關(guān)于近期三起煤與瓦斯突出事故情況的通報
　　
川南煤監(jiān)〔2011〕105號

各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門，國有重點煤礦企業(yè)：
　　
　　11月15日19時55分，江安縣宜鋒煤業(yè)有限公司1211煤層運輸巷掘進(jìn)工作面放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，當(dāng)班49人入井作業(yè)，47人安全升井（留置宜賓市礦山急救醫(yī)院觀察），2人遇難，搜救工作已于16日2時48分全面結(jié)束，事故原因正在調(diào)查中。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，系資源整合主體礦井，建設(shè)手續(xù)齊全，擴(kuò)能為15萬噸/年，11月10日進(jìn)入試生產(chǎn)階段。許可開采K2煤層，煤層平均厚度2.0ｍ，傾角40～58°，煤層不易自燃，煤塵無爆炸危險性，該礦2009年主動申請戴帽為煤與瓦斯突出礦井。
　　
　　9月2日17時43分，江安縣五礦鎮(zhèn)工農(nóng)煤礦二采區(qū)+32m水平西翼煤層回風(fēng)巷維修放炮作業(yè)時發(fā)生煤與瓦斯突出，造成24人受災(zāi)，其中4人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，許可開采K2煤層，煤層傾角68°-72°，平均厚度1.8m，煤層不易自燃，煤塵無爆炸性，2010年瓦斯等級鑒定為煤與瓦斯突出礦井。事故主要原因：一是瓦斯抽采不到位，工程技術(shù)管理差，該工作面處于地質(zhì)構(gòu)造帶，距地表深度大，并處在礦井瓦斯壓力集中區(qū)，瓦斯壓力大，但對此段煤層突出危險性預(yù)測預(yù)報指標(biāo)單一，預(yù)測不準(zhǔn)確。二是現(xiàn)場安全檢查不到位，現(xiàn)場管理人員未及時發(fā)現(xiàn)突出預(yù)兆并采取安全措施。三是安全設(shè)施不全。
　　
　　8月20日22時9分，興文縣永安煤礦2321采煤工作面補切眼掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，死亡3人，直接經(jīng)濟(jì)損失310萬元。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，系獨立保留礦井，核定生產(chǎn)能力50kt/a，證照齊全有效。2010年瓦斯等級鑒定為煤與瓦斯突出礦井，煤層平均傾角14°，B3平均煤厚1.1m、B4平均煤厚0.8m，煤層均不易自燃煤層，煤塵均無爆炸危險性。事故主要原因：防突措施落實不到位，未消除2321采煤工作面補切眼突出危險性，工作面支柱回撤后頂板垮塌，導(dǎo)致應(yīng)力重新分布，誘發(fā)布置在應(yīng)力集中區(qū)的補切眼發(fā)生煤與瓦斯突出。安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，未配備專職的抽采隊伍，抽采工同時兼防突工。隱患排查流于形式，在施工順層孔時，工人反映有噴孔現(xiàn)象，煤礦未采取針對性措施。未執(zhí)行局部“四位一體”防突措施，防突預(yù)測預(yù)報弄虛作假。安全防護(hù)措施未落實，地面未向井下未供壓風(fēng)。防突技術(shù)管理差，補切眼布置不合理，距采煤工作面僅6.2m，處于采動和構(gòu)造應(yīng)力集中區(qū)。勞動組織工序不合理，安排補切眼掘進(jìn)施工與采煤工作面支柱回撤平行作業(yè)。擅自組織施工補切眼，未經(jīng)縣級主管部門核定等。
　　
　　煤與瓦斯突出事故的連續(xù)發(fā)生，暴露出一些煤礦企業(yè)瓦斯治理不深入，現(xiàn)場管理混亂，安全主體責(zé)任不落實，個別地方及部門監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)等問題�！笆�一五”期間，轄區(qū)發(fā)生3起重大事故死亡39人，均系煤與瓦斯突出事故。為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求。
　　
　　一、切實加強煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)管
　　
　　各煤礦企業(yè)要按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進(jìn)度，按照主體工程進(jìn)度同步建設(shè)安全設(shè)施，同時嚴(yán)格施工現(xiàn)場管理。要認(rèn)真落實發(fā)改能源〔2010〕709號文的要求，進(jìn)入二期工程前，必須安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，必須建成雙回路供電，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；進(jìn)入三期工程前，必須形成永久排水系統(tǒng)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應(yīng)建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用，并必須備案揭煤設(shè)計。資源整合礦井“六大系統(tǒng)”建設(shè)、安全高效建設(shè)應(yīng)做到與主體工程同步，單項工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。認(rèn)真清理工程期段，嚴(yán)防施工條件不匹配。落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等三方安全責(zé)任，嚴(yán)格工期管理。嚴(yán)格試生產(chǎn)準(zhǔn)入，試生產(chǎn)礦井必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級，瓦斯抽采系統(tǒng)應(yīng)建的必須通過驗收并投入運行。各級煤礦安全監(jiān)管部門要強化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處邊建設(shè)邊生產(chǎn)和不按設(shè)計施工和手續(xù)不全、證照不齊等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。
　　
　　二、深化瓦斯治理，嚴(yán)格落實防治煤與瓦斯突出規(guī)定
　　
　　嚴(yán)格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（安監(jiān)總局令第19號），突出礦井和開采有突出危險煤層的礦井必須進(jìn)行鑒定，必須開展瓦斯參數(shù)測定，必須嚴(yán)格落實綜合防突措施，建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評價工作體系和礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判細(xì)則，堅決做到抽采達(dá)標(biāo)。突出通風(fēng)瓦斯管治工作，深化瓦斯治理，樹立瓦斯超限就是事故的觀念，瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。務(wù)必要結(jié)合本區(qū)域開采條件，建立收集、分析現(xiàn)場地質(zhì)參數(shù)和發(fā)現(xiàn)構(gòu)造或氣體溫度出現(xiàn)異常等情況的信息反饋和響應(yīng)機制，探明法向距離，嚴(yán)防誤穿老空區(qū)、老火區(qū)而釀成嚴(yán)重后果。凡避險系統(tǒng)不健全不規(guī)范的煤與瓦斯突出礦井，責(zé)令限期完成，并立即無條件實施井外放炮的措施。
　　
　　三、深化“打非治違”行動
　　
　　處理好速度質(zhì)量效益與安全的關(guān)系，以進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行“四核定”及其公示制度為抓手，建立煤礦密閉拆除審批制度，明晰駐礦監(jiān)管職責(zé)，深化“打非治違”工作。煤礦企業(yè)采掘頭面、最大班次入井人數(shù)、工程煤量和火工產(chǎn)品數(shù)量，必須向監(jiān)管部門提出書面申請，經(jīng)核定后在井口等明顯位置進(jìn)行公示。進(jìn)一步加強煤礦密閉專項清理工作，設(shè)計中不利用的井巷必須封閉并建立檔案卡片，啟封密閉必須報監(jiān)管部門審批同意。落實駐礦安監(jiān)員履行煤礦“四核定”制度及密閉的現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，堅決杜絕非法生產(chǎn)或非法建設(shè)。
　　
　　四、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展隱患排查治理
　　
　　各縣區(qū)要進(jìn)一步落實“一崗雙責(zé)”，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強監(jiān)管力量，督促企業(yè)完善五長、五科、五隊配置，強力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實。要采取部門牽頭、專家檢查的辦法，充分發(fā)揮專家的作用，查隱患、促整改、強基礎(chǔ)、防事故。要督促企業(yè)加大節(jié)假日期間安全生產(chǎn)管理，礦長、總工等主要負(fù)責(zé)人在此期間必須輪流跟班、值班，調(diào)整駐礦安監(jiān)員休假時間，并加強巡回督查，確保不留監(jiān)管空檔。
　　
　　五、推進(jìn)礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全高效和瓦斯治理示范礦井建設(shè)
　　
　　要督促企業(yè)進(jìn)一步加大投入，強力推進(jìn)采煤方法、支護(hù)方式的改革，加緊制定采煤方法和支護(hù)改革的實施方案和計劃，先易后難，重點幫扶，以點帶面，堅決淘汰多支路、前進(jìn)式等不正規(guī)的采煤方法和木支護(hù)、金屬摩擦支護(hù)的支護(hù)方式，強化煤礦基礎(chǔ)管理，提高機械化開采水平，提升煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川煤礦安全監(jiān)察局川南監(jiān)察分局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十六日