關于山西省焦化行業(yè)兼并重組的指導意見

　　晉政發(fā)〔2011〕29號

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　為進一步加快本省焦化行業(yè)結構調整，推動產業(yè)升級，提升企業(yè)核心競爭力，促進本省焦化行業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，依據山西省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和《山西省人民政府關于印發(fā)山西省焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（晉政發(fā)〔2009〕7號），現(xiàn)提出如下指導意見。

　　一、加快推進焦化行業(yè)兼并重組的緊迫性

　　本省焦化行業(yè)經過多年發(fā)展，結構逐步優(yōu)化，實力逐步增強，在全國商品焦市場占有重要的地位，為全省經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著全國焦化上下游產業(yè)結構的調整，我省焦化行業(yè)存在的問題愈來愈凸顯，焦化企業(yè)的生存和發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。當前，全省上下必須提高認識，增強緊迫感，抓住有利時機，加快焦化行業(yè)的兼并重組，以期合理利用資源，發(fā)揮規(guī)模效應，保護生態(tài)環(huán)境，延長產業(yè)鏈，提高我省焦化產業(yè)的質量和效益。

　　二、兼并重組的指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，尊重焦化行業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持市場引導與政府指導相結合、控制總量與優(yōu)化存量相結合、淘汰落后與產業(yè)升級相結合、淘汰落后產能進度與相對穩(wěn)定就業(yè)相結合、行業(yè)內重組與跨行業(yè)重組相結合、焦炭生產園區(qū)化與化產品延伸配套相結合等原則，按照“控制總量、優(yōu)化布局、提升素質、循環(huán)利用”的要求，采取淘汰落后、關小上大，同業(yè)重整、上下聯(lián)合，產業(yè)聚集、化產引領等多種途徑，推動焦化行業(yè)兼并重組；妥善處理好力度與節(jié)奏的關系，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，市場推動和政府引導的關系，淘汰落后產能和企業(yè)做強做優(yōu)的關系；深入細致做好思想政治工作，兼顧各方利益，妥善安置職工，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　三、兼并重組的基本原則

　�。ㄒ唬┦袌鲆龑�與政府指導相結合。遵循市場經濟規(guī)律，尊重企業(yè)市場主體地位，充分發(fā)揮市場機制作用，合理運用政策引導，加強行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進企業(yè)兼并重組。

　�。ǘ�）控制總量與優(yōu)化存量相結合。嚴格控制總量，“十二五”期間不再批準單純擴大產能的焦化項目；優(yōu)化現(xiàn)有產能，實現(xiàn)產能的動態(tài)有效控制。

　�。ㄈ�）淘汰落后與產業(yè)升級相結合。逐步淘汰不符合焦化行業(yè)準入條件的落后產能，通過產能置換，建設一批符合國家產業(yè)政策、技術裝備先進、能源消耗低、環(huán)境污染小、資源綜合利用高、適應未來資源稟賦和市場需求的焦化項目，推動產業(yè)升級。

　�。ㄋ模┨蕴�落后產能進度與相對穩(wěn)定就業(yè)相結合。淘汰落后在進度安排上既要考慮先進產能的替代，也要考慮焦炭總量和就業(yè)的相對穩(wěn)定，采取分類分年度淘汰的辦法，保持一定的焦炭市場份額和相對穩(wěn)定的就業(yè)。

　�。ㄎ澹┬袠I(yè)內重組與跨行業(yè)重組相結合。支持有實力的焦化企業(yè)（或其他行業(yè)企業(yè)）通過產能置換兼并其他焦化企業(yè)；支持符合國家焦化產業(yè)政策的焦化企業(yè)進行重組；鼓勵有實力的煤炭、鋼鐵、化工企業(yè)等上下游相關企業(yè)與焦化企業(yè)間進行兼并重組，提升焦化企業(yè)的核心競爭力。

　�。�六）焦炭生產園區(qū)化與化產品延伸配套相結合。要將產能置換兼并重組后焦化項目重點布局于焦化循環(huán)經濟園區(qū)。在焦化相對集中的區(qū)域內鼓勵企業(yè)以化產加工項目為紐帶，實現(xiàn)各個企業(yè)間的相互合作，延伸產業(yè)鏈。

　　四、兼并重組目標

　�。ㄒ唬┩ㄟ^兼并重組，到2011年底獨立焦化企業(yè)保留150戶左右，到2015年底獨立焦化企業(yè)保留60戶左右（已通過行業(yè)準入的熱回收焦爐企業(yè)和氣源、熱源企業(yè)除外）。

　�。ǘ�）以《山西省人民政府關于對全省焦化項目實施分類處置的通知》（晉政發(fā)〔2005〕13號）保留產能為基準，到2011年底淘汰落后產能2000萬噸，2012-2015年淘汰落后產能4000萬噸。實際產能動態(tài)控制在1.2億噸左右，總產能不再增加。

　�。ㄈ�）到2011年底獨立焦化企業(yè)戶均產能90萬噸以上（熱回收焦爐除外）。到2015年底獨立焦化企業(yè)戶均產能200萬噸以上（熱回收焦爐除外），形成1000萬噸級特大型企業(yè)2戶左右，500萬噸級特大型企業(yè)5戶左右，200萬噸級大型企業(yè)10戶左右。

　　（四）到2011年底開工建設大型焦化產能置換項目2000萬噸，全省形成炭化室高度6米以上焦爐（含炭化室高度5.5米以上搗固式焦爐）焦炭產能達到2800萬噸以上。到2015年底全省形成炭化室高度6米以上焦爐（含炭化室高度5.5米以上的搗固式焦爐）焦炭產能達到5600萬噸以上。

　�。ㄎ澹┑�2011年底全省形成焦油加工能力300萬噸以上，粗苯精制能力100萬噸以上，焦爐煤氣制甲醇250萬噸以上。到2015年，在煤焦油深加工、粗苯深加工及焦爐煤氣化工合成三個方面形成規(guī)模優(yōu)勢。

　�。�六）到2015年底年產60萬噸以上甲醇合成稀烴項目建成投產，苯、酚、萘、蒽、咔唑、吲哚、輕油、洗油、瀝青等系列產品及延伸產品形成產業(yè)體系，初步形成焦化產業(yè)以化為主的格局。

　　五、兼并重組的途徑

　�。ㄒ唬╆P小上大。對于有實力的焦化企業(yè)（或其他行業(yè)有實力的企業(yè)）鼓勵其在全省范圍內收購落后產能，采用等量或減量方式，置換建設符合《山西省焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃》要求的現(xiàn)代化大型機焦爐，提高焦化行業(yè)的裝備水平。具體產能置換、關小上大辦法，按照《山西省經濟和信息化委員會關于貫徹落實〈山西省焦化產業(yè)調整和振興規(guī)劃〉有關問題的通知》（晉經信辦字〔2009〕297號）要求執(zhí)行。

　�。ǘ�）同業(yè)重整。對位于同一焦化產業(yè)集中區(qū)（或園區(qū)）的焦化企業(yè)間要以資本、產權、市場等為紐帶進行重組，化產集中加工，污染集中處理，優(yōu)化資源配置，降低投資成本和運行成本，提高資源綜合利用水平。

　�。ㄈ�）上下聯(lián)合。鼓勵有實力的煤炭、鋼鐵、化工、機械企業(yè)等上下游相關企業(yè)與焦化企業(yè)間進行聯(lián)合重組，通過產業(yè)鏈的縱向延伸，提升焦化企業(yè)應對市場風險的能力，增強企業(yè)的核心競爭力。

　　（四）產業(yè)集聚。對于位于中心城市、環(huán)境敏感區(qū)或不具備區(qū)位優(yōu)勢的零星焦化企業(yè)，通過產能置換，進入焦化集中區(qū)（或園區(qū)），優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度。

　�。ㄎ澹┗�產引領。對于焦化工業(yè)園區(qū)要以化產品集中深加工延伸產業(yè)鏈為主要發(fā)展方向，做大做強焦化化產品精深加工產業(yè)。

　　六、政策措施

　�。ㄒ唬┣袑嵓訌娫诿涸�、運力上對重點焦化企業(yè)的支持。省經信委要加大協(xié)調力度，保證重點焦化企業(yè)的煤源和運力。鼓勵焦化主體企業(yè)與重點煤炭企業(yè)簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，鐵路部門要對重點焦化企業(yè)的運力安排予以傾斜。

　�。ǘ�）進一步減輕焦化企業(yè)負擔。在未出臺新的規(guī)定前，《山西省人民政府辦公廳關于減輕我省焦化企業(yè)負擔有關事項的通知》（晉政辦發(fā)〔2009〕92號）中規(guī)定的各項差別優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

　�。ㄈ�）加大焦化行業(yè)發(fā)展資金支持力度。金融機構要對焦化兼并重組主體企業(yè)技術改造項目予以支持。省人民政府對我省焦化行業(yè)轉型發(fā)展具有重大意義的重點項目給予獎勵。對于已通過市場交易的產能，省人民政府不再安排淘汰落后資金對其補償，相應產能的淘汰落后補償資金轉為引導金融機構支持貼息資金和政府獎勵資金，用于扶持重點焦化企業(yè)兼并重組、產能置換大項目和化產深加工項目建設。省經信委會同省財政廳制定具體貼息資金和獎勵資金管理辦法。

　　（四）推進化產品精深加工延伸產業(yè)鏈。鼓勵區(qū)域內焦化企業(yè)聯(lián)合建設單套大型化的焦爐煤氣、煤焦油和粗苯的集中加工裝置。鼓勵有條件的區(qū)域將焦爐煤氣化工合成烯烴或天然氣。鼓勵同一區(qū)域或相近區(qū)域內焦油加工企業(yè)分工對焦油餾分的深加工，提高同一化合物在餾份中的集中度，提高餾分加工的深度，促進煤化工初級產品向精細化工產品轉變。省人民政府對化產品精深加工給予貼息資金支持，并在土地、環(huán)境容量上予以傾斜。

　�。ㄎ澹┘訌娊够�循環(huán)經濟園區(qū)建設。重點焦化園區(qū)要結合園區(qū)內企業(yè)兼并重組情況，按循環(huán)經濟理念做好園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作。著力于產業(yè)鏈的延伸，降低投資和運行成本，抓好化產集中加工區(qū)和污水集中處理區(qū)的布局。鼓勵園區(qū)內的焦炭生產企業(yè)采用股份制的方式建設化產集中加工企業(yè)和污水集中處理企業(yè)。對化產集中加工企業(yè)和污水集中處理企業(yè)，省人民政府將予以貼息支持。加強和規(guī)范淘汰關停企業(yè)原有土地的處置工作，對兼并重組主體特別是對化產集中加工企業(yè)的新增建設用地，在用地計劃、周轉計劃給予傾斜。各市淘汰落后騰出的環(huán)保容量要優(yōu)先用于化產品集中加工項目。

　�。�六）加大淘汰落后產能力度。認真貫徹落實《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）的精神，依據國家焦化產業(yè)政策《焦化行業(yè)準入條件（2004年本）》、《關于進一步做好焦化行業(yè)準入公告管理工作有關問題的通知》（工信廳產業(yè)〔2009〕79號），分期分批淘汰不符合焦化產業(yè)政策、達不到準入標準的焦化項目（分年度安排意見見附件）。

　　省經信委按要求每年公布淘汰名單，對列入淘汰名單的企業(yè)，不按期淘汰的，將按照《山西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省級相關單位貫徹落實省人民政府〈關于對焦化行業(yè)實施專項清理整頓的決定〉的工作細則的通知》（晉政辦發(fā)〔2004〕69號）中的“五停”措施執(zhí)行。

　�。ㄆ撸┳龊锰蕴�關停企業(yè)職工安置工作。要堅持以人為本，統(tǒng)籌考慮企業(yè)退出與職工權益保障，切實把職工安置工作擺在重要位置；要堅持內部轉崗轉移與社會再就業(yè)相結合，多途徑、多渠道安置職工；要切實保障職工權益，對經確認拖欠職工工資、生活費、集資款、醫(yī)療費以及企業(yè)拖欠的社會保險費，原則上要一次性付清；要制訂切實可行的職工安置方案，經職工大會或職工代表大會討論通過后，按照相應程序報同級人力資源社會保障部門進行審核。

　　省人民政府成立焦化行業(yè)兼并重組領導組，由省領導擔任正副組長，相關部門為成員單位，領導組辦公室設在省經信委，協(xié)調解決兼并重組過程中的有關問題。

　　各市應根據本指導意見，結合本地區(qū)焦化行業(yè)的現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量等實際情況，提出當?shù)亟够�企業(yè)兼并重組的方案，報省焦化行業(yè)兼并重組領導組批準后實施。

　　各地政府及相關職能部門應認真貫徹國家及我省有關政策，進一步增強大局意識、責任意識，各司其職，密切配合，堅決落實好焦化行業(yè)加快淘汰落后產能、推進企業(yè)兼并重組的各項工作，促進我省焦化行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　附件：焦化行業(yè)淘汰落后分年度安排意見

　　山西 省 人 民 政 府

　　二一一年十月二十一日

　　附件

　　焦化行業(yè)淘汰落后分年度安排意見

　　按照《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）及工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》（工產業(yè)〔2010〕第122號）的要求，對焦化行業(yè)淘汰落后提出分年度安排意見如下：

　　2011年淘汰：炭化室高度4.3米（搗固式焦爐3.8米）以下常規(guī)焦爐（批準延期關停的氣源廠除外）；晉政發(fā)〔2004〕17號文件發(fā)布后違規(guī)建設，未通過產能置換完善相關手續(xù)確認保留的焦化項目；已批準的產能置換要求立即關停的項目；第六類、第九類（二）未完善相關確認保留手續(xù)的焦化項目。

　　2012年淘汰：達不到準入條件的熱回收焦爐；第五類未完善相關確認保留手續(xù)項目。

　　2013年淘汰：第六類已完善相關確認保留手續(xù)、未通過國家焦化準入公告的焦化項目。

　　2014年淘汰：第五類已完善相關確認保留手續(xù)，未通過國家焦化準入公告的焦化項目。

　　2015年淘汰：第一類、第二類未通過國家焦化準入公告的焦化項目。

來源：鋼之家