政府行為與市場(chǎng)運(yùn)行最佳結(jié)合點(diǎn)的討論是一個(gè)世紀(jì)話題，但當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生重大突變時(shí)，政府市場(chǎng)化的干預(yù)必不可少。當(dāng)前初具規(guī)模的中國(guó)光伏行業(yè)，在歐債危機(jī)的沖擊下步入“寒冬”，需求不振令產(chǎn)品庫(kù)存升至歷史高位，組件價(jià)格一再下滑，正處于這樣一個(gè)亟需政府運(yùn)用市場(chǎng)化手段予以干預(yù)的時(shí)期。這不僅關(guān)乎中國(guó)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，更關(guān)乎中國(guó)乃至世界新能源發(fā)展的步伐。
　　
　　中國(guó)光伏對(duì)世界貢獻(xiàn)巨大
　　
　　從2000年開始，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，到2010年，已經(jīng)是連續(xù)4年從產(chǎn)能到出口量位居世界第一，加上臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)品，中國(guó)已占世界光伏發(fā)電安裝市場(chǎng)的65%。
　　
　　與此同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)形成了多家世界級(jí)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，并分別在美國(guó)、香港上市。從已上市企業(yè)的市值看，世界十大光伏企業(yè)中，中國(guó)有保利協(xié)鑫、茂迪（臺(tái)灣）、天合光能、無(wú)錫尚德四家，分別位居第二、五、七、八。
　　
　　從光伏組件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能上看，中國(guó)更是位居世界第一、第二，世界前十大光伏企業(yè)中就有六家中國(guó)企業(yè)。
　　
　　截至2011年第二季度，無(wú)錫尚德的光伏組件出貨量已經(jīng)是連續(xù)第五個(gè)季度拔得世界頭籌，英利保持第二，天合光能本季度排名上升為第三。第一太陽(yáng)和夏普在2010年還分列二、三位，而本季度則排名下降到第四和第六。
　　
　　從營(yíng)業(yè)收入看，中國(guó)光伏企業(yè)的業(yè)績(jī)也極為可觀。保利協(xié)鑫不久前發(fā)布的2011上半年業(yè)績(jī)顯示，其收入達(dá)到151.73億港元，較去年同期的57.94億港元增加了1.6倍；凈利潤(rùn)35.5億港元，同比去年同期的7.88億港元增加了3.5倍。
　　
　　從光伏發(fā)電產(chǎn)品的核心技術(shù)光電轉(zhuǎn)換率水平看，較之今年7月份德國(guó)Q-cell公司已經(jīng)取得的19.5%的實(shí)驗(yàn)室多晶硅太陽(yáng)能電池片世界最高轉(zhuǎn)換效率，中國(guó)的光伏企業(yè)也毫不遜色。英利綠能公司2011年9月7日宣布：在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)實(shí)現(xiàn)了19.7%的電池轉(zhuǎn)換效率和17.6%的組件轉(zhuǎn)換效率。阿特斯公司也在近日宣布轉(zhuǎn)換率為18%的多晶硅太陽(yáng)能電池將在今年第四季度投入市場(chǎng)。
　　
　　總之，中國(guó)的光伏行業(yè)為人類新能源事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，它的興衰起落影響著世界光伏市場(chǎng)的格局。這個(gè)位勢(shì)的取得來(lái)之不易，應(yīng)當(dāng)倍感珍惜、認(rèn)真呵護(hù)。
　　
　　當(dāng)前步入殘酷的整合期
　　
　　當(dāng)前，只有在光伏行業(yè)內(nèi)的人士才深深地知道：在中國(guó)光伏市場(chǎng)盛宴的背后，等待他們的是巨大的危機(jī)、挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。今年6、7月份以來(lái)，市場(chǎng)突變，價(jià)格暴跌，數(shù)十家企業(yè)關(guān)閉，數(shù)百家企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，數(shù)家在美國(guó)上市的著名企業(yè)股價(jià)從每股二、三十美元跌到當(dāng)前的三、五美元，潛在著被國(guó)際資本收購(gòu)的危險(xiǎn)，一場(chǎng)殘酷的行業(yè)整合已經(jīng)到來(lái)。這個(gè)整合主要有兩方面的原因：
　　
　　一方面，世界光伏市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。從今年初到現(xiàn)在，光伏組件的產(chǎn)能增加了54%，而需求僅增加了19%。中國(guó)目前已有的光伏組件產(chǎn)能為30GW，其他國(guó)家的產(chǎn)能為20GW，而2011年世界光伏電站的安裝需求量應(yīng)當(dāng)在20GW左右，即僅中國(guó)已有的產(chǎn)能就超過(guò)世界需求的50%。
　　
　　另一方面，中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口市場(chǎng)開始嚴(yán)重受阻。過(guò)去中國(guó)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)的95%以上是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)出口，目前這個(gè)市場(chǎng)正在發(fā)生根本性的變化。一是國(guó)際光伏市場(chǎng)，特別是過(guò)去占世界市場(chǎng)70%的歐洲市場(chǎng)不再?gòu)?fù)制過(guò)去幾年始終保持每年100%以上的增長(zhǎng)幅度，安裝大國(guó)意大利、德國(guó)對(duì)光伏電站的補(bǔ)貼幅度明年還將繼續(xù)下降15%左右；二是隨著世界光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重大變化，特別是美國(guó)、德國(guó)數(shù)家大型光伏生產(chǎn)企業(yè)的倒閉、限產(chǎn)，矛頭直指中國(guó)非市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的批評(píng)之聲日趨嚴(yán)重，美國(guó)對(duì)中國(guó)甚至祭起了“雙反”的貿(mào)易保護(hù)大旗，一場(chǎng)貿(mào)易摩擦之爭(zhēng)無(wú)可避免�？傊�，中國(guó)的光伏產(chǎn)品原有的高增長(zhǎng)、大規(guī)模的出口市場(chǎng)變得日益復(fù)雜。
　　
　　正是供求關(guān)系的急劇變化，造成了世界光伏市場(chǎng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格慘烈暴跌。從今年初到現(xiàn)在，原材料到終端各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)品的價(jià)格跌幅都在60%以上，僅以多晶硅原料為例，從年初的70多萬(wàn)元一噸跌到目前20萬(wàn)元左右一噸，這已是大多數(shù)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)成本點(diǎn)以下。它造成的后果就是一段時(shí)間的信心沒有了、市場(chǎng)沒有了。與此同時(shí)，中國(guó)光伏企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能卻是巨大的，2008年，中國(guó)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不足百家，而目前已在400家以上，其產(chǎn)能在2009年就已供大于求。價(jià)格暴跌、產(chǎn)能過(guò)大，其結(jié)果只能是行業(yè)的殘酷整合。
　　
　　說(shuō)光伏行業(yè)此次整合“殘酷”是因?yàn)椋菏袌?chǎng)的信心、產(chǎn)品的價(jià)格通過(guò)一段時(shí)間會(huì)重新恢復(fù)、調(diào)整定位，可大部分中小光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)再難有生存空間。在其他行業(yè)，特別是需求多層次、多樣化的行業(yè)，會(huì)給一個(gè)新生中小企業(yè)3-5年慢慢調(diào)整、發(fā)展的機(jī)會(huì)，可本次整合對(duì)大多數(shù)中小光伏企業(yè)而言完全沒有機(jī)會(huì)，這是光伏行業(yè)性質(zhì)決定的。從傳統(tǒng)能源發(fā)展史來(lái)看，無(wú)論是煤炭、石油都是向大規(guī)�；�迅速聚集，并最終形成壟斷。作為能源行業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也不可能改變這種發(fā)展軌跡，加上光伏企業(yè)的平均資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)大于其他行業(yè)，這都決定了光伏行業(yè)的整合相比其他行業(yè)將更加慘烈、更加無(wú)序、經(jīng)濟(jì)成本更高。目前，近兩年新設(shè)立的大批中小光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，有的已經(jīng)關(guān)門，有的正在關(guān)門之中。中國(guó)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在未來(lái)10年必將形成不超過(guò)20家的行業(yè)巨頭，未來(lái)20年不超過(guò)10家的態(tài)勢(shì)。結(jié)果是一定的，但過(guò)程是否是最優(yōu)選擇？資源是否達(dá)到最優(yōu)配置？
　　
　　這次整合是市場(chǎng)的必然選擇，但完全市場(chǎng)化的選擇是不計(jì)成本的，也不是任何一個(gè)企業(yè)能夠掌控的，這應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家行業(yè)管理部門的高度重視。
　　
　　政府應(yīng)即刻啟動(dòng)市場(chǎng)培育手段
　　
　　中國(guó)的光伏事業(yè)能夠取得舉世矚目的成就，離不開大量?jī)?yōu)秀的企業(yè)家，離不開巨量的銀行資金，離不開以往快速增長(zhǎng)的各國(guó)光伏電站安裝市場(chǎng)需求，也離不開地方政府的積極促進(jìn)作用。從世界光伏事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，政府的作用不可或缺。特別是在當(dāng)前光伏行業(yè)的整合過(guò)程中，如果任憑中國(guó)光伏行業(yè)自由調(diào)整，必將給國(guó)家?guī)��?lái)不應(yīng)有的巨大損失，更將威脅中國(guó)光伏行業(yè)已經(jīng)在世界光伏市場(chǎng)占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，從表面上看這是一場(chǎng)不同國(guó)家企業(yè)間的貿(mào)易之爭(zhēng)，但它的背后可能隱藏著更深層次的政治動(dòng)因。在這次世界范圍的光伏行業(yè)整合中，美國(guó)也有數(shù)家企業(yè)破產(chǎn)，但由于美國(guó)政府的大力扶持，美國(guó)的光伏市場(chǎng)總體是供不應(yīng)求的。對(duì)此，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的合理性和對(duì)光伏企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，通過(guò)多種手段，影響并引導(dǎo)中國(guó)光伏行業(yè)的調(diào)整和發(fā)展。對(duì)此，政府可以從以下幾方面做出努力：
　　
　　首先，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。短期看，市場(chǎng)的容量是對(duì)過(guò)度調(diào)整最好的緩沖，是政府對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)應(yīng)有的補(bǔ)課；長(zhǎng)期看，面對(duì)今年國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)未能完成減排任務(wù)，面對(duì)全力實(shí)施“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”仍不改南方大范圍供電緊張，傳統(tǒng)能源電價(jià)亟待上漲的局面，特別是面對(duì)新能源的國(guó)際之爭(zhēng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在即將出臺(tái)的光伏行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，繼續(xù)加大太陽(yáng)能光伏電站的建設(shè)規(guī)模。這既是逐步改變中國(guó)光伏行業(yè)市場(chǎng)在外的畸形格局的需要，也是通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)行業(yè)合理調(diào)整、再上臺(tái)階的需要，更是中國(guó)更多承擔(dān)人類新能源發(fā)展責(zé)任的需要。
　　
　　其次，盡快建立光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，給予多方面的債務(wù)融資支持。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一方面嚴(yán)格限制新的盲目投入，避免增加更大的社會(huì)浪費(fèi)；一方面對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、具備一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，比照國(guó)際通行辦法，給予稅收、貸款、債務(wù)融資等多方面支持。
　　
　　當(dāng)前的光伏市場(chǎng)，在價(jià)格狂跌，短期調(diào)整的同時(shí)，需求始終存在。中國(guó)和世界的光伏電站安裝市場(chǎng)仍保持平穩(wěn)的發(fā)展，但中國(guó)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)面對(duì)需求，或因價(jià)格暴跌巨量庫(kù)存占?jí)嘿Y金，或因國(guó)家今年不斷緊縮的貨幣政策，都面臨著嚴(yán)重的流動(dòng)資金不足，如果此時(shí)國(guó)家能夠按準(zhǔn)入照標(biāo)準(zhǔn)給予輸血，對(duì)于規(guī)模企業(yè)的生存、發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
　　
　　光伏企業(yè)規(guī)模巨大，加上短期形成的巨量庫(kù)存，非常適合以直接債務(wù)融資方式解決資金需求問(wèn)題。在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)條件下，應(yīng)適當(dāng)放寬債務(wù)融資標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)規(guī)模光伏企業(yè)通過(guò)公開市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券等，這將有力促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，也應(yīng)成為管理部門目前重點(diǎn)考慮的方案。
　　
　　再次，建立政府主導(dǎo)的、以服務(wù)國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的專項(xiàng)光伏產(chǎn)業(yè)基金。近些年，來(lái)自境內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)基金蓬勃發(fā)展，但他們是以追求短期超額利潤(rùn)為目的，絕無(wú)按照國(guó)家戰(zhàn)略考慮投資取向的可能，更無(wú)現(xiàn)有市場(chǎng)條件下進(jìn)入光伏行業(yè)的沖動(dòng)。有研究證明，在光伏行業(yè)，企業(yè)規(guī)模每增加一倍，生產(chǎn)成本降低20%。當(dāng)前整合中的光伏市場(chǎng)，對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是災(zāi)難而是難得的低成本整合并購(gòu)的機(jī)會(huì)。但如果完全按照市場(chǎng)規(guī)則，這些企業(yè)是難以得到戰(zhàn)略性的資金支持的。要培育更具規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，國(guó)家就應(yīng)圍繞中國(guó)光伏發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在管理機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，以市場(chǎng)化的運(yùn)作，發(fā)起設(shè)立專門為中國(guó)光伏企業(yè)提供金融服務(wù)的產(chǎn)業(yè)基金，給予企業(yè)在資源整合、企業(yè)并購(gòu)等方面以戰(zhàn)略融資的支持，鼓勵(lì)中國(guó)光伏企業(yè)加速規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)鏈延展。
　　
　　隨著國(guó)際光伏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)業(yè)在國(guó)際間向競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家流動(dòng)趨勢(shì)明顯，部分國(guó)際著名光伏高端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始與中國(guó)規(guī)模光伏企業(yè)洽談合作生產(chǎn)，對(duì)于這一端倪，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。如果能夠通過(guò)政府指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)基金針對(duì)這類重大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予支持，首先逐步改變中國(guó)光伏生產(chǎn)設(shè)備主要依賴進(jìn)口的嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，最終逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)要成為高端設(shè)備制造和新能源的支柱產(chǎn)業(yè)的定位，其意義也是極其深遠(yuǎn)的。
　　
　　接下來(lái)，建立光伏行業(yè)專項(xiàng)的科技獎(jiǎng)勵(lì)基金。中國(guó)光伏企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量天下無(wú)敵，但卻有一個(gè)致命弱點(diǎn)——缺少技術(shù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要設(shè)備依賴進(jìn)口，基本屬于勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，行業(yè)同質(zhì)化極為嚴(yán)重。當(dāng)前殘酷的行業(yè)整合必將帶來(lái)的一個(gè)結(jié)果是：競(jìng)爭(zhēng)從外部產(chǎn)生強(qiáng)大的壓力，迫使企業(yè)從內(nèi)部向管理、向技術(shù)爭(zhēng)取利潤(rùn)空間。從世界光伏技術(shù)發(fā)展過(guò)程看：光電轉(zhuǎn)換率每提高1%可降低7%的產(chǎn)品成本，而光電轉(zhuǎn)換率每提高0.1%，往往需要一年的研究時(shí)間。如果國(guó)家能夠通過(guò)專項(xiàng)的科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大這方面的支持獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)中國(guó)的光伏研究和生產(chǎn)部門提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)研究部門與企業(yè)的緊密結(jié)合，不斷促進(jìn)光電轉(zhuǎn)換率等核心技術(shù)研究和生產(chǎn)能力的提高，甚至率先取得革命性的進(jìn)步，中國(guó)定能實(shí)現(xiàn)不久前光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提出的到2015年光伏發(fā)電工業(yè)用電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的商業(yè)化運(yùn)作。
　　
　　最后，研究、制定國(guó)家光伏電站規(guī)模布局及用地的戰(zhàn)略規(guī)劃。光伏電站占用土地的成本將逐漸成為光伏發(fā)電的重要成本。例如，規(guī)劃總裝機(jī)容量為166MW、總投資為91億元，當(dāng)時(shí)號(hào)稱亞洲最大的光伏電站——昆明石林太陽(yáng)能大型并網(wǎng)光伏實(shí)驗(yàn)示范電站，運(yùn)行一年仍來(lái)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，其中一個(gè)重要原因就是一期用地2200萬(wàn)元的土地成本攤銷。而不久前公布運(yùn)行也近一年的著名的敦煌光伏電站已經(jīng)開始盈利，其較低的土地成本則發(fā)揮了重要的作用。在此方面美國(guó)已經(jīng)做出了戰(zhàn)略考慮，2010年其能源部聯(lián)合內(nèi)政部積極行動(dòng)，選取合適的公共土地進(jìn)行“太陽(yáng)能地帶”的環(huán)境分析，為土地的儲(chǔ)備做好準(zhǔn)備工作。按照專家分析，到2060年，以光伏為代表的新能源將占據(jù)世界能源供給的50%，照此推算，光伏發(fā)電對(duì)國(guó)家閑置荒地的使用是巨大的。國(guó)家在對(duì)光伏電站的規(guī)模、布局進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)技術(shù)、市場(chǎng)發(fā)展的不同時(shí)期，制定不同的土地使用優(yōu)惠價(jià)格政策，以保證中國(guó)光伏發(fā)電事業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。
　　
　　總之，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)在完全市場(chǎng)化的運(yùn)作下，用極短的時(shí)間，取得了在世界光伏市場(chǎng)上舉足輕重的地位。目前他們遇到了暫時(shí)的困難，如果此時(shí)能夠讓他們感受到背后是雄厚的、市場(chǎng)化運(yùn)作的政府支持，更多的規(guī)模光伏企業(yè)定能度過(guò)難關(guān)，并對(duì)世界新能源的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到：此次光伏行業(yè)調(diào)整，雖然過(guò)程是慘烈的，但蘊(yùn)含的機(jī)會(huì)是巨大的，如果政府市場(chǎng)干預(yù)得當(dāng)，結(jié)果完全可能為最佳。相比其他行業(yè)，中國(guó)的光伏企業(yè)最有可能首先實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。（紅煒作者供職于山東舜亦新能源公司）
　　

　　來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)