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2011年全國電力供需情況及2012年分析預(yù)測

2012/2/16 11:23:29       

        2011年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,實現(xiàn)了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。電力工業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭,供應(yīng)能力穩(wěn)步增強,在用電需求快速增長的情況下,電力工業(yè)克服來水偏枯、電煤緊張、火電企業(yè)大面積虧損、體制機制不暢等困難,有效應(yīng)對了全國電力供需形勢總體偏緊、部分地區(qū)、部分時段供需矛盾突出的不利形勢,全國電力運行總體平穩(wěn)。2012年,國家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進一步顯現(xiàn),經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,電力需求增長放緩,但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應(yīng)不足、水電來水不確定性大等因素影響,預(yù)計全國電力供需仍然偏緊,區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電較為突出。
  
  一、2011年全國電力供需情況分析
  
  2011年,主要受水電出力下降、電煤供應(yīng)緊張、電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)失調(diào)、經(jīng)濟和電力需求增長較快等因素影響,全國電力供需總體偏緊,部分地區(qū)、部分時段缺電比較嚴(yán)重,全國共有24省級電網(wǎng)相繼缺電,最大電力缺口超過3000萬千瓦。通過采取跨區(qū)跨省電力支援、加強需求側(cè)管理和實施有序用電等多種措施,有效緩解了電力供需矛盾,保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。主要特點是:
  
  (一)電力消費需求旺盛,地區(qū)用電增長差異大
  
  根據(jù)我會統(tǒng)計,2011年全國全社會用電量4.69萬億千瓦時,比上年增長11.7%,消費需求依然旺盛。人均用電量3483千瓦時,比上年增加351千瓦時,超過世界平均水平。
  
  2011年,第一產(chǎn)業(yè)用電量比上年增長3.9%。第二產(chǎn)業(yè)及其工業(yè)用電量分別增長11.9%和11.8%,占全社會用電量的比重分別為75.0%和73.8%,仍是拉動用電增長的決定因素;其中,輕工業(yè)用電增速低于重工業(yè),且差距拉大。第三產(chǎn)業(yè)用電增長13.5%,其中的交運(交通運輸、倉儲和郵政業(yè))、信息(信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè))、商業(yè)(商業(yè)、住宿和餐飲業(yè))、金融(金融、房地產(chǎn)、商務(wù)業(yè))分別增長15.4%、17.6%、16.4%和14.3%,增長勢頭較好。城鄉(xiāng)居民生活用電增速放緩到10.8%,其中城鎮(zhèn)居民用電僅增長8.2%。
  
  東、中、西、東北地區(qū)用電分別增長9.6%、12.1%、17.2%和7.9%,中西部用電需求明顯快于東部和東北地區(qū),西部地區(qū)所有省份用電量增速均高于全國平均水平,東部用電大省對全國用電帶動作用減弱。
  
 。ǘ╇娏⿷(yīng)能力進一步增強,裝機結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點
  
  2011年,全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9041萬千瓦,連續(xù)6年新增超過9000萬千瓦。年底全國全口徑發(fā)電設(shè)備容量10.56億千瓦,比上年增長9.2%;電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設(shè)備容量分別為48.0萬千米、22.0億千伏安,分別比上年增長7.9%和10.5%,全國電力供應(yīng)和配置能力進一步增強。
  
  裝機結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新特點,清潔能源比重上升,火電裝機增長緩慢。2011年底,水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源比重達(dá)到27.5%,比上年提高0.9個百分點。全國發(fā)電裝機容量及火電設(shè)備容量分別增長9.2%和7.9%,分別低于同口徑發(fā)電量增長2.5和6.2個百分點,加重了火電等常規(guī)能源機組保障電力平衡的壓力。西部、東北、中部、東部地區(qū)裝機容量分別增長14.5%、7.8%、7.3%和6.4%,東、中部裝機增長分別低于用電量增長3.2和4.8個百分點,裝機的地區(qū)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化,在跨區(qū)資源配置能力不能完全配套的情況下,東部電力供需更加緊張。
  
 。ㄈ┛鐓^(qū)跨省送電穩(wěn)步增長,送電能力仍顯不足
  
  2011年,全國完成跨區(qū)送電量1680億千瓦時,比上年增長12.8%;跨省送電量6323億千瓦時,增長9.7%。其中,西北送出電量426億千瓦時,增長167%;東北送華北100億千瓦時,增長13.9%。受跨區(qū)跨省輸電能力限制,東北、蒙西以及西北地區(qū)仍有3000萬千瓦左右的電力無法輸送到華東、華中等電力緊張地區(qū),造成“缺電”與“窩電”并存。
  
 。ㄋ模┧姲l(fā)電量同比明顯減少,對跨區(qū)跨省送電及電力平衡影響較大
  
  2011年,全國全口徑發(fā)電量4.72萬億千瓦時,比上年增長11.7%;其中,水電下降3.5%,火電增長14.1%,核電874億千瓦時、增長16.9%,并網(wǎng)風(fēng)電732億千瓦時、增長48.2%。全國發(fā)電設(shè)備利用小時4731小時,已連續(xù)兩年回升,其中,水電設(shè)備利用小時3028小時,比上年下降376小時,是近三十年來最低的一年;火電設(shè)備利用小時5294小時,比上年提高264小時,提高幅度是2004年以來最大的一年。
  
  水電發(fā)電量下降對跨區(qū)跨省輸電及電力平衡影響較大。2011年三峽電廠累計送出電量比上年減少7.3%;華中送出電量下降15.1%,其中送華東、西北、華北、南方分別下降11.0%、16.3%、69.6%和12.1%。由于來水偏枯以及電煤問題,貴州輸出電量下降11.5%,導(dǎo)致南方電網(wǎng)“西電東送”電量下降13.2%。
  
 。ㄎ澹╇娒好苋匀煌怀,電煤價格高位運行
  
  水電減發(fā)、火電快速增長極大地影響了電煤供需關(guān)系。2011年,全國重點發(fā)電企業(yè)累計供、耗煤分別增長15.78%和15.3%,日均供、耗煤分別為381萬噸和374萬噸;各月電廠耗煤持續(xù)較高。雖然全國電廠存煤總體處于較高水平,但電煤庫存的地域分布不均,加上火電利用小時增加、市場電煤價格持續(xù)高位運行等因素,導(dǎo)致電煤市場偏緊,部分省份在局部時段煤炭供應(yīng)緊張,影響了電力供應(yīng)。
  
 。╇娋W(wǎng)及清潔能源投資所占比重繼續(xù)提高,火電投資比重明顯下降
  
  2011年,全國電力工程建設(shè)完成投資7393億元,與上年基本持平。其中,電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資3712億元和3682億元,分別比上年下降6.5%和增長6.8%,電網(wǎng)投資占電力投資的比重比上年提高3.3個百分點。電源投資中,火電投資僅為2005年的46.4%,已經(jīng)連續(xù)6年同比減少,2011年火電投資占電源投資的比重下降至28.4%,清潔能源投資比重明顯提高。
  
  二、2012年全國電力供需形勢預(yù)測
  
  2012年,國家“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)和更有效的宏觀調(diào)控將確保經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,經(jīng)濟和電力增速將有所回落,預(yù)計全社會用電量增速在8.5%-10.5%之間,推薦方案9.5%,全年用電量5.14萬億千瓦時,可能呈現(xiàn)“前低后高”分布。供應(yīng)方面,預(yù)計新增裝機8500萬千瓦左右,其中,水電新增2000萬千瓦左右,火電新增縮小到5000萬千瓦左右,年底全口徑發(fā)電裝機容量達(dá)到11.4億千瓦左右。
  
  根據(jù)目前情況判斷,2012年,汛前水電來水偏枯可能性較大、電煤地區(qū)性、時段性矛盾仍然比較突出,供應(yīng)外部環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。綜合平衡分析,預(yù)計2012年全國電力供需仍然總體偏緊,區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電仍然較為突出,最大電力缺口3000-4000萬千瓦。全年發(fā)電設(shè)備利用小時將在4750小時左右,火電設(shè)備利用小時在5300-5400小時。
  
  三、幾點建議
  
 。ㄒ唬┰黾用禾慨a(chǎn)量,控制電煤價格,保障電煤運輸
  
  預(yù)計2012年全國電煤消費量將比上年增加1.5億噸左右,相應(yīng)需要國內(nèi)新增3億噸以上煤炭供應(yīng)量,才能較好地保障電煤需要。2012年水電生產(chǎn)形勢可能仍不樂觀,保障電力供應(yīng)最關(guān)鍵的是要確保火電生產(chǎn)的電煤供應(yīng),因此:一是盡快釋放煤炭產(chǎn)能、增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量,控制國內(nèi)煤炭出口、增加煤炭進口規(guī)模,確保電煤充足供應(yīng);二是做好電煤價格監(jiān)督檢查工作,貫徹落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和國家有關(guān)要求,整肅流通環(huán)節(jié),嚴(yán)格控制電煤到場(廠)價格;三是及時啟動煤電聯(lián)動,盡快理順電價形成機制,改善火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境;四是建立健全電煤供銷預(yù)警、調(diào)節(jié)、應(yīng)急機制,支持火電企業(yè)多存煤,保持電廠合理存煤水平;五是統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有鐵路運力,組織好重點地區(qū)電煤運輸,加快核準(zhǔn)建設(shè)“北煤南運”鐵路輸煤通道。
  
 。ǘ┻\用電價等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段,深化需求側(cè)管理和有序用電措施,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
  
  全面總結(jié)我國在解決電力短缺矛盾方面的經(jīng)驗教訓(xùn),加快推進電價等市場化手段調(diào)節(jié)電力供需平衡。一是深化電力需求側(cè)管理,出臺并實施如差別電價、懲罰性電價以及峰谷電價等措施,形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能的倒逼機制,促使用戶通過廣泛應(yīng)用節(jié)電技術(shù)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級來節(jié)能節(jié)電,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;二是做好有序用電工作,細(xì)化相應(yīng)措施,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,根據(jù)各地用電負(fù)荷特性,滾動調(diào)整有序用電方案,確!坝斜S邢蕖甭涞綄嵦帲蝗且皶r發(fā)布電力供需信息,引導(dǎo)社會正確面對缺電矛盾,共同應(yīng)對和實施有序用電,營造良好供電、保電環(huán)境;四是適當(dāng)限制高耗能產(chǎn)品出口。
  
 。ㄈ└叨汝P(guān)注新能源大規(guī)模發(fā)展對電力供需平衡的影響
  
  近年來,我國的風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電迅速發(fā)展,特別是風(fēng)電裝機連年翻番,截止2011年底已達(dá)到4505萬千瓦,全年風(fēng)電新增裝機占全部新增裝機的比重接近20%。新能源發(fā)電大規(guī)模發(fā)展,在為電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排做出貢獻的同時,也對電力供需平衡造成較大影響。風(fēng)電、太陽能等新能源能量密度低、發(fā)電利用小時數(shù)少,難以與穩(wěn)定的用電需求相匹配,同時風(fēng)電有較強的隨機性、間歇性和不可控性,太陽能發(fā)電也具有類似特征,為保證系統(tǒng)安全和電力穩(wěn)定供應(yīng),風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電一般不納入月度及年度電力平衡,不能替代常規(guī)電源。因此,在電力規(guī)劃、電源項目安排等工作中,必須高度關(guān)注新能源發(fā)電對電源建設(shè)規(guī)模及電力供需平衡的影響,在積極發(fā)展新能源發(fā)電的同時,認(rèn)真研究制定并積極實施滿足電力可靠供應(yīng)要求的電源電網(wǎng)規(guī)劃方案和建設(shè)安排。
  
  (四)堅持輸煤輸電并舉,促進電力適度超前發(fā)展
  
  長期以來,我國煤電運緊張局面反復(fù)出現(xiàn),給經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活造成一定影響。電力是清潔、便利、高效的二次能源,也是重要的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),保持電力的穩(wěn)定供應(yīng),對提高能源使用效率、促進節(jié)能減排以及合理控制能源消費總量等都具有重要保障作用,必須堅持輸煤輸電并舉,加大輸電比重,促進電力適度超前發(fā)展。一是加快西部、北部大型煤電基地規(guī)模化、集約化開發(fā),應(yīng)用特高壓、大容量直流等先進輸電技術(shù)將電力輸送到中東部負(fù)荷中心,緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾,實現(xiàn)更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置,近期主要是加快核準(zhǔn)錫盟、蒙西、新疆等一批煤電基地電源項目和外送輸電工程;二是按照優(yōu)先發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電的原則,加快水電流域和電站的環(huán)評審批,具備條件后盡快核準(zhǔn)開工一批后續(xù)水電項目,同時加快核電安全規(guī)劃的編制和審批,在保障安全的前提下,恢復(fù)和適度加快核電新建項目的審批。
  
來源:中電聯(lián)  
  
  


  
  
  

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