共工程投錢的原則。而此時(shí),山西省高速公路已突破4000公里。
2011年一份廣為引用的調(diào)查稱,山西物流成本比全國(guó)平均的17.9%高出十幾個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到驚人的28.3%。其中,過路過橋費(fèi)占1/3左右。
山西只是全國(guó)的一個(gè)縮影,而由于長(zhǎng)期充當(dāng)煤供應(yīng)站的角色,山西又具有特殊性。遵照“不動(dòng)用財(cái)政投資”的原則,新建高速要籌集資金,以路養(yǎng)路就不可避免。
本報(bào)記者調(diào)查了解到,山西現(xiàn)有23條高速路中,至少有8條根據(jù)原來核定已經(jīng)到期,但因種種原因被“批準(zhǔn)延期”。
其中太舊高速是山西省第一條高速公路,據(jù)記者了解,從1995年建成通車至2011年底,太舊高速累計(jì)收費(fèi)超過100億元,而當(dāng)年的貸款總額為7.5億元,若不計(jì)物價(jià)因素,收費(fèi)超過貸款的13倍。
按照山西省1995年晉交財(cái)【1995】第358號(hào)文“收費(fèi)期限不低于銀行貸款本息償還期”的要求,太舊高速早就應(yīng)該取消收費(fèi),但2005年山西省政府批文,“同意核定太原-舊關(guān)高速公路收費(fèi)期限至2015年底”。
除了太舊高速“延期收費(fèi)”,夏汾高速(原定收費(fèi)期限至2011年底)、京大高速山西段(原定收費(fèi)期限至2010年底)、晉陽高速(原定收費(fèi)至2002年底)、原太高速(原定收費(fèi)期限至2008年底)、運(yùn)風(fēng)高速(原定收費(fèi)期限至2010年7月1日)、侯禹高速(原定收費(fèi)期限至2010年底)、太原南過境(“暫定5年”,2004年12月停止收費(fèi))等7條高速公路也都被延期。
山西省交通廳辦公室負(fù)責(zé)信息公開的一位工作人員告訴記者,對(duì)于高速公路的收費(fèi)延期,批準(zhǔn)文件中往往只有很簡(jiǎn)短的一句話:批準(zhǔn)延期。至于與批準(zhǔn)延期相關(guān)的論證、核算等過程,文件中沒有,他們也無從公開。
“回避”高速收費(fèi)
在山西省大舉建設(shè)高速公路的同時(shí),國(guó)家對(duì)收費(fèi)公路的清理的一年大限將至,不過由于高速公路的獨(dú)特性質(zhì),此次清理各省均“回避”了高速公路。
據(jù)記者了解,2011年6月由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等五部委聯(lián)合發(fā)起的“收費(fèi)公路專項(xiàng)清理”行動(dòng),目前已完成“調(diào)查摸底”,正在“自查自究”。根據(jù)3月22日交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中的介紹,查出的771個(gè)問題已有68%得到解決。
山西省清查出問題近30起,主要集中在“非封閉公路收費(fèi)站站距不符合2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)規(guī)定”和“個(gè)別路段收費(fèi)期限設(shè)定與《條例》不符”兩個(gè)方面。
到目前為止,山西省“專項(xiàng)清理收費(fèi)公路”唯一公開清理并做了宣傳的,是2011年7月1日撤除了太榆一級(jí)路許西收費(fèi)站。
有知情人士告訴記者,山西省交通廳自查并上報(bào)的問題,絕大部分是普通公路收費(fèi)站的一些不合規(guī)情況;而這部分收費(fèi)路,像許西收費(fèi)站一樣,對(duì)交通的影響已經(jīng)非常小。
現(xiàn)實(shí)生活中,真正給車輛行人帶來巨大收費(fèi)壓力的是收費(fèi)高速公路。2011年,山西省高速公路通行費(fèi)收入達(dá)到108.26億元,而山西省經(jīng)2009年裁撤后剩下的數(shù)十個(gè)普通公路收費(fèi)站,其收入遠(yuǎn)不及前者。
在全國(guó)范圍內(nèi),目前高速公路才是利用率最高的公路類型。有媒體報(bào)道稱,占全國(guó)公路總里程1.9%的高速公路,承擔(dān)了約三分之一的全社會(huì)營(yíng)運(yùn)性客、貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量。
回避高速公路現(xiàn)象并非山西獨(dú)有,記者了解到,高速公路在絕大部分省份的“清理行動(dòng)”中絕少被涉及,2011年實(shí)行免費(fèi)開放的滬嘉高速,至今是唯一例外。
來源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
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